(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 15)
Toplantı No: 2015/043
Gündem No: 36
Karar Tarihi: 14.07.2015
Karar No: 2015/UY.III-2012
Şikayetçi: Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Mad. Ürt. Paz. San. Ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Karayolları Genel Müdürlüğü 9.Bölge Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 03.07.2015/56158
Başvuruya Konu İhale: 2015/6925 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" Ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri Ve Otokorkuluk Yapılması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Altınova Tuğra İnş. Enr. Nak. Mad. Ürt. Paz. San. ve Tic. A.Ş. - Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Turz. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
VEKİLİ:
Av. Cihan DEDEKARGINOĞLU,
Necatibey Cad. No:16/1 Sıhhiye Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü,
Büyükalp Caddesi 21100 Yenişehir Merkez/DİYARBAKIR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/6925 İhale Kayıt Numaralı “Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9.Bölge Müdürlüğü tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Şanlıurfa Çevre Yollarında; "Diyarbakır Köprülü Kavşağı" ve "Akçakale Köprülü Kavşağı", Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Drenaj İşleri ve Otokorkuluk Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.07.2015 tarih ve 56158 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1766 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle, ihale ilan tarihinin 29.01.2015, ihale tarihinin ise 09.03.2015 olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinin 2,3 ve 4’üncü fıkralarının yürürlüğünün durdurulmasına dair Danıştay 13. Dairesinin 17.02.2015 tarihli ve 2014/2580 esas sayılı kararının bulunduğu ve buna bağlı olarak ihale sürecinde yürürlüğe giren 12.06.2015 tarihli ve 29384 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde değişiklik yapılmasına dair yönetmelik hükümlerine göre, ihalenin aşırı düşük teklif değerlendirilmesi gerçekleştirilmeden sınır değerin altında teklif veren Ziver İnş. Taah. Mad. Turizm Paz. San. Tic. A. Ş. üzerine bırakılarak sonuçlandırılmasının hukuka aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.
Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir.
…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir.
(2) İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu, aynı Kanununun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin başlıklı 15’inci maddesinde idareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvuruların ihaleyi yapan idareye gönderileceği hüküm altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Başvuru sahibi isteklinin 03.07.2015 tarihli ve 56158 sayılı itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde; 22.06.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ancak idare tarafından şikâyet başvurusuna süresi içerisinde cevap verilmediği gerekçesiyle Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu beyan edilmektedir.
10.07.2015 tarihli ve 1664 sayılı yazı ile ihaleyi yapan idareden başvuru sahibi isteklinin 22.06.2015 tarihli idareye şikâyet başvurusu dilekçesi ve söz konusu başvuruya ilişkin idarece karar alınmışsa alınan kararın onaylı örnekleri talep edilmiştir.
İhaleyi yapan idareye ait 10.07.2015 tarihli ve 139455 sayılı yazıda, başvuru sahibi istekli tarafından 03.07.2015 tarihli ve 56158 sayılı itirazen şikâyet dilekçesinde beyan edildiği gibi Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü kayıtlarına alınmış herhangi bir şikâyet dilekçesi kaydının bulunmadığı ve Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü kayıtlarına alınan 22.06.2015 tarihli şikâyet dilekçesi bulunmadığından herhangi bir cevap verilemediği ifadelerine yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığını beyan ettiği 19.06.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu dolayısıyla Kuruma yapılan başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15’inci maddesi gereğince ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerekse de başvuru sahibi tarafından şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)