(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 24
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-793
Şikayetçi:
Mn Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş., Gazi Alemşah Mah. Ahmet Küçük Armağan Sok. Tilla Apt. No:2/3 Meram/KONYA
İhaleyi yapan idare:
Manavgat Devlet Hastanesi Baştabibliği, Şelale Yolu Üzeri Manavgat/ANTALYA
Başvuru tarih ve sayısı:
23.01.2009 / 2353
Başvuruya konu ihale:
2008/168220 İhale Kayıt Numaralı "(1 Kalem) Malzeme Dahil, 85 Kişi ile 2 Yıl (2009 ve 2010 Yılları İçin) Hastane Genel Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
10.02.2009 tarih ve III.H.02.84.G024/2009-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Manavgat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 15.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “(1 Kalem) Malzeme Dahil, 85 Kişi İle 2 Yıl (2009 ve 2010 Yılları İçin) Hastane Genel Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak MN Temizlik Hizmet Taah. Gıda İnş. Medikal San. Tic. A.Ş.’nin 05.01.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.01.2009 tarih ve 2353 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
İhaleye 4 firmanın iştirak ettiği, kendi teklifleri dahil 2 firmanın teklifinin geçerli teklif kabul edildiğinden bahisle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yüksek olduğunu, idarece 14.10.2008 tarihinde iptal edilen aynı konulu ihale ile ilgili aynı iptal şartlarının oluştuğunu, bu nedenle rekabet ortamı oluşmadığından dolayı kamu yararı gözetilerek ihale işlemleri ve ihale kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesi;
“26.1.İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca;
A- Yol bedeli olarak, personele şoförler odasının ilgi yazısı gereğince günlük gidiş-geliş bedeli toplam 3,49 YTL olarak belirlenmiştir. Yüklenici firma personelin aylık gidiş gelişini dikkate alarak personele yol bedelini nakdi olarak ödeyecek, bu bedelden sigorta primi ve işsizlik sigorta primi kesileceği dikkate alınacaktır.
B- İşçilerin yemekleri, Bakanlığın ilgili genelgesince hastanemizce karşılanacaktır.
C- Teknik şartnamede cinsi ve miktarı yazılı kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif edilen fiyata dahil edilecektir.
D- Hizmet süresi içinde resmi ve dini bayram günleri 2009 yılı için 13,5 gün, 2010 yılı için 13,5 gün olmak üzere toplam 27 gündür. Bir resmi tatil gününde çalışacak personel sayısı 18 kişi olup, personel olarak toplam 486 gün ve bir personel için günlük brüt ücret üzerinden hesaplanarak bulunacak ücret bayram veya genel tatil günü çalışan personelin tahakkuk bordrosunda gösterilecek ve personelin hesabına havale edilecek; hesaba havale edildiğini gösteren banka dekontu da idareye ibraz edilecektir.
26.4.Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5. Bu işin SSK iş kolu tehlike derecesi 2’dir.” (03.12.2008 tarihli zeyilname ile 23.10.2008 tarihli Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararı uyarınca 1,0 olarak revize edilmiştir.) şeklinde,
49.1 nci maddesi “01.01.2009 tarihinde iş başlar, 31.12.2010 tarihinde iş sona erer.” şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin “İşçilerin kılık kıyafetleri” başlıklı 54 ncü maddesi;
“78 işçi için: İdarenin belirlediği renkte ikisi yazlık ikisi kışlık olmak üzere; 78 kişiye toplam 312 adet pantolon ile 312 adet üstten önden tek sıra düğmeli, yanlardan cepli, arkası belden kemerli, ceket şeklinde forma, 312 adet formaya uygun ayakkabı giyilecek.
2 İşçi için: Dışarı temizliği ve bahçe işinde çalışacak 2 kişiye kış için 2 şer adet çizme, 2 şer adet yağmurluk ile 2 şer adet yazlık, 2 şer adet kışlık tulum ve 2 şer adet ayakkabı verilecektir.
3 İşçi için: çamaşırhanede çalışacak 3 işçi için 6 adet plastik önlük, 6 adet çizme, 6 adet terlik ve 4 er adet yukarıda belirtilen şekilde alt üst forma verilecektir.
2 İşçi için: tıbbi atık toplayan işçiler için Çalışma Bakanlığı’nın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmak kaydıyla, 4 er adet turuncu renkli forma, 4 er adet çelik tabanlı çizme, ve 10 ar adet kumaş üzerine kauçuk kaplı eldiven verilecektir.”
şeklinde düzenlenmiştir.
Yukarıdaki düzenlemeler doğrultusunda asgari işçilik maliyeti 1.875.180,53 YTL olarak hesaplanmış olup, teknik şartnamede belirtilen temizlik malzemeleri bedeli olarak piyasadan;
Palmiye Temizlik: 85.894,20 YTL
Kartem: 87.071,00 YTL
Mersin Tıb. Malz.: 152.062,50 YTL
tekliflerinin alındığı, giyim bedeli ile ilgili olarak yalnızca Kemer Devlet Hastanesinden temin edilen “Memurlara verilecek giyecek eşyalarının 2008 yılı birim fiyat listesi” ne yer verildiği görülmüştür.
İhaleye verilen teklifler ve idare tarafından tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenleri dikkate alındığında, ihalenin yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen 2.100.000,00 YTL bedel ile Aytürk Tem. Güv. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasında, ihaleye başvuru sahibince de teklif verildiği ve teklif edilen bedelin 2.176.727,00 YTL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklifinden 76.727,00 YTL daha yüksek olduğu göz önünde bulundurulduğunda, mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin dilekçesinde atıfta bulunduğu iptal edilen ihalenin 2008/131626 İKN’li “85 Kişi İle 24 Ay Hastane Genel Temizlik ve Çamaşırhane Hizmeti Alımı” olduğu, ihalenin “bütün tekliflerin alıma ayrılan ödeneğin / yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması” nedeniyle iptal edildiği anlaşılmış olup, başvuru konusu ihalede ise gelen tekliflerin tümünün yaklaşık maliyetin altında olduğu ve ayrılan ödeneği karşıladığı görülmüştür.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)