(4734 S. K. m. 38, 56) (4857 S. K. m. 47) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 72
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-4896
Şikayetçi:
Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnşaat Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Sağlık Sk. No:14/5 Sıhhiye/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Botaş Doğal Gaz İşletmeleri Bölge Müdürlüğü, Eskişehir Yolu 23. Km Yapracık Köyü Mevkii Etimesgut/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
05.11.2008 / 30965
Başvuruya konu ihale:
2008/149884 İhale Kayıt Numaralı “İdari Binalar İle Çevre Temizlik Hizmetleri” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
27.11.2008 tarih ve III.H.46.26.0092/2008-89E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Botaş Doğal Gaz İşletmeleri Bölge Müdürlüğü tarafından 09.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İdari Binalar İle Çevre Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnşaat Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2008 tarih ve 30965 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı, giyim giderleri için kişi başına 1,51 YTL’lik tutarın düştüğü, buna göre alınan kararın benzer durumlarda Kamu İhale Kurulunca verilen Kararlarla çeliştiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin başka bir şirket adına düzenlendiği, sunulan belgenin bu haliyle geçersiz olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesi;
“Giyim Gideri: Yüklenici temizlik işçilerinin tamamına sözleşme süresince tek tip iki kat iş elbisesi (Birer adet pantolon, önlük, yağmurluk ve ayakkabı) Yazlık ve (Birer adet pantolon, önlük, kaban ve bot) Kışlık olmak üzere İdarenin onayladığı giyim malzemeleri birer adet verecektir. Ekip Şefi ise Yüklenici firmayı temsil edecek şekilde Takım elbise, Gömlek ve kravatlı olarak giyecektir, bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.
Ulaşım Gideri: İşçilerin iş yerlerine getirilip götürülmesi İdareye aittir.
Yemek ve Çay Gideri: işçilere çalışılan günler için bir öğün yemek ve işçilerin mola zamanlarında içmeleri için aylık olarak 1/2 çay ve 1 kg şeker İdarece verilecektir.
Ulaşım, yemek ve çay giderleri istekli tarafından ödenmesi öngörülmemiştir.
a) 32 Adet Temizlik işçisi için asgari ücret
b) 2 Adet Temizlik işçisi Şefleri için ise brüt asgari ücretin % 20 fazlası ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde tevkif at uygulandıktan sonra idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 olarak hesaplanacaktır.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin “Temizlik İşçilerinin Kıyafeti” başlıklı 5 inci maddesinde, idari şartnamede yapılan düzenleme ile aynı şekilde olmak üzere; “Yüklenici temizlik işçilerinin tamamına sözleşme süresince tek tip iki kat iş elbisesi (Birer adet pantolon, önlük, yağmurluk ve ayakkabı) Yazlık ve (Birer adet pantolon, önlük, kaban ve bot) Kışlık olmak üzere verecektir. İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde belirtilen kıyafetler, idarece onaylandıktan sonra kullanacaktır. Ekip Şefi ise Yüklenici firmayı temsil edecek şekilde Takım elbise, Gömlek ve kravatlı şekilde giyecektir. Temizlik hizmetlerinde görevli bayan işçiler iş kıyafetine uygun bone takacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, işveren sigorta primleri ve iş kazası ve meslek hastalığı sigorta primlerindeki değişikliklerin bahse konu ihaledeki işçilik maliyetlerini herhangi bir yükseltici etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda olmak üzere; giyim giderleri hariç, ihale konusu işe ilişkin işçilik ve %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 328.543,74 YTL olduğu belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Şikayet konusu edilen ihalede alım konusu edilen işin, gerekli olan temizlik malzemesinin idare tarafından sağlanması suretiyle, belirlenmiş bulunan hizmet binalarının toplam 34 işçi ile temizlenmesi işini kapsadığı, işçilere verilecek yemek ve ulaşım hizmeti giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, buna karşılık 2 şef için birer takım elbise, gömlek ve kravatın, 32 işçi için ise yazlık ve kışlık olmak üzere birer adet pantolon ve iş önlüğü ile yine her bir işçi için birer adet yağmurluk, kaban, bot ve ayakkabının yüklenici tarafından verilmesi öngörülmektedir.
Başvuru konusu ihaleye 8 (SEKİZ) isteklinin teklif verdiği, tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde 3 isteklinin teklifinin ihale dışı bırakıldığı, geriye 5 (BEŞ) geçerli teklifin kaldığı, başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatları ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti karşılaştırıldığında, yukarıda belirtilen giyim giderlerinin karşılanması için geriye, sırasıyla (328.939,80 – 328.543,74=) 396,06 YTL ve (329.011,74 – 328.543,74=) 467,46 YTL’nin kaldığı görülmektedir.
Bu çerçevede, idari şartnamenin 26.3 maddesinde yer alan hususlar ve teknik şartname ile de belirlenmiş bulunan giyim giderleri ile verilen teklif fiyatları bir arada değerlendirildiğinde; geçerli görülen teklif fiyatlarının kar miktarı hariç belirlenen yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, buna karşılık söz konusu tekliflerin kar miktarı dahil edilen yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı, ayrıca başvuru sahibi istekli ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatların ise yukarıda belirtildiği üzere birbirine çok yakın olduğu, ilgili iki isteklinin teklif fiyatları konusunda verilecek bir kararın her iki firma için de aynı doğrultuda olması gerektiği, diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının % 3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde bulunduğu, toplam 34 işçi için öngörülen giyim gideri için ilgili isteklinin teklif fiyatından geriye kalan 396,06 YTL’lik tutarın aşırı düşük olarak nitelendirilmemek suretiyle uygun kabul edilmesi kararının yerinde olduğu belirlenmiştir.
Netice itibariyle, teklif fiyatına dahil olduğu belirlenen işçilik maliyeti dışındaki giderler incelendiğinde, teklif fiyatına sadece giyim giderinin dahil edileceği; giyim eşyasının 32 işçi için yazlık ve kışlık tek tip iş elbisesinden ve 2 adet takım elbise ile 2 adet gömlek ve kravattan oluştuğu anlaşıldığından, idare tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin ve alınan ihale kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdareye bu konuda herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığından, konu iddiaların incelenmesi kapsamında değerlendirilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Yeniçeri Bilişim Mak. Tur. Tem. Ltd. Şti. tarafından ihale işlem dosyası kapsamında bahse konu ihaleye; Haf- M Enerji Tem. Müh. İnş. Gıda Ltd. Şti. adına Dr. Behçet Uz Çocuk Hastalıkları Hastanesince düzenlenmiş bulunan 15.09.2008 tarih ve 1302 sayılı, belge tutarı 1.157.470,00 YTL olan iş deneyim belgesinin sunulduğu belirlenmiştir.
Yeniçeri Bilişim Mak. Tur. Tem. Ltd. Şti.’nin ticaret sicili gazetesindeki ortaklık yapısı incelendiğinde; 100.000,00 YTL olan şirket sermayesinin 510 paya karşılık 51.000,00 YTL’sinin Haf- M Enerji Tem. Müh. İnş. Gıda Ltd. Şti.’ne ait olduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin ortağı bulunduğu tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. İş deneyim belgesi sahibi gerçek veya tüzel kişilerin birden fazla tüzel kişiliğin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulunmaları halinde iş deneyim belgeleri bu tüzel kişiliklerin sadece birinde kullanılabilir (KİK027.2/H).” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu iş deneyim belgesinin bahse konu ihalede kullanılmasına yönelik olarak KİK027.2/H standart form numaralı iş deneyim belgesinin başka bir tüzel kişiye kullandırılmayacağına ilişkin taahhütnamenin de noter onaylı olarak idareye ihale işlem dosyası kapsamında sunulduğu belirlenmiştir.
Buna göre, iş deneyim belgesi sahibi olan Haf- M Enerji Tem. Müh. İnş. Gıda Ltd. Şti.’nin, % 51 hisse oranı ile ortağı bulunduğu Yeniçeri Bilişim Mak. Tur. Tem. Ltd. Şti.’nin bahse konu ihaleye girebilmesinde ilgili mevzuat hükmü uyarınca iş deneyimine ilişkin gerekli şartları yerine getirdiği anlaşıldığından, yapılan şikayet uygun görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)