(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 11)
Toplantı No : 2012/029
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 21.05.2012
Karar No: 2012/UH.III-2163
Şikayetçi: Likya Grup Temizlik İnsan Kaynakları Gıda Turizm İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Taşyaka Mah. San. Sitesi 272 Sok. No: 5 MUĞLA
İhaleyi yapan idare: Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü, Emirbeyazıt Mahallesi Cumhuriyet Caddesi 4/3 48000 MUĞLA
Başvuru tarih ve sayısı: 08.05.2012 / 17298
Başvuruya Konu İhale: 2012/8949 İhale Kayıt Numaralı "Muğla Vali Hüseyin Aksoy Çocuk Yuvası Müdürlüğü Mamul Yemek" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 16.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.03-.H.(1820).(0260)./2012-35 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Muğla Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 16.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Vali Hüseyin Aksoy Çocuk Yuvası Müdürlüğü Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Likya Grup Temizlik İnsan Kay. Gıda Turizm İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.05.2012 tarih ve 17298 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması istenilen tüm firmaların proforma faturalarının, proforma fatura ve fiyat teklifi düzenleyen firmaların faaliyet konularının incelenmesi gerektiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının bütün giderler dikkate alınmak suretiyle yeniden incelenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; 16.03.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye ilişkin olarak 12 firma tarafından doküman alındığı ve 9 firma tarafından teklif sunulduğu, 8 isteklinin teklifinin geçerli kabul edilerek, 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 1 firmanın aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, 1 firmanın ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iki firmanın açıklamalarının yeterli olarak kabul edilerek ihalenin Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Tşm. San. Tic. Ltd. Şti. - Erdem Öğdenmert San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı, başvuru sahibi Likya Grup Temizlik İnsan Kay. Gıda Turizm İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Tşm. San. Tic. Ltd. Şti. - Erdem Öğdenmert San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Likya Grup Temizlik İnsan Kaynakları Gıda Turizm İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Doğan Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında fiyat tekliflerini tevsiken farklı firmalardan alındığı anlaşılan proforma fatura veya fiyat tekliflerini sundukları, söz konusu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin yine farklı meslek mensuplarınca imzalanıp kaşelendiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;
“(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” Başlıklı 11 inci maddesinde; “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kanununun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 11 inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Dolayısıyla, itirazen şikâyet başvurusunda, şikâyete konu işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece “aşırı düşük teklif açıklamalarının bütün maliyet unsurları dikkate alınarak yeniden incelenmesi gerektiği” ve “proforma faturaları düzenleyen firmaların faaliyet alanlarının araştırılması gerektiği” şeklinde iddia niteliğinde bile olmayan taleplere yer verdiği anlaşılan Likya Grup Temizlik İnsan Kay. Gıda Turizm İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikâyet başvurusunun yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde istenilen şekil şartlarını taşımadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalar çerçevesinde, başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde; hangi isteklinin aşırı düşük teklif açıklama kapsamında hangi firmadan aldıkları proforma fatura veya fiyat teklifinin mevzuata uygun olmadığı, aynı şekilde hangi firmaların faaliyet alanlarının proforma fatura düzenledikleri alan ile uyumlu olmadığı yönünde elde net bilgi veya somut iddia olmaksızın genel ifadelere yer verdiği anlaşıldığından başvurunun şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)