(4734 S. K. m. 38, 56)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 44
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4979
Şikayetçi:
Şeka Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Bilg. Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti., Karakusunlar Mahallesi 42. Cadde Çamlık Sitesi 32/29 Çukurambar Çankaya/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği, Üniversite Mah. Yahya Kemal Cad. Yunus Emre Bulvarı No:25 ELAZIĞ
Başvuru tarih ve sayısı:
21.11.2008 / 33464
Başvuruya konu ihale:
2008/114157 İhale Kayıt Numaralı “14 Aylık 170 Kişilik Hastane Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve I.H.49.02.0198/2008-126E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “14 Aylık 170 Kişilik Hastane Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şeka Sosyal Hizmetler Tem. İnş. Bilg. Yemek Üretim Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2008 tarih ve 33464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idari şartnamede teklif fiyatına dahil olan masrafları karşılayamayacağı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlığı altında hizmet alımlarına ilişkin olarak; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, yukarıda yer alan mevzuat uyarınca idare tarafından 17.09.2008 tarih ve sırasıyla 1269, 1268 ve 1267 sayılı yazılarla; Öztürkler Tur. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti. (+) Efe Fırat Medikal Gıda Pet. Ürn. Teks. İnş. Tem. Ürn. Oto. Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Şeka Sosyal Hizm. Temizlik İnş. Bilgisayar Yemek Ürt. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Global Grup Bilgi İşlem Teknik ve Sos. Hizm. İnş. Eml. Tem. Peyzaj Taah. Tic. Ltd. Şti.’den tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği,
Söz konusu yazılarda
1) Teklif mektubunda 1. kalemin içeriğinin detaylı olarak açıklanması,
2) Temizlik malzemesinin (Teknik şartnamede belirtilen kalitede ürünlerin) ve ekipman listesinin teklif mektubundaki fiyatlara nereden ve nasıl temin edileceği hususlarının somut, makul ve izahatlı açıklamasıyla, tevsik edilecek onaylı belgelerin sunulması gerektiğinin belirtildiği,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 23.09.2008 tarihli açıklama yazısının ekinde;
1) Elazığ Kimya Temizlik Ltd. Şti.’den alınmış, 15.09.2008 tarihli, temizlik malzemeleri ve ekipmanlarına ilişkin proforma fatura ve eki,
2) Ertürkler Gıda Ltd. Şti.’den alınmış, 15.09.2008 tarihli, işçi kıyafetlerine ilişkin proforma fatura ve
3) Çalışan kişilerin özlük haklarıyla ilgili muhasebe işlemleri, iletişim, iş organizasyonu ile ilgili giderleri belirtir, serbest muhasebeci Şerefettin YILDIRIM tarafından imzalı açıklama yazısının yer aldığı tespit edilmiş olup,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin idare tarafından talep edildiği şekilde belgelendirilmiş olduğu düşünüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonu tarafından yeterli görülmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmış olmakla birlikte, başvuruya konu ihale 2008/UH.I-4978 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)