(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 30
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-4953
Şikayetçi:
Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnşaat Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Sağlık Sok. No:14/5 Sıhhiye / ANKARA
İhaleyi yapan idare:
BOTAŞ Doğal Gaz İşletmeleri Müdürlüğü, Yapracık Köyü Eskişehir Yolu 23. Km. 06502 Etimesgut/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
05.11.2008 / 30970
Başvuruya konu ihale:
2008/153053 İhale Kayıt Numaralı “Ziraat İşleri İle Çevre Koruma ve Düzenleme, Yangına Karşı Yabancı Otla Mücadele Hizmetleri” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
02.12.2008 tarih ve III.H.46.28.0169/2008-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
BOTAŞ Doğal Gaz İşletmeleri Müdürlüğü tarafından 15.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ziraat İşleri İle Çevre Koruma ve Düzenleme, Yangına Karşı Yabancı Otla Mücadele Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnşaat Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2008 tarih ve 30970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif fiyatı sorgulaması yapılmadığı ve teklif fiyatının yürürlükteki mevzuata göre teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale Konusu Hizmetin Miktarı ve Türü” başlıklı 2-c) maddesi;
“35 adet ziraat işçisi için en az brüt asgari ücretin %10 fazlası, 1 adet operatör için brüt asgari ücretin %70 fazlası ve 4 adet traktör sürücüsü için brüt asgari ücretin %20 fazlası olmak üzere toplam 40 işçi ile ziraat işleri ile çevre koruma ve düzenleme faaliyetleri, kanal açma, toprak zemin düzeltme hizmetlerinin yürütülmesi ve istasyonlarda yangına karşı yabancı otla mücadele yapılması”,
“Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesi;
“...
26.3. Ayrıca,
Giyim Gideri:
Yüklenici sözleşme süresince her bir işçisine asgari iki adet Bahçıvan Tulumu (Yazlık ve Kışlık) olmak üzere bir adet kaban, bir çift bot ve bir adet yağmurluk verecek olup, söz konusu giyimler yüklenici tarafından ayni karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Ulaşım Gideri:
İşçilerin iş yerlerine getirilip götürülmesi idareye aittir.
Yemek Gideri:
İşçilere çalışılan günler için bir öğün yemek ve işçilerin mola zamanlarında içmeleri için aylık ½ çay, 1kg şeker idarece verilecektir.
Ulaşım ve yemek giderleri istekli tarafından ödenmesi öngörülmemiştir.
a) 35 adet ziraat işçisi için brüt asgari ücretin %10 fazlası,
b) 1 adet operatör için brüt asgari ücretin %70 fazlası,
c) 4 adet traktör sürücüsü için brüt asgari ücretin %20 (fazlası) ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
...
26.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 olarak hesaplanacaktır.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin “Ziraat İşçilerinin Kıyafeti” başlıklı 5 inci maddesinde, “Yüklenici ziraat işçilerinin tamamına yıl içinde asgari iki adet Bahçıvan Tulumu (Yazlık ve Kışlık), birer adet kaban, birer çift spor ayakkabısı, birer çift bot ve birer adet yağmurluk, ikişer adet toz maskesi, birer adet fotör (hasır şapka) ve birer adet güneşten koruyan gözlük İdarece onaylandıktan sonra ziraat işçilerinin kullanımı için temin edecektir” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, işveren sigorta primleri ve iş kazası ve meslek hastalığı sigorta primlerindeki değişikliklerin bahse konu ihaledeki işçilik maliyetlerini herhangi bir yükseltici etkisinin bulunmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda olmak üzere; giyim giderleri hariç, ihale konusu işe ilişkin işçilik ve %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 431.551,50 YTL olduğu belirlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, ihale dokümanına göre tespit edilen teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, dolayısıyla teklif fiyata dahil masraflar arasında asgari işçilik maliyeti dışında kalan tek gider olan giyim için bir bedel öngörüldüğü, ayrıca başvuru sahibinin teklif fiyatının, asgari işçilik maliyeti ve kâr dahil edilerek idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu hususları dikkate alındığında, idarenin kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)