(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/005
Gündem No: 49
Karar Tarihi: 17.01.2011
Karar No: 2011-UH.I-283
Şikayetçi: Promer Bilgisayar İmalat ve Yazılım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Alsancak Mah. Atatürk Cad. No:380/504 İZMİR
İhaleyi yapan idare: Hatay Antakya Devlet Hastanesi Başhekimliği, Altınçay Mah. M. Kafadar Cad. No:53 Antakya / HATAY
Başvuru tarih ve sayısı: 24.12.2010 / 54840
Başvuruya konu ihale: 2010/535458 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Bilgi Sistemi, Dijital Arşivleme ve İletişim Sistemi (Pacs) Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.(41.06).(0255)./2011-03E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Hatay Antakya Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Sistemi, Dijital Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Promer Bilgisayar İmalat ve Yazılım Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin idarece iptal edildiği, ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde istenenen kalite ve standarda ilişkin belgelerde imza, kaşe ve mühür bulunmadığı, asıl belge olmadığı, ayrıca idari şartnamenin 7.7.4.4 ve 7.7.5.1.1 inci maddelerine uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyalarında sunmuş oldukları IHE belgelerinin internet çıktısı olduğu, bir sivil toplum kuruluşu olması dolayısıyla IHE’nin resmi belge niteliği taşıyan bir evrak vermediği, ayrıca sundukları IHE belgelerinin doğruluğunun IHE’nin internet adresinden sorgulanabileceği, bu durumun ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde de belirtilmiş olduğu, bu nedenlerle, sundukları IHE belgelerinin Türkçe tercümesinin sunulması veya apostil tasdik şerhi yaptırılmasının gerekmediği, internet adresinden alınan çıktılarda imza, mühür, kaşe vb. bulunmadığından apostil tasdikinin mümkün olmadığı, Sağlık Bakanlığı PACS Alım Kılavuzunda, IHE uyumluluk belgesinin IHE resmi web sitesinden görülebilecek bir test raporu olduğunun belirtildiği, aynı şekilde, sundukları TİTUBB kaydına ilişkin belgenin de Sağlık Bakanlığı resmi web sitesinden alınan çıktı şeklinde olduğu, dolayısıyla bu belgenin de kaşeli ve imzalı olarak sunulmasının mümkün olmadığı, tüm bu nedenlerden ötürü tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptali kararının iptal edilerek düzeltici işlem belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Sağlık Bakanlığı tarafından, hastanelerin Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS) alımları öncesi şartname hazırlığında göz önüne alınacak bazı önerileri içeren PACS Alım Kılavuzunun 9 uncu maddesinde IHE (International Health Enterprise – Uluslararası Sağlık Teşebbüsü) uyumluluğu ile ilgili olarak; “9. IHE UYUMLULUĞU
IHE uyumluluğu zorunlu olmayıp sadece puanlama yapıldığı taktirde kriter olarak kullanılabilir. IHE uyumluluk belgesi “üretici firmanın kendi deklarasyonu” olup, IHE resmi web sitesinden görülebilecek bir test raporudur. Varsa bu raporun çıktısı teklif dosyasına eklenmelidir. Yüklenici firma aşağıda belirtilen profillerden hangilerini destekleyeceğini belirtecektir.
9.1. PACS
9.1.1. PACS IHE Randevulu iş akışı (Scheduled Workflow SWF) profilini “Image Manager” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonunu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
9.1.2. PACS IHE Hasta Bilgi İlişkilendirme (Patient Information Reconciliation PIR) profilini “Image Manager” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonunu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
9.1.3. PACS IHE Bağlantılı Görüntü Sunumu (Consistent Presentation of Images) profilini “Image Manageraktörleri” olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonunu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
9.1.4. PACS IHE Anahtar Görüntü Notları (Key Image Notes) profilini “Image Manager” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonunu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
9.1.5. IHE (Integrated Health Enterprise) profillerini gösteren (Integration Statement-Entegrasyon Belgesi) belgeler teklife eklenmelidir. 2 (iki) yıl içerisinde IHE Connectathlon’da entegre edilebilirliği ölçülmemiş firmaların çözümleri kabul edilmeyecektir.
...” açıklamasına yer verilmiştir.
İncelenen ihalede, ihale ilanının 4.3.2 nci maddesi ile idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde idarece; “...
3)-İstekli firmanın teklif ettiği PACS için IHE (Integrated Health Enterprises) profillerini gösteren ve son 2 sene içinde yapılan Connectathon’larda belgelenmiş IHE Belgesini (Integration Statement - Entegrasyon Belgesi) teklifiyle beraber verecektir. Belgenin doğruluğu www.ihe.net adresinden sınanabilir olacaktır.
4)-PACS IHE Randevulu İş akışı (Scheduled Workflow SWF) profilini “Image Manager”, “Image Archive” ve “Image Display” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
5)-PACS IHE Hasta Bilgi İlişkilendirme (Patient Information Reconciliation PIR) profilini “Image Manager” ve “Image Archive” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonunu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
6)-PACS IHE Bağlantılı Görüntü Sunumu (Consistent Presentation of Images) profilini “Image Manager” , “Image Archive” ve “Print Composer” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
7)-PACS IHE Radyoloji Bilgisine Giriş (Access to Radiology Information) profilini “Image Manager”, “Image Archive” ve “Image Display” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
8)-PACS IHE Mamografi (Mamograpgy) profilini “Image Manager”, “Image Archive” ve “Image Display” aktörleri olarak desteklemelidir. Firma ilgili IHE deklarasyonu teklif dosyası ile birlikte vermelidir.
9)-Arşiv sistemi, genişleyebilir özellikte olacaktır. Genişleme kapasitesi ile ilgili bilgilendirme teklif ekinde yapılacaktır.
10)-İstekli teklif ettiği PACS yazılımının tıbbi cihaz yönetmeliği kapsamında hangi sınıfa girdiğini beyan edecektir. İstekli firmanın teklif etmiş olduğu; PACS sisteminin; T.C.S.B. Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün; 01/03/2010 tarih ve 2010/11 Sayılı Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal ve Hizmet Alımları İşlemleri konulu genelgesi gereğince; Ulusal Sağlık Bilgi Bankasına Kayıtlı olması koşulu aranacaktır. İsteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı(tedarikçi firma) olmadığı durumlarda; ürünün tedarikçi firmasının bayisi olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi de aranacaktır, teklif dosyasında bulunacaktır.
...” düzenlemesinin yapıldığı görülmüştür.
Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan tavsiye niteliğindeki PACS Alım Kılavuzunda ihaleye katılımda IHE uyumluluğunun zorunlu tutulmaması gerektiği belirtilmesine rağmen, incelenen ihalede idarece, IHE uyumluluğunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu hususa ilişkin olarak istekli olabilecekler tarafından süresi içinde şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır.
Diğer yandan, ihaleye katılan tek istekli olan başvuru sahibi tarafından, teklif edilen “Infinitt” marka Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi için, ilgili firmanın IHE uyumluluğuna ilişkin olarak, IHE’nin resmi internet sitesinden temin edilen çıktıların sunulduğu, ancak sunulan söz konusu internet çıktılarının, belgelerin sunuluş şekline ilişkin olarak idari şartnamede yer verilen düzenlemelere uygun olmadığı gerekçesiyle, başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
Konuya ilişkin olarak, Sağlık Bakanlığınca yayımlanan PACS Alım Kılavuzunun ilgili maddesinde; IHE uyumluluk belgesinin üretici firmanın kendi beyanı olduğu, bu belgenin IHE resmi internet sitesinden görülebilecek bir test raporu olduğu ve isteklilerce varsa bu raporun çıktısının teklif dosyalarına eklenmesi gerektiğinin belirtilmesi, ayrıca idarece idari şartnamenin bahsi geçen 7.5.3 üncü maddesinde; sunulacak IHE belgelerinin doğruluğunun IHE’nin resmi internet sitesi üzerinden kontrol edilebilir olması şartının getirilmesi hususları birlikte değerlendirildiğinde, IHE’nin resmi internet sitesinden elde edilecek bilgilerin güvenilir olduğunun hem idare hem de Sağlık Bakanlığı tarafından zımnen kabul edildiği anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, IHE uyumluluk belgesinin bir nevi üretici beyanı niteliği taşıdığı dikkate alındığında, isteklilerce üreticilerden alınmış, üreticiyi temsil yetkisine sahip kişilerce onaylı söz konusu beyanların, yeminli tercümanlarca yapılmış noter onaylı tercümelerinin teklifle birlikte sunulması mümkünse de, bu durumda dahi, idari şartnamedeki bahsi geçen düzenlemeler nedeniyle, sunulan belgelerin IHE’nin resmi internet sitesi üzerinden sorgulanması ve kaydına ulaşılamayan belgelerin geçersiz sayılması gerektiği aşikardır.
Yapılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibince IHE’nin resmi internet sitesinden temin edilerek teklifle birlikte sunulan IHE uyumluluk belgesinin geçerli kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış, bu itibarla, idarece başvuru sahibinin teklifinin belirtilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan PACS Alım Kılavuzunda ihaleye katılımda IHE uyumluluğunun zorunlu tutulmaması gerektiği belirtilmesine rağmen, incelenen ihalede idarece, IHE uyumluluğunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunun Sağlık Bakanlığına bildirilmesine karar verilmiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Sağlık Bakanlığı tarafından yayımlanan PACS Alım Kılavuzunda ihaleye katılımda IHE uyumluluğunun zorunlu tutulmaması gerektiği belirtilmesine rağmen, incelenen ihalede idarece IHE uyumluluğunun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesi hususunun Sağlık Bakanlığına bildirilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)