(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 165
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.I-656
Şikayetçi:
Oğulcan İnş. Turizm Elektrik Gıda Nak. Tem. İlaç. Pey. Bilg. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Kazım Dirik Cad. Arifbey Çarşısı Kara 2 Apt. K: 1 No:1 BİTLİS
İhaleyi yapan idare:
Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Zuhuratbaba Mah. Dr.Tevfik Sağlam Cad. No:11 İncirli Bakırköy/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
30.12.2008 / 37692
Başvuruya konu ihale:
2008/142207 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz 2009 ve 2010 Yılları İçin 175 Kişi ile Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
04.02.2009 tarih ve H.55.62.G012/2008-111E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bakırköy Dr. Sadi Konuk Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastanemiz 2009 ve 2010 Yılları İçin 175 Kişi İle Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Oğulcan İnş. Turizm Elektrik Gıda Nak. Tem. İlaç. Pey. Bilg. Taah. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 04.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2008 tarih ve 37692 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, kesinleşen ihale kararının kendilerine bildirildiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine uygun olmadığı, asgari işçilik maliyetinin 6.277.969,08 YTL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 6.278.740,00 YTL olduğu, asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye 770,92 YTL’nin kaldığı, teknik şartnamenin 39 uncu maddesinde giysinin özelliklerinin detaylı şekilde verildiği, kişi başı yaklaşık (770,92 YTL’ye (175 kişi x 4 takım) 700 takım iş elbisesi ve ayakkabı) 1,10 YTL’ye denk geldiği, kıyafetin bu rakamlarla satın alınmasının mümkün olamayacağı, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden değerlendirme yapıldığı, teklifleri maliyet unsurlarını karşıladığından ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. Bu giderlerin tümü yükleniciye aittir.
26.2.(26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3.Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5,64 YTL) olarak hesaplanacaktır.Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici çalıştırdığı her personele teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafet vermekle yükümlüdür. Vereceği kıyafet bedelini teklif fiyatına dahil edecektir. Ayrıca resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı günü olarak 27 gün ek çalışma yapılacaktır. Her iş günü toplam 23 personel ve 1 şef görev yapacaktır. Görevli olan bu personellere 4857 İş Kanununun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplaması yapılacaktır. Hesaplanan ücret teklif fiyata dahil edilecektir. Personelin yemeği hastanemizde çıkan yemekten ücretsiz olarak verilecektir. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.
İşçinin pozisyonu asgari ücretten fazlası %
1- Veri hazırlama ve kontrol işletmenliği personeli 169 kişi 60
2- Veri hazırlama ve kontrol amiri 1 kişi 163
3- Veri hazırlama ve kontrol şefi 5 kişi 125
26.4.Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5.Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin 39 uncu maddesinde; “Giyim-Kuşam: Çalıştırılacak personele idarenin uygun göreceği renklerde yazlık ve kışlık olmak üzere iki ayrı kıyafet verilecek; kışlık kıyafet iki adet kışlık pantolon, iki adet uzun kollu gömlek, bir adet ceket, bir çift kışlık ayakkabı, iki adet kışlık çorap, yazlık kıyafet olarak iki adet yazlık pantolon, iki adet yazlık gömlek, bir çift yazlık ayakkabı tarzında olacak. (Ceket-pantolon: % 65/35 Polly. Viskon ithal kumaş, gömlek: % 67 /33 Polly. Pamuktur.)
İş ayakkabısı:
İş ayakkabısı kışlık
- Ayakkabılar kalite ve imalat yönünden TSE EN 20345’e uygun olacak.
- Ayakkabıların derileri su geçirmez deriden olacak.
- birinci sınıf işçilikten imal edilmiş olup falçete ve işçilikte hatalar olmayacak.
- ayakkabıların iç kısımları ter emici ve aşınmaya dirençli astarla kaplı olacak.
- ayakkabı tabanı kaymaya karşı poliüretan malzemeden olacak.
- ayakkabı derisi 1. kalite deriden olacak.
- ayakkabı rengi siyah olacak.
- ayakkabı üstten bağcıklı olacak.
İş ayakkabısı yazlık:
- ayakkabılar kalite ve imalat yönünden TSE EN 20345’e uygun olacak.
- ayakkabıların derisi 1. kalite süet veya nubuk deriden olacak.
- ayakkabı nefes alabilir üzeri delikli olacak.
- ayakkabı tabanı kaymaya karşı poliüretan malzemeden olacak.
Ayakkabının rengi siyah olacak.
Yukarıda sayılan giyim-kuşam malzemeleri numunesi idare tarafından görülüp onaylandıktan sonra yüklenici tarafından temin edilecektir. Firma elemanlarının kılık kıyafetleri kamu çalışanlarının kılık kıyafetlerini düzenleyen mevzuata uygun olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşin asgari maliyetinin (175 kişi ile 2 yıl) işçilik maliyeti (resmi tatil, yılbaşı ve bayram tatili dahil), yol, sözleşme giderleri ile toplanması suretiyle bulunması, giysi giderinin ayrıca değerlendirilmesi gerekmektedir. Yapılan hesaplama sonucu teklif edilmesi gereken asgari maliyetin 6.277.970,31 YTL olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi bölümünün (H) Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, (b) Hizmet Alımı İhaleleri başlığında, “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemelerin maliyetleri, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; işçi ücretleri 5.316.350,40 YTL, resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı günü ücreti 27.386,64 YTL, yol bedeli 751.380,00 YTL, kıyafet bedeli 735,00 YTL, % 3 sözleşme gideri 182.875,56 YTL, firma karı ve diğer giderler 12,40 YTL olmak üzere toplam 6.278.740,00 YTL teklifte bulunduğu, giysi için proforma fatura sunulduğu, kişi başına (2 kışlık pantolon, iki kışlık gömlek, iki kışlık çorap, bir ceket, iki yazlık pantolon, iki yazlık gömlek, bir yazlık bir kışlık ayakkabı) giysi bedelinin 4,2 YTL olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında; veri hazırlama ve kontrol amiri ücretleri 55.081,85 YTL, veri hazırlama ve kontrol şefi ücreti 238.811,27 YTL, veri hazırlama ve kontrol işletmenliği ücreti 5.955.867,72 YTL, giyim giderleri 5.348,00 YTL, % 3 giyim sözleşme gideri 160,44 YTL, bayram çalışması 26.583,02 YTL ve 1.625,22 YTL, diğer gider ve firma karı 522,48 YTL olmak üzere toplam 6.284.000,00 YTL teklif verdiği, giysiye ilişkin proforma fatura sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, teklifi asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmakla beraber giysi için 735,00 YTL teklifte bulunduğu, kişi başına (2 kışlık pantolon, iki kışlık gömlek, iki kışlık çorap, bir ceket, iki yazlık pantolon, iki yazlık gömlek, bir yazlık bir kışlık ayakkabı) giysi bedelinin 4,2 YTL düştüğü, idarece belirlenen miktar ve nevide giysinin ihale üzerinde kalan firmanın giysi için teklif ettiği bedelle karşılanmasının hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarında mümkün olamayacağı anlaşıldığından idarece aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)