(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 66
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-4891
Şikayetçi:
Temag Güvenlik Koruma ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti., Kazım Karabekir Cad. Uğurlu İş Merkezi No:97/22-23 ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Hazine Müsteşarlığı, İnönü Bulvarı No:36 Emek/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
17.11.2008 / 32694
Başvuruya konu ihale:
2008/155333 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
25.11.2008 tarih ve III.H.48.07.G030/2008-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Hazine Müsteşarlığı tarafından 20.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temag Güvenlik Koruma ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.’nin 06.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2008 tarih ve 32694 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın tekliflerinin zorunlu kanuni maliyetleri karşılamadığı dolayısıyla idarenin bu belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin Teklif Fiyata Dahil Masraflar Başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Yüklenici her ayın personeline, fiilen çalışılan her gün için asgari; 7,00 YTL Brüt yol ve 6,00 YTL Brüt yemek bedeli verecek ve bunu ücret bordrosunda gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak olup, resmi ve dini bayram günleri fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.
Ayrıca yemek ve yol bedeli nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Çalıştırılacak 18 personele, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un uygulamasına ilişkin yönetmeliğin 22 inci maddesine göre verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu 18 personelin giyecek giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.
Ayrıca, teknik şartnamenin 6 ıncı maddelerinde belirtilen malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası teklif fiyata dahildir.
26.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak alınmıştır.”
Düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin H/b bendinde; “Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Asgari düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde asgari düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; brüt asgari ücret ödenecek 18 adet personel için resmi tatil işçilik maliyeti ve sözleşme gideri dahil, giyim bedeli hariç, % 1.5 risk prim oranı üzerinden teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 265.663,79 YTL olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihaleye teklif veren iki isteklinin tekliflerinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirildiği ve teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama istenildiği anlaşılmıştır. Anılan isteklilerin aşırı düşük sorgulama yazısına cevaben açıklamada bulundukları ve idare tarafından bu açıklamaların yeterli bulunarak, iki isteklinin de değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli olan ISL Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı olan 265.663,79 YTL ‘nin, 214,12 YTL üzerinde teklif verdiği, teklif birleşenlerine ait açıklamada: Emiroğlu Giyim İnşaat Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından hazırlanacak toplam 224 parça giyim eşyası için 70,12 YTL’lik proforma fatura sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için Işık Sigorta A.Ş. - Atlas Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. acentesinden 144.00 YTL tutarında poliçe aldığı, zikredilen poliçe tutarının sigorta şirketinin Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edildiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen CRSG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı olan 265.663,79 YTL’nin, 247,53 YTL üzerinde teklif verdiği ve giyim maliyetine ilişkin olarak idare tarafından teslim alınan teklif birleşenlerine ait açıklamada; Yiğit Tekstil tarafından hazırlanan toplam 224 parça giyim eşyası için 18,00 YTL tutarında proforma fatura sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için Işık Sigorta A.Ş.-Trabzon Bölge Temsilciliğinden 229,53 YTL tutarında poliçe aldığı, anılan poliçenin sigorta şirketinin Trabzon Bölge Temsilciliği tarafından teyit edildiği tespit edilmiştir.
Anılan Kanun hükmünden, isteklilerin açıklamalarını belgelendirmek suretiyle idareye sunacakları ve idarenin de aşırı düşük teklifleri belgeleri ve açıklamaları dikkate alarak değerlendireceği anlaşılmaktadır. Bu nedenle açıklamada yer alan bir maliyetin salt belgelendirilmiş olması nedeniyle, açıklamanın uygun görülmesine yeterli olmayacağı, ISL Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve CRSG Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. firmalarının 18 adet özel güvenlik elemanı için proforma fatura mukabili sundukları giyim bedelleri ile idarenin yaklaşık maliyet hesabı kapsamında giyim için belirlediği 5.605,20 YTL’lik tutar arasında büyük fark görüldüğü, ihale üzerinde kalan ISL ltd. Şti’nin temin etmesi gereken 224 parça giyim eşyasını, ortalama her bir parça için 0.95 YTL, ikinci teklif sahibi CRSG Ltd. Şti. firması ise 0.080 YTL tutarı ile alacağını belirttiği, söz konusu firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarında, giyim bedeli’ne ilişkin tutarların hayatın olağan akışı ve ticari hayatın gereklerine uygun olmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmesi işleminin yerinde olmadığı düşünüldüğünden, birinci ve ikinci teklif sahibi firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
Raporda mevzuata aykırılığı tespit edilen tekliflerin alınmasından sonraki ihale işlemleri ve ihale kararının iptaline, düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)