(4734 S. K. m. 54, 56, 65)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 136
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-593
Şikayetçi:
Akın-Sel İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., Adakale Sokak 22/21 06420 Kızılay/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü, Meşelik Kampüsü ESKİŞEHİR
Başvuru tarih ve sayısı:
23.12.2008 / 36711
Başvuruya konu ihale:
2008/157096 İhale Kayıt Numaralı "Temizliki Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
29.01.2009 tarih ve III.H.53.83.0132/2009-85E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Eskişehir Osmangazi Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 10.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizliki Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akın-sel İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2008 tarih ve 36711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu’nun 2008/DK.D-120 ve 2008/DK.D-123 sayılı kararları doğrultusunda verdikleri teklifler asgari işçilik maliyetinin altında olan en avantajlı teklifi olarak belirlenen SYM firması, en avantajlı ikinci teklifi olarak belirlenen Akdeniz firması ve Antpa firmasının ihale dışı bırakılmalarının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.
26.2.(26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3.Personelin yol gideri günlük brüt (3 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (3.75 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.Yüklenici teklif fiyatına giyecek giderini dahil edecektir.
Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı olarak 26 (YirmiAltı) gün esas alınacaktır.
Resmi ve Dini bayram günleri ile Yılbaşı günü personel çalıştırılmayacaktır,
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (İki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari şartnamenin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 48 inci maddesinde;
“Fiyat farkı verilecektir. Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesine hükümlerine göre uygulama yapılacaktır. Fiyat farkı 07.05.2004 tarih ve 25455 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik yapılmasına dair esasların 8 inci maddesi doğrultusunda ödenecektir.” Düzenlemesi yer almaktadır.
25.10.2008 tarih ve 27035 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 16.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-120 sayılı Kurul Kararında;
“Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi, 29/9/2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tarife, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranlarını yeniden belirlemiştir.
Bu nedenle, ihale ilanı veya son teklif verme/son başvuru tarihi 1/10/2008 tarihinden bu Kararın Resmî Gazete’de yayımlandığı tarihe kadar olan ihalelerde;
1. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine başvurulmadan iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının idari şartnamelerin ilgili maddesinde % 2 olarak belirlendiği temizlik hizmeti alımı ihalelerinde tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
2. İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranına ilişkin düzenlemenin, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinden alınan yazıdaki prim oranı esas alınarak yapıldığı ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
3. Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen ihalelerde ise tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
4. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının, zeyilname yapılmak suretiyle Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre değiştirildiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) zeyilnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
5. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre düzenlendiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
6. Bu Kararın Resmî Gazete’de yayımlatılmasına,”
23/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-123 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında; “…malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;
1) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 tarihinden önce olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1/10/2008 tarihinden önce geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18) esas alınmasına ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına,
2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınmasına,”
karar verilmiştir.
Teknik Şartnamenin 2 nci maddesinde Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğini en az ayda iki defa yapılacağının ve giyim gideri olarak her işçi için 1 (bir) adet iş önlüğünün yüklenici tarafından karşılanacağını düzenlendiği görülmüştür.
29.09.2008 tarihli ve 27012 (2.mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinde 9605 kodlu iş kolu olan “baca ve cam temizleyicileri, haşerat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri”ne ait prim tarifesinin %1.5 olduğu, anılan prim tarifesinin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 inci maddesinde “(1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” Düzenlemesi gereğince ihale konusu 150.000 m2 lik bina temizliği işinin içerisinde cam temizleme işinin bulunması nedeniyle temizlik işine göre daha yüksek olan cam temizleme işinin tabi olduğu tehlike sınıfı prim oranına (%1.5) tabi olması gerektiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nin (teklif bedeli 2.315.937,32 YTL)ve Akdeniz Tem.ve İlaçlama Hiz. Org. Tur.Tic. Ltd. Şti.nin (teklif bedeli 2.317.255,92 YTL) teklifleri aşırı düşük bulunarak tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, her iki firmanın da teklifleri yeterli bulunarak ihalenin en düşük teklif veren 2.315.937,32 YTL teklif veren SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının;
- İdarenin yapmış olduğu şekliyle malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18, personelin iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının %2 alınması durumunda 2.315.569,37 YTL;
- Anılan düzenleyici kararlar doğrultusunda malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18.5, idari şartnamede yazıldığı şekliyle personelin iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının %2 alınması durumunda 2.324.728,13 YTL,
- Fiilen gerçekleşecek olan durum dikkate alındığında ise malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18.5, personelin ihale konusu işin içerisinde yer alan en yüksek prim oranına sahip iş esas alınarak iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının % 1,5 alınması durumunda 2.315.569,37 YTL
olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması ve değerlendirmesinin malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18, idari şartnamede yazıldığı şekliyle personelin iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının %2 olduğu duruma göre yapıldığı, ancak ihalenin 10.11.2008 tarihinde yapıldığı ve anılan Kurul kararı gereğince tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) ve iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranı açısından 29.09.2008 tarihli ve 27012 (2.mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi esas alınarak yapıldığı takdirde yukarıda belirtilen fiilen gerçekleşen durum itibariyle işveren sigorta primleri ve iş kazası ve meslek hastalığı sigorta primlerindeki değişikliklerin bahse konu ihaledeki işçilik maliyetlerini herhangi bir yükseltici etkisinin bulunmadığı ve malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18.5, idari şartnamede yazıldığı şekliyle personelin iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının %2 alınması durumunda gerçekte fiilen aşırı düşük olmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacağı anlaşılmıştır.
Bu durumda ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirlendiği başvuru konusu ihalede en düşük teklif veren ve ihale üzerinde bırakılan SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti.’nin (teklif bedeli 2.315.937,32 YTL) ve ekonomik açıda ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen Akdeniz Tem.ve İlaçlama Hiz. Org. Tur.Tic. Ltd. Şti.nin (teklif bedeli 2.317.255,92 YTL) tekliflerinin teklif edilmesi gereken asgari maliyetin üzerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasında yer alan diğer istekli ANT PA End. Yem. Tem. Gıda Oto. İnş. Tic. San Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)