(4734 S. K. m. 54, 65) (213 S. K. m. 182) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2010/037
Gündem No: 14
Karar Tarihi: 24.05.2010
Karar No: 2010-UH.I-1453
Şikayetçi:
Arsemia Temizlik Gıda ve Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti, Kocasinan Mahallesi Acıçeşme Sokak K.3 D.6 No.14 Lüleburgaz/KIRKLARELİ
İhaleyi Yapan Daire:
Mut Belediye Başkanlığı, Karşıyaka Mahallesi M. Kemal Blv. No:1 Mut/MERSİN
Başvuru Tarih ve Sayısı:
30.04.2010 / 10225
Başvuruya Konu İhale:
2010/28265 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama Nakli ve Süpürme İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.05.2010 tarih ve I.H.12.15.0227/2010-16E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Mut Belediye Başkanlığı tarafından 08.04.2010 tarihinde ile yapılan “Çöp Toplama Nakli ve Süpürme İşi” ihalesine ilişkin olarak Arsemia Temizlik Gıda ve Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti’nin 21.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.04.2010 tarih ve 10225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ile Seçkin Temz. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, ayrıca teklif edilen giyim malzemelerinin dokümanda yer alan kriterlere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, 31 kişi ile 8 ay çöp toplama nakli ve süpürme işi olarak belirtilmiş olup, aynı şartnamenin 25.3 üncü maddesinde, ihale konusu işte 5 adet şoförün çalıştırılacağı, anılan personele asgari ücretin %20 fazlasının ödeneceği, çalıştırılması öngörülen 2 çavuşa asgari ücretin %40 fazlasının ödeneceği, 22 çöp toplama ve yol süpürme elemanı için asgari ücretin %10 fazlasının ödeneceği, 2 adet operatör için asgari ücretin %30 fazlasının ödeneceği, ihale konusu işin süresinin 8 ay olduğu, işi süresi boyunca 12,5 genel tatil günü bulunduğu, söz konusu genel tatil günlerinde çalışacak olan personele ücret gruplarına göre ayrı ayrı yer verildiği görülmüştür.
Bununla birlikte, idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele verilmesi gereken kıyafetlerin özelliklerine ve miktarlarına yer verilmiştir. Anılan maddede, 22 adet çöp toplama personeline 1 adet kışlık poligabardin kumaştan %35 polyester, %65 pamuktan kollu tulum ve 1 adet yazlık poligabardin kumaştan %35 polyester, %65 pamuktan askılı bahçıvan tipi tulum verilmesi gerektiği, geri kalan çavuş, operatör ve şoförlere 1 adet yazlık yelek 1 adet kışlık yelek verilmesi gerektiği ve söz konusu yeleklerin poligabardin kumaştan %35 polyester, %65 pamuktan olması gerektiği belirtilmiştir.
İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “54.1. Çöp toplama işinde kullanılacak olan tüm araç ve teçhizat idaremize ait olacak olup araçlara ait zorunlu mali sorumluluk sigortası idaremiz tarafından karşılanacaktır.
54.2. Kullanılacak araçların yağ ve motorin sarfiyatı ile tamir bakımı da idaremiz tarafından karşılanacaktır.
54.3. Araçların kullanımında ve kazalarda şoförlerin kusurlu olması halinde araçların gerekli bakım ve onarımları yüklenici tarafından karşılanacaktır.
54.4. Yol süpürme, temizlik işinde kullanılacak ekipmanlar (süpürge, kürek, faraş, konteynır vb.) idaremiz tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.4 üncü maddesinde; “Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,
79.5 inci maddesinde; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.
79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.
79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.
79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması,
Yer almaktadır.
Tebliğin 78 inci maddesi gereği, şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı şeklinde işlem görmesi, isteklilerin teklif fiyatlarını ve aşırı düşük açıklamalarını hazırlarken bu hususları göz önünden bulundurmaları gerekmektedir.
İdari şartnamenin 25 nci maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, teklif edilmesi gereken resmi tatillerde yapılacak mesai maliyeti ve %3 sözleşme giderleri dahil giyim maliyeti hariç 272.116,76 TL olarak tespit edilmiştir.
İdare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, isteklilerden Ark Elek. Gıda Nak. İnş. Temz. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Seçkin Temz. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük bulunmuş kendilerinden teklif bileşenlerine ilişkin olarak açıklamalarını idareye sunmaları istenilmiştir. 14.04.2010 tarihli ihale komisyon kararının incelenmesi neticesinde, istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ark Elek. Gıda Nak. İnş. Temz. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Seçkin Temz. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda, isteklilerin giyim giderlerine ilişkin olarak Tebliğin 79 uncu maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde açıklamalarını sunmalarının gerektiği, 22 çöp toplama personeli için toplam 44 adet (22 yazlık ve 22 kışlık) tulum, diğer personel için toplam 18 adet (9 yazlık ve 9 kışlık) yeleğin bedellerine ilişkin açıklamaların yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Ark Elek. Gıda Nak. İnş. Temz. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamasında; iş kıyafetlerine ilişkin olarak Erdoğan Bay ve Bayan Moda Evi’nden alınan SMMM onaylı proforma faturaya, anılan proforma faturayla alınan malların isteklinin stoklarında bulunduğuna ilişkin SMMM onaylı stok tespit raporuna, anılan isteklinin SMMM onaylı stok envanter listesine, stokta bulunan giyim malzemelerine ilişkin SMMM onaylı mahsup fişine ve anılan isteklinin stok yardımcı defterinin ilgili sayfalarının SMMM onaylı örneklerine yer verildiği, ayrıca anılan isteklinin teklifinde kar öngörmediği, teklif edilen giyim malzemelerinin şartnamede yer alan kriterlere uygun olduğu görülmüştür. Anılan isteklinin sunduğu stok tespit raporunda, kışlık tulumun birim fiyatı 1,50 TL, yazlık tulumun birim fiyatı 1,25 TL, kışlık yeleğin birim fiyatı 1,00 TL ve yazlık yeleğin birim fiyatı 0,75 TL olarak belirtilmiştir. Anılan birim fiyatlar çerçevesinde çalışacak personele verilmesi öngörülen kıyafetlere ilişkin bedel toplam 76,25 TL olarak teklif edilmiş olup toplam teklifte 272.193,01 TL olarak hesaplanmıştır.
Söz konusu isteklinin sunmuş olduğu açıklamanın Tebliğin 79.5.5 inci maddesine uygun olduğu tespit edilmiş olup idarenin giyim ilişkin bedelleri de uygun görerek açıklamayı yeterli bulması işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.
Seçkin Temz. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamada, giyime ilişkin olarak Özelsan İş Güv. ve İma. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış maliyet bildirim cetveline yer verildiği, anılan belgenin SMMM veya YMM onaylı olmadığı, ekinde Özelsan İş Güv. ve İma. San. Tic. Ltd. Şti. adına kesilmiş iki adet faturaya yer verildiği anılan faturaların serbest muhasebeci onaylı olduğu, SMMM veya YMM onaylı olmadığı tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin açıklamasının, Tebliğin 79 uncu maddesi gereğince, maliyet cetvelinin ve ekinde yer alan faturaların SMMM veya YMM onaylı olmadığı gerekçesiyle uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Seçkin Temz. İnş. Mad. Sey. Keres. Oto. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)