(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2010/037
Gündem No: 13
Karar Tarihi: 24.05.2010
Karar No: 2010-UY.I-1469
Şikayetçi:
... İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Çiftlik Mahallesi Lise Cad. Beyazsaray Apt. No:34/1 SAMSUN
İhaleyi Yapan Daire:
Zonguldak İl Özel İdaresi, Mithatpaşa Mahallesi Ankara Caddesi 12 Katlı İşhanı Kat:8-9 ZONGULDAK
Başvuru Tarih ve Sayısı:
03.05.2010 / 10332
Başvuruya Konu İhale:
2010/15712 İhale Kayıt Numaralı "Kilimli 100. Yıl İlköğretim Okulu İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
18.05.2010 tarih ve I.Y.12.29.G031/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Zonguldak İl Özel İdaresi tarafından 11.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kilimli 100. Yıl İlköğretim Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak ... İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 16.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2010 tarih ve 10332 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dosyasında iş deneyim belgesiyle sunmuş oldukları ortaklık durum belgesinin standart forma (KİK 031.3/Y) uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, SMMM tarafından 07.03.2010 tarihinde hazırlanan söz konusu ortaklık durum belgesinin ilgili kanun ve mevzuatta istenen asli unsurları taşıdığı, zira, şirket ortağı Mimar Ahmet Salih Çelikkanat’ın %99 hisseye sahip olduğu ve belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca ortaklığının devam ettiği ve kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu teyit ettiği, Kamu İhale Kanununun 37 inci maddesi gereği bilgi ve belge noksanlığının tamamlattırılması açısından bakıldığında standart formdaki hatanın düzeltilmesinin mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibi, ... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında, iş deneyimi ile ilgili olarak mezuniyet belgesi, iş bitirme belgesi ve ortaklık durum belgesinin sunulduğu, ortaklık durum belgesinin standart forma uygun olmaması nedeniyle ihale komisyonu tarafından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve kesinleşen ihale kararının idarece 07.04.2010 tarih ve 2550 sayılı yazı ile bildirildiği anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;
“(9) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.)Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin, ihalede iş deneyimini tevsik için firma ortaklarından Ahmet Salih Çelikkanat’ın Karadeniz Üniversitesi Mühendislik-Mimarlık Fakültesi Mimarlık bölümünden 19 Kasım 1982 tarihinde mezun olduğunu gösterir lisans diploması ile mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirilmeye alınması için Bayburt Valiliğince düzenlenen 24.05.1999 düzenleme ve 15.10.1993 sözleşme tarihli, 677.109.211,00 TL son keşif tutarlı iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.
Öte yandan, idare tarafından yapılan düzenleme kapsamında hazırlanan KİK031.2/Y ve KİK031.3/Y nolu standart formlar, doküman satın alan firmalara dokümanla birlikte verilmiştir.
... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Yönetmeliğin 39 uncu maddesi kapsamında sunulan ve şikayete konu edilen ortaklık durum belgesi üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
SMMM tarafından düzenlenip onaylanan söz konusu belgenin 08.03.2010 düzenleme tarihli, başvuru sahibi firmanın ... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ticaret Sicil Numarasının 175206 olduğu, mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler kısmında ortağın adı soyadı kısmına Ahmet Salih Çelikkanat, ortaklık tipi kısmına gerçek kişi, belgenin düzenlendiği tarihteki ortaklık hisse oranı kısmına % 99 ortaklık hissesine sahiptir şeklinde yazıldığı, söz konusu belgenin metin kısmında ise;
“Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca [... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.]’nin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.
Tüzel kişiliğin en az beş yıldır en az % 51 hissesine sahip ortağının mezuniyet belgesi ile ihaleye katılımı durumunda KİK031.3/Y nolu standart form kullanılması gerekmekte olup, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin esasen KİK031.3/Y nolu standart formu düzenlemek amacıyla hazırlandığı, zira “3. Mezuniyet belgesi kullanılacak ortağa ilişkin bilgiler” başlığıyla bu konudaki bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte, söz konusu belgenin metin kısmında, “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca [... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.]’nin kesintisiz olarak en az % 51 hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının %51’in altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” açıklamasına yer verilmesi gerekirken,
“Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki beş yıl boyunca [... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.]’nin kesintisiz olarak yüzde elliden fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.
Belge düzenleme tarihinden sonra ortaklık oranının % 50’ye veya %50’nin altına düşmesi durumunda bu belge, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde kullanılamaz.” açıklamasına yer verilmek suretiyle KİK031.2/Y nolu standart formda bulunan metindeki açıklamanın yazıldığı anlaşılmıştır.
Görüleceği üzere, söz konusu ortaklık durum belgesi her ne kadar KİK031.3/Y nolu standart forma uygun olarak düzenlenmeye çalışılmış ise de belgenin metin kısmında KİK031.2/Y nolu standart formda bulunan metindeki açıklamaya yer verilmek suretiyle hazırlanmış, dolayısıyla ihalede sunulan bu ortaklık durum belgesi KİK031.3/Y nolu standart forma tam anlamıyla uygun olarak hazırlanmamıştır.
Aktarıldığı haliyle, idare tarafından söz konusu ortaklık durum belgesinin istenilmesinin amacı, ihaleye teklif sunan tüzel kişiliğin iş deneyimini tevsik amacıyla mezuniyet belgesi sunulan mimar veya mühendisin kesintisiz olarak en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip olduğunun ispatlanması olup, ihalede ... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ortaklık durum belgesinin ihale mevzuatında istenilen bilgileri içerdiği ve bu anlamda idarenin amaçladığı bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla şeklen standart forma uygun olmamakla birlikte, içerdiği bilgiler yönüyle lisans diploması iş deneyimi olarak sunulan firma ortağı Mimar Ahmet Salih Çelikkanat’ın belgenin düzenlendiği tarih itibariyle kesintisiz beş yıl ortaklık hisse oranının % 99 olduğu görülmüştür.
Bu durumda, ortaklık durum belgesinin içerdiği bilgiler yönüyle mevzuata uygun olduğu ve idarece istenilen bilgilere yer verildiği, KİK031.3/Y nolu standart forma uygun olmamasının esası etkileyen bir durum olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş olup, ihale komisyonu tarafından adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ... İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)