(4734 S. K .m. 10) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 39)
Toplantı No: 2012/026
Gündem No: 36
Karar Tarihi: 07.05.2012
Karar No: 2012/UH.II-1984
Şikayetçi: Merdan Sağlık Hizmetleri Bil. İşl. Oto. Gıda Tem. Tur. San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti., Pik Dökümcüler Sanayi Sitesi A4 Blok No:4 İKİTELLİ İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Satınalma Müdürlüğü, Talas Caddesi 5.Km 38020 KAYSERİ
Başvuru tarih ve sayısı: 17.04.2012 / 15032
Başvuruya Konu İhale: 2012/17566 İhale Kayıt Numaralı "24 (Yirmidört) Ay (730 Gün) Süreyle Ve 534 (Beşyüzotuzdört) Kişi İle Hasta Taşıma, Aşçılık, Yemek Dağıtımı (Malzemesiz) Hasta Ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 27.04.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(1553).(0280)./2012-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Erciyes Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletmesi Satınalma Müdürlüğü tarafından 06.04.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 (Yirmidört) Ay (730 Gün) Süreyle ve 534 (Beşyüzotuzdört) Kişi İle Hasta Taşıma, Aşçılık, Yemek Dağıtımı (Malzemesiz) Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bil. İşl. Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 17.04.2012 tarih ve 15032 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer işin; "kamu ve/veya özel hastanelerde yapılan hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri" olarak tanımlandığı, 19.03.2012 tarihli zeyilname ile benzer işe ilişkin olarak; "bu ihalede belirtilen işler birlikte benzer iş kabul edilecek ve değerlendirilecektir." düzenlemesinin yapıldığı, idari şartnamede benzer iş olarak öngörülen işlerin personel çalıştırılmasına dayalı işler olduğu göz önüne alındığında sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş koşulunu karşıladığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu ihaleye 8 teklif verildiği, Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaçlama Medikal Tekstil Bilg. Sigorta Pet. Mob. Tarım Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin “idari şartnamenin 20.1. maddesine aykırı olarak işin tamamı yerine bir kısmı için teklif verdiği”, Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Ticaret A.Ş.’nin teklifinin “bilanço bilgileri tablosundaki serbest mali müşavir imza ve kaşesinin KİK.025.1/H standart formuna uygun olmadığı”, ANG Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Turizm Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dicle Temizlik Sos. Hiz.İnş. Tur. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “pilot ortak ANG Sosyal Hizmetler Sağlık İnşaat Turizm Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu bilanço bilgileri tablosundaki serbest mali müşavir imza ve kaşesinin KİK.025.1/H standart formuna uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve “ihaleye teklif veren istekli firmaların İdaremize sunmuş oldukları iş deneyim belgeleri zeyilname no:2’de yer alan Ek-2 açıklamalar başlığı altında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kamu İhale Genel Tebliğinin iş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlara ilişkin 72 nci maddesinin 3 üncü fıkrası hükmüne “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” göre, bu ihalede belirtilen işler birlikte benzer iş kabul edilecek ve değerlendirilecektir.” hükmüne göre benzer işte belirtilen; hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetlerinin tamamını karşılayan uygun iş deneyim belgelerinin sunulmaması gerekçesiyle ihalede geçerli teklif kalmadığı” gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği ve ihale komisyonunun 09.04.2012 tarihli kararının aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “24 (Yirmi dört) Ay (730 Gün) Süreyle ve 534 (Beşyüzotuzdört) Kişi ile Hasta Taşıma, Aşçılık, Yemek Dağıtımı (Malzemesiz) Hasta ve Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde; 1 Kalem/Hizmet Alımı, 24 (Yirmidört) Ay Süreyle ve 534 (Beşyüzotuzdört) Kişi ile Erciyes Üniversitesi Tıp Fakültesi ve Hastanelerinin (Gevher Nesibe Hastanesi, M. Kemal DEDEMAN Hematoloji-Onkoloji Hastanesi, Şahinur DEDEMAN Kemik İliği Nakil ve Kök Hücre Tedavi Merkezi, Semiha KİBAR Organ Nakli ve Diyaliz Hastanesi ile Mehmet-Yılmaz ÖZTAŞKIN Kalp Hastanesi, Mustafa ERASLAN-Fevzi Mercan Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Gülser ve Dr. Mustafa GÜNDOĞDU Merkez Laboratuarı, Hakan ÇETİNSAYA Deneysel ve Klinik Araştırma Merkezi) klinik, poliklinik, yoğun bakım, ameliyathane, laboratuarlar ve eczanelerinde, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, aşçılık, hasta taşıma ve yemek dağıtımı (malzemesiz) hizmetlerinin yürütülmesi işidir.” şeklinde belirlendiği,
“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenildiği,
7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Kamu ve/veya özel hastanelerde yapılan hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri” şeklinde belirlendiği,
Görülmüştür.
İdare tarafından yapılan 19.03.2012 tarih ve 2 sayılı zeyilname ile benzer işe ilişkin olarak; “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu Kamu İhale Genel Tebliğinin İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlara ilişkin 72 nci maddesinin 3 ncü fıkrası hükmüne “Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır” göre, bu ihalede belirtilen işler birlikte benzer iş kabul edilecek ve değerlendirilecektir.” açıklamasının yapıldığı ve ihalenin 06.04.2012 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen söz konusu düzenlemelerden, ihale konusu işe benzer iş olarak tanımlanan “yapılan hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri”nin birlikte benzer iş olarak kabul edileceği ve değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde, idarelerce “ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak” iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş; “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde tanımlanmıştır.
4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan 10 uncu maddesinden, idarelerce iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak istenilebileceği ve ihale konusu işe benzer işlerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yer alan benzer iş tanımı dikkate alınarak tespit edileceği anlaşılmaktadır.
İdarece yapılan benzer iş tespiti değerlendirildiğinde, isteklilerce sunulabilecek iş deneyim belgelerinin, yalnızca ihale konusu işe ilişkin olacak şekilde sınırlandırıldığı ve “hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri” nin birlikte benzer iş kabul edilerek söz konusu işlerin tamamını içeren bir iş deneyim belgesinin sunulması istenildiği, bu durumun 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinde yer alan,“yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemeyeceğine” hükmüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizmetleri Bil. İşl. Oto. Gıda Tem. Tur. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından idari şartnamenin benzer işe ilişkin düzenlemesine yönelik olarak söz konusu ihaleye teklif vermeden önce, idareye veya Kuruma şikâyet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanını satın alan diğer istekli olabilecekler tarafından ise aynı hususa ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olmakla birlikte Kuruma herhangi bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının kesinleşmiş olduğu anlaşıldığından, mevcut düzenleme üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından, idari şartnamede benzer iş olarak öngörülen işlerin personel çalıştırılmasına dayalı işler olduğu göz önüne alındığında sundukları iş deneyim belgelerinin benzer iş koşulunu karşıladığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin teklif dosyası incelendiğinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere;
1) İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “2011 Yılı Müdürlüğümüz Hizmetleri İçin Veri Hazırlama, Kontrol, Bilgi Sistemi Kullanım, Bakım, Destek İşletimi Hizmet Alımı” işine ilişkin 17.01.2012 tarihinde düzenlenmiş 18099 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 20.12.2010, kabul tarihinin 31.12.2011 (kabule ilişkin en son düzenlenen faturanın tarihi), gerçekleştirilen iş tutarının 12.581.276,84 TL olarak belirtildiği,
2) Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından “2008-2009 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin 06.01.2010 tarihinde düzenlenmiş 23 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 27.12.2007, kabul tarihinin 31.12.2009, gerçekleştirilen iş tutarının 4.727.399,10 TL (ortak girişim ortağı olarak işin %99’luk kısmı gerçekleştirilmiş) olarak belirtildiği,
3) Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından “2007 Mali Veri Girişi ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” işine ilişkin 21.05.2010 tarihinde düzenlenmiş 544 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 05.12.2006, kabul tarihinin 31.12.2007, gerçekleştirilen iş tutarının 3.919.645,20 TL olarak belirtildiği,
Görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 39 uncu maddesinde, kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenileceği düzenlenmiştir. Anılan Yönetmeliğin 48 inci maddesinde ise; ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı ve birden çok iş deneyimini gösteren belgelerin toplanarak iş deneyiminin değerlendirilemeyeceği belirtilmiştir.
İhale konusu işe ilişkin idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işler; “Kamu ve/veya özel hastanelerde yapılan hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri” şeklinde belirlenmiştir.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu söz konusu belgeler incelendiğinde, bu belgelerin her birinin ayrı ayrı “veri hazırlama, kontrol, bilgi sistemi kullanım, bakım, destek işletimi hizmet alımı”, “malzeme dahil yemek pişirme, dağıtım, servis ve sonrası hizmet alımı” ve“veri girişi ve kontrol işletmeni hizmet alımı” işlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin benzer işe ilişkin düzenlemenin yer aldığı 7.6 ncı maddesi ve 19.03.2012 tarihli zeyilnamedeki açıklamalar göz önüne alındığında, ihale konusu işe benzer iş olarak tanımlanan “hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri”nin birlikte benzer iş olarak kabul edileceği ve değerlendirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin her birinin tek başına ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer yandan, İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “2011 Yılı Müdürlüğümüz Hizmetleri İçin Veri Hazırlama, Kontrol, Bilgi Sistemi Kullanım, Bakım, Destek İşletimi Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımında yer alan “kamu ve/veya özel hastanelerde yapılan” bir işe ilişkin olmadığı görülmüştür.
Yukarıdaki tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin benzer iş koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
Bununla birlikte, idare tarafından iş deneyim belgeleri benzer iş koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan diğer isteklilerin iş deneyimini tevsik etmek üzere sundukları belgeler incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir:
a) Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilgisayar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek üzere;
1) “2006-2007 Yılları Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 04.09.2009 tarihinde düzenlenmiş 993 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 28.02.2006 olduğu, kabul tarihinin yer almadığı, gerçekleştirilen iş tutarının 4.736.546,56 TL olarak belirtildiği,
2) “500 Kişi ile Hasta Danışmanı ve Tıbbi Dokümantasyon Sekreterlik Hizmet Alımı (12 Ay)” işine ilişkin olarak Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 23.07.2009 tarihinde düzenlenmiş 15 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 03.03.2008, kabul tarihinin 01.04.2009 (en son kabul tarihi), gerçekleştirilen iş tutarının 2.585.826,27 TL olarak belirtildiği,
3) “2250 Erbaş/Er ve 100 Hasta (365 Günlük) Hazır Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak MSB Tedarik Bölge Başkanlığı (Diyarbakır) tarafından 28.07.2009 tarihinde düzenlenmiş 2218 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 26.06.2008 olduğu, kabul tarihinin yer almadığı, gerçekleştirilen iş tutarının 4.856.278,66 TL olarak belirtildiği,
Görülmüştür.
Bahsi geçen isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu söz konusu belgeler incelendiğinde, bu belgelerin her birinin ayrı ayrı “hastane genel temizliği”, “hasta danışmanı ve tıbbi dokümantasyon sekreterlik hizmet alımı” ve “hazır yemek hizmeti alımı” işlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin benzer işe ilişkin olarak düzenlemenin yer aldığı 7.6 ncı maddesi ve 19.03.2012 tarihli zeyilnamedeki açıklamalar göz önüne alındığında, ihale konusu işe benzer iş olarak tanımlanan “hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri” nin birlikte benzer iş olarak kabul edileceği ve değerlendirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin her birinin tek başına ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, MSB Tedarik Bölge Başkanlığı (Diyarbakır) tarafından “2250 Erbaş/Er ve 100 Hasta (365 Günlük) Hazır Yemek Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesinin, idarece belirlenen benzer iş tanımında yer alan “kamu ve/veya özel hastanelerde yapılan” bir işe ilişkin olmadığı görülmüştür.
Yukarıdaki aktarılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin benzer iş koşulunu karşılamadığı anlaşıldığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
b) İkbal Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgi İşlem Yemek Danışmanlık Taşımacılık İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. – Gökay İnşaat Temizlik Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsik etmek üzere;
-Pilot ortak (%99 hisseye sahip) İkbal Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgi İşlem Yemek Danışmanlık Taşımacılık İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, bu şirketin %51 hissesine sahip Doruk Sos. Hiz. Çev. Ta. Yem. Tur. Tem. Otom. Bilg. Bil. İşl. San. Tic. Ltd. Şti.’nin gerçekleştirdiği;
1) “20 Aylık Genel Temizlik, Yemek, Yönlendirme ve Teknik İşletim Sistemi Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Keçiören Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 27.07.2011 tarihinde düzenlenmiş 918 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 30.04.2007, kabul tarihinin 05.05.2007-31.12.2008, gerçekleştirilen iş tutarının 4.206.14,36 TL (ortak girişim ortağı olarak işin % 51’lik kısmı gerçekleştirilmiş) olarak belirtildiği,
2) “Malzeme Dahil Genel Temizlik, Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakımı, Çamaşır Yıkama, Ütüleme ve Temizlik Hizmetleri, İlaçlama, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği, Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtımı ve Sonrası Servis Hizmeti, Bakım Onarım ve Teknik Destek Hizmetleri Hasta Taşıma ve Hasta Nakil Hizmet Aracı” işine ilişkin olarak Gölbaşı Havsak Devlet Hastanesi tarafından 02.04.2012 tarihinde düzenlenmiş 472 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 18.12.2007 olduğu, kabul tarihinin yer almadığı, gerçekleştirilen iş tutarının 3.604.644,90 TL (ortak girişim ortağı olarak işin % 70’lik kısmı gerçekleştirilmiş) olarak belirtildiği,
3) Temizlik, VHKİ, Teknik Bilgisayar Bakım Onarım, Hasta Yönlendirme ve Refakat Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olarak Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 20.06.2011 tarihinde düzenlenmiş 8477 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 22.04.2008 olduğu, kabul tarihinin yer almadığı, gerçekleştirilen iş tutarının 15.515.301,60 TL (ortak girişim ortağı olarak işin %51’lik kısmı gerçekleştirilmiş) olarak belirtildiği,
4) 716 Kişi İle Hastane Otelciliği Hizmet Alımı-Genel Temizlik, İlaçlama, Bahçe Bakım İşi, Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği, Teknik Bakım Onarım Hizmeti, Bilgisayar Bakım Onarım Hizmeti” işine ilişkin olarak Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 31.07.2009 tarihinde düzenlenmiş 9051 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 27.07.2009, kabul tarihinin 01.08.2006-31.07.2007, gerçekleştirilen iş tutarının 9.096.137,60 TL (ortak girişim ortağı olarak işin % 80’lik kısmı gerçekleştirilmiş) olarak belirtildiği,
-Özel ortak (%1 hisseye sahip) Gökay İnşaat Temizlik Taahhüt ve Ticaret A.Ş. tarafından gerçekleştirilen “3 Yıl Süreli 64 Kişi İle Genel Temizlik” işine ilişkin olarak Devrolan Bandırma Kapıdağ Devlet Hastanesi tarafından 27.03.2012 tarihinde düzenlenmiş 2103 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 10.12.2007 olduğu, kabul tarihinin yer almadığı, gerçekleştirilen iş tutarının 2.450.000,00 TL olarak belirtildiği,
Görülmüştür.
Bahsi geçen iş ortaklığının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu söz konusu belgeler incelendiğinde, bu belgelerin her birinin ayrı ayrı “genel temizlik, yemek, yönlendirme ve teknik işletim sistemi hizmet alımı”, “hasta yönlendirme ve refakat hizmetleri”, “malzeme dahil yemek pişirme ve dağıtımı ve sonrası servis hizmeti, bakım onarım ve teknik destek hizmetleri, hasta taşıma ve hasta nakil hizmet aracı” işlerine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin benzer işe ilişkin olarak düzenlemenin yer aldığı 7.6 ncı maddesi ve 19.03.2012 tarihli zeyilnamedeki açıklamalar göz önüne alındığında, ihale konusu işe benzer iş olarak tanımlanan “hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri”nin birlikte benzer iş olarak kabul edileceği ve değerlendirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin her birinin tek başına ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin benzer iş koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
c) Beyaz Sosyal Hizmetler Lojistik Yemek Bilgi İşlem Temizlik İnşaat Taşımcılık İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. – Söğütlü Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyimini tevsik etmek üzere;
-Pilot ortak (%99 hisseye sahip) Beyaz Sosyal Hizmetler Lojistik Yemek Bilgi İşlem Temizlik İnşaat Taşımcılık İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “Hastane Geneli Temizlik, İlaçlama, VHKİ, Teknik Bilgisayar Bakım, Onarım, Hasta Yönlendirme ve Refakati Hizmeti” işine ilişkin olarak Ankara Atatürk Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 24.11.2011 tarihinde düzenlenmiş 15511 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 30.06.2011, kabul tarihinin 31.10.2011, gerçekleştirilen iş tutarının 4.493.169,85 TL (ortak girişim ortağı olarak işin %99’luk kısmı gerçekleştirilmiş) olarak belirtildiği,
Özel ortak (%1 hisseye sahip) Söğütlü Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen “2010-2011 Yılları 71 İşçi ile Malzemeli Bahçe Dahil Hastane Genel Temizliği” işine ilişkin olarak Karabük Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi” tarafından 09.01.2012 tarihinde düzenlenmiş 25 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sözleşme tarihinin 23.10.2009, kabul tarihinin 01.01.2010-31.12.2011, gerçekleştirilen iş tutarının 2.173.901,40 TL (ortak girişim ortağı olarak işin %99’luk kısmı gerçekleştirilmiş) olarak belirtildiği,
Görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu söz konusu belgeler incelendiğinde, bu belgelerin her birinin ayrı ayrı “hastane geneli temizlik, ilaçlama, vhki, teknik bilgisayar bakım, onarım, hasta yönlendirme ve refakati hizmeti” ve “malzemeli bahçe dahil hastane genel temizliği” işlerine ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin benzer işe ilişkin olarak düzenlemenin yer aldığı 7.6 ncı maddesi ve 19.03.2012 tarihli zeyilnamedeki açıklamalar göz önüne alındığında, ihale konusu işe benzer iş olarak tanımlanan “hasta taşıma, aşçılık, yemek dağıtımı (malzemesiz), hasta ve ziyaretçi yönlendirme hizmetleri”nin birlikte benzer iş olarak kabul edileceği ve değerlendirileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgelerinin her birinin tek başına ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerin benzer iş koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
Sonuç olarak, başvuru sahibi Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşlem Otomasyon Gıda Temizlik Turizm Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilgisayar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., İkbal Sosyal Hizmetler Temizlik Bilgi İşlem Yemek Danışmanlık Taşımacılık İnşaat İthalat İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti. – Gökay İnşaat Temizlik Taahhüt ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı ve Beyaz Sosyal Hizmetler Lojistik Yemek Bilgi İşlem Temizlik İnşaat Taşımcılık İthalat İhracat Tic. ve San. Ltd. Şti. – Söğütlü Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş koşulunu karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine geçerli teklif kalmaması sebebiyle idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)