(4734 S. K. m. 2, 4, 54, 56, 65) (5510 S. K. m. 83) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 9, 20)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 110
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.I-524
Şikayetçi:
Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hizm. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Zuhurat Baba Mah. İncirli Cad. Turanlı Sok. Huzur Apt. No:6/3 Bakırköy/İSTANBUL
İhaleyi yapan idare:
Bakırköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Zuhuratbaba Mh. Demirkapı Cad. 34147 Bakırköy/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
21.01.2009 / 2072
Başvuruya konu ihale:
2008/157427 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz İşcilik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
29.01.2009 tarih ve I.H.02.52.G027/2009-06E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bakırköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 11.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pam-Pak Sosyal ve Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Otomasyon İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 22.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.01.2009 tarih ve 2072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatlarının, teknik şartnamenin 7 nci maddesinin, “Malzeme, Demirbaş ve Mekan Kullanımı” başlıklı (G) alt maddesinin (a) ve (c) bentlerinde belirtilen giderleri karşılamadığı, bu firmaların tekliflerinin aşırı düşük açıklaması yapıldıktan sonra değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin üzerinde bırakılmasının Kamu İhale Kanununun 5 ve 38 inci maddelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde malzemesiz olarak 503 kişiden oluşan hizmet satın alınacağı belirtilmiş ve bu 503 kişinin çalıştırılacağı 22 adet iş grubu yazılmıştır.
“Teklif Fiyatına Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde ise işçilere ödenecek yol parası, aylık ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı, iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranları ile teklif fiyatına dahil edilecek diğer masraflar belirtilmiştir.
Teknik şartnamenin 7 nci maddesinin “Malzeme, Demirbaş ve Mekan Kullanımı” başlıklı (G) alt maddesinin (a) bendi;
“Yüklenici aşağıda miktar ve özellikleri belirtilen iş makinelerini tedarik etmek zorundadır. İş Makinelerinin tamir ve bakım ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Sarf malzemeleri ve gerekli yakıt idare tarafından karşılanacaktır. Makinelerin tamir ve bakım süresinin 3 iş gününü geçmesi durumunda yüklenici tarafından iş makineleri tamamlanacaktır.
İş Makinesinin Adı Teknik Özellikleri Sayısı
Sanayi tipi vakum makinesi Motor gücü 2 x 90 Watt
(Islak kuru) Tank kapasitesi en az 44 lt.
Max emiş gücü 22 kpa 5 adet
Max hava akışı 2x50 lt/sn
Max ses seviyesi 67dB
Sanayi tipi yer otomatı Motor gücü 2000 Watt
Fırça çapı en az 50 cm
Temiz su kapasitesi en az 7 lt 5 adet
Kirli su kapasitesi en az 65 lt
Fırça basıncı en az 35 kg
Max ses seviyesi 69dB
(c) bendinde; “Hastane idaresinde kayıtlı bulunan bir adet traktör ve bir adet kamyonet yüklenicinin kullanımına verilecek olup rutin bakımı, yakıtı, kasko ve zorunlu trafik sigortası hastane idaresi tarafından karşılanacaktır. Araçlar hastane dışına idarenin izni olmadan çıkarılmayacaktır. Her bir araç için bir asil bir yedek kişi sorumlu olarak yüklenici tarafından yazılı şekilde idareye bildirilecektir. Araçların kötü kullanımından doğacak hasarlardan öncelikle yüklenici, sonrasında çalışanlar sorumludur. “ düzenlemesine yer verilmiştir.
11.11.2008 tarihinde gerçekleştirilen ihalede Andaç Temizlik, Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Elif Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. aynı fiyatı (13.179.812,63) teklif etmişlerdir. 01.12.2008 tarihli ihale komisyonu kararı ile idari şartnamenin 36.3.1 maddesi gereği iş deneyim belgesinin tutarı daha yüksek olan Andaç Temizlik, Taah. Tic. Ltd. Şti. 1 inci en avantajlı teklif sahibi, Elif Temizlik San. Tic. Ltd. Şti. 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı XIII/H maddesinin (b) bendinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir…” açıklamasına yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin 7 nci maddesinin “Malzeme, Demirbaş ve Mekan Kullanımı” başlıklı (G) alt maddesinin (c) bendinde yüklenicinin kullanımına tahsis edileceği belirtilen araçlarla ilgili bakım, yakıt, kasko ve zorunlu trafik sigortası giderinin idare tarafından karşılanacağı belirtilmiş olup, ihale dokümanının hiçbir maddesinde, bu araçlardan sorumlu olarak bildirilecek kişilerin, ihale kapsamında istenilen 503 kişinin haricinde kişiler olarak istendiğine dair bir düzenleme yoktur. Dolayısıyla, söz konusu araç sorumlularının da 503 kişi arasından belirlenip idareye bildirileceği anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği hükmü çerçevesinde, teknik şartnamenin 7 nci maddesinin “Malzeme, Demirbaş ve Mekan Kullanımı” başlıklı (G) alt maddesinin (a) bentlerindeki düzenleme ile istenen iş makineleri ile ilgili olarak oluşacak maliyetin, hizmetin yürütülmesine ilişkin %3 sözleşme giderleri kapsamında değerlendirilerek, teklif fiyatın buna göre belirlenmesi gerektiği açıktır.
İnceleme konusu ihalede asgari işçilik maliyeti toplam 12.795.934,59 YTL, %3 sözleşme giderleri 383.878,04 YTL olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı 13.179.812,63 YTL’dir. Malzemesiz hizmet alımı olarak çıkılan ihalede 1 inci ve 2 nci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler de 13.179.812,63 YTL fiyat teklif etmiştir. İdare tarafından, iş makinelerine ilişkin oluşacak giderin %3 sözleşme gideri içinde kabul edilerek, söz konusu teklif fiyatların yeterli kabul edildiği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1- İdari şartnamenin “İş tanımı” başlıklı 5 inci maddesinde; “Sözleşme konusu iş “Malzemesiz İşçilik Hizmeti Alımı İhalesidir.” İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.
01.01.2009-31.12.2010 tarihleri arasında;
130 Hastane Genel Temizlik Elemanı
260 Yardımcı Hizmetler Elemanı
18 Çamaşır Yıkama Ütüleme Hizmeti Elemanı
3 Trafik Yönlendirme Elemanı
6 Kapı Görevlisi
10 Evrak Taşıma Elemanı
2 Numune Taşıma Elemanı
10 Dağıtım Elemanı
8 Sedye Elemanı
3 Berber
1 Fotoğrafçı
2 Çaycı
3 Fotokopi Elemanı
3 Terzi
11 Ulaşım Elemanı
20 Park Bahçe Elemanı
2 Karşılama ve İkram Elemanı
1 Lojistik Hizmet Elemanı
1 Makam Şoförü
3 Ekip Şefi
2 Tıbbi Atık Toplama Elemanı
4 Evsel Atık Elemanı
Olmak üzere toplam 503 kişiden oluşan genel temizlik, yardımcı ve destek hizmetler.” tanımı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:” hükmüne yer verilerek, Kanun kapsamı belirtilmiştir.
Aynı Kanun’un “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde hizmetin tanımı; “Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, imar uygulama, her ölçekte imar planı, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,” olarak yapılmıştır.
İdari şartnamenin 5 inci maddesinde yapılan iş tanımının, yukarıda belirtilen Kanun hükmüne uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) İdari şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinin 26.3 alt maddesinde; “Ayrıca, çalıştırılacak tüm personele; yol parası nakdi olarak aylık 30 gün üzerinden günlük brüt 5 (beş) YTL olarak hastane idaresince verilecektir. Teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı maddesinde; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
... 8- Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen hizmet alımı ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ maddesinde, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımlarında, çalıştırılacak olan personele yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödenmesinin öngörüldüğü durumlarda, idari şartnamenin ilgili maddelerinde aylık gün sayısının 22 veya 26 olarak belirlenmesi gerektiği belirtilmiş olup, idare tarafından idari şartnamenin 26.3 maddesinde aylık gün sayısının 30 gün olarak belirtilmesi hususu mevzuata uygun bulunmamıştır.
3) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 83 üncü maddesine istinaden Bakanlar Kurulu’nca kararlaştırılan ve 29.09.2008 tarih ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01.10.2008 tarihinde yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.”
“ynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükümleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Uygulanması gerekecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükmü uyarınca; uygulanması gerekecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları, idari şartnamede yazıldığı şekilde işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili sigorta müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecektir.
İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin “Fiziki miktarı ve türü” başlıklı (c) fıkrasında 22 farklı iş belirtilerek; “…Olmak üzere toplam 503 kişiden oluşan genel temizlik, yardımcı ve destek hizmetleri ihalesidir.” ifadesine yer verilmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddenin 26.5 alt maddesinde; “İş Kazaları Sigortası Prim oranı ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim Oranları;
1) 130 kişi hastane genel temizlik hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.
2) 260 kişi yardımcı hizmetler personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir
3) 18 kişi çamaşır yıkama ve ütüleme hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
4) 3 kişi trafik yönlendirme hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.
5) 6 kişi kapı görevlisi hizmeti iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
6) 10 kişi evrak taşıma hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.
7) 2 kişi numune taşıma hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.
8) 10 kişi dağıtım hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.
9) 8 kişi sedye hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
10) 3 kişi berber hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
11) 1 kişi fotoğrafçı hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
12) 2 kişi çaycı hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
13) 3 kişi fotokopi hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
14) 3 kişi terzi hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
15) 11 kişi ulaşım hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.
16) 20 kişi park bahçe hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir
17) 2 kişi karşılama ve ikram hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
18) 1 kişi Lojistik hizmet hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
19) 1 kişi makam şoförü hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 2 olarak tespit edilmiştir.
20) 3 kişi ekip şefi hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.
21) 2 kişi tıbbi atık toplama hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 3 olarak tespit edilmiştir.
22) 4 kişi evsel atık toplama hizmeti personelinin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim oranı % 3 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İncelenen ihalede, ihale konusu iş çeşitlerinin tümü sözleşme içinde birbirine yakın ağırlık teşkil etmemekle birlikte, her biri ayrı ayrı sözleşmenin asıl konusunu oluşturmakta ve herhangi biri diğer işin fer'i ve mütemmimi mahiyetinde değildir. Bu nedenle, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nin 7 nci maddesi uyarınca, ihale konusu 22 grup işin her biri için ayrı ayrı iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı belirlenmeyip, bütün işlerin işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim haddine tabi olması gerektiğinden, idari şartnamenin 26.5 alt maddesindeki düzenlemenin anılan mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) İdari şartnamenin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 52 nci maddesinde;
“52.1 Yüklenici, işçisinin gerek işbu şartname ve ekleri ile kendine verilen görevleri yaparken gerekse görevleri dışında kurumun mallarına, gelirine, çalışanlarına (idari, işçi) ve üçüncü şahıslara verecekleri her türlü maddi, manevi ve cismani zarardan ve bunların telafisi için yapılacak masraflardan sorumludur. Bu hususta üçüncü şahıslar veya diğer resmi merciler idareyi muhatap alarak BRSHH veya bağlı birimleri aleyhine hukuki işlem başlattığı takdirde yargılama gideri ve ihtilafın sulh yolu ile çözülmesi de dahil olmak üzere BRSHH veya bağlı birimlerinin bu hususta uğrayacağı her türlü masraf yüklenici tarafından ödenecektir. 52.2 Çalışanların ihalede belirtilen işler dışında; yüklenicinin tüzel kişiliği ile ilgili özel işlerinde veya işlerinin takibinde çalıştığı ve/veya çalıştırıldığı tutanakla tespit edildiğinde konut başına 500 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.3 İş elbiseleri konusunda verilen sürelerin aşılması durumunda gün başına 1000 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.4 Mesaisine izinsiz veya bildirimsiz geç gelerek işin aksamasına neden olan, mesaisini terk eden ve/veya erken giden çalışana tutulan her tutanak için kişi başı günlük 50 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.5 İş elbiselerini giymediği ve/veya yaka kimlik kartını takmadığı tutanakla tespit edilen her çalışan için gün başına 100 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.6 İhale kapsamında hizmet ifa edilen birimlerin herhangi birinde; hizmetin aksaması, talimatlara, planlara uygun olmaması veya durması durumunda yüklenici ve/veya çalışanlarının kusuru tutanakla tespit edildiğinde her bir birim için ayrı ayrı olmak üzere birim başına 500 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.7 İş ve iş güvenliği hükümlerine uyulmadığı veya mesleki koruma ekipmanlarının kullanılmadığı tutanakla tespit edildiğinde her bir çalışan için 100 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.8 Genel ve enfekte çamaşırlar, yasal ve hastane kalite ölçütlerine uygun olarak yıkanmadığı, çamaşırların dağıtım ve tesliminin talimatlara uygun ve zamanında yapılmadığı tutanak ile tespit edildiğinde konu başına 500 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.9 Tıbbi atık toplama ve muhafazası konusunda yüklenici ve çalışanlarından kaynaklanan her türlü uygunsuz durum ve sorun tutanakla tespiti halinde olay başına 500 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.10 Bakım ya da onarıma giden iş makinelerinin yerine, 3 iş gününün sonunda makine temin edilmemesi durumunda gün başı 200 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir
52.11 Yükleniciye zimmetle teslim edilen demirbaşın çalışandan kaynaklanan bir nedenle hasar alması veya zayii olması halinde yüklenici o demirbaşı temin etmekle mükelleftir. Aksi halde giderilmeyen hasar ve zararlar idarece karşılanarak ilgili masraflar yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.12 Muayene komisyonunun aylık olarak yaptığı değerlendirme toplantısında görüşülmek üzere istenilen aylık raporun yüklenici tarafından komisyona zamanında sunulmaması veya raporun istenilen içerikte hazırlanmaması halinde 1000 TL yüklenicinin aylık hak edişinden kesilir.
52.13.Yukarıda sıralanan cezai hükümlerde belirtilen konular dışındaki, ihale edilen hizmetlerin şartname ve eklerine uymayan durumlar tutanakla tespit edildiğinde, ilk tutanaklar için yazılı uyarı verilir. Uyarı sonucunda çalışandan kaynaklanan sebepler için 3 iş günü, yükleniciden kaynaklanan sebepler için ise 5 iş günü içinde düzeltici bir faaliyet yapılmadığı ya da aynı birimde aynı konu başlığıyla ilgili uygunsuzluk tekrarı tespit edildiğinde her tekrar başına yüklenicinin aylık hak edişinden 500 TL kesilir.” düzenlemesi yapılmış ve 52.1 maddesi haricindeki diğer 12 madde aynen teknik şartnamenin “Cezai Hükümler” başlıklı 11 inci maddesinde de yazılmıştır.
Sözleşme tasarısının “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 17 nci maddesinde;
“17.1 Hizmetinde herhangi bir kusur veya sözleşme şartlarında herhangi bir riayetsizlik halinde keyfiyet idare ile müteahhit firma vekilinin imzalayacağı bir zabıt ile tespit edilir. Müteahhit firma veya vekili zabtı imzalamaktan imtina ettiği durumda zabıtta bahsi geçen durum müteahhide yazılı olarak ihtar mahiyetinde bildirilir ve düzeltilmesi istenir. Bildirim tarihinde ve gününde aksaklıkların düzeltilmesi gerekmektedir. Cezayı gerektiren durum idarece talep edilen süre içinde müteahhit firma tarafından giderilmediği takdirde;
17.2 Beher gün içinde 500,00 YTL ceza kesilir. Ceza müddeti 3 (üç) takvim günü aştığı takdirde beher gün için ceza kesilmek suretiyle 3 (üç) takvim günlük daha cezayı miktar tanınır. Bu müddet içinde de hizmette kusur veya sözleşme şartlarında herhangi birine riayetsizlik devam ettiği takdirde idare iş bu sözleşmenin bu sebeple bu şekilde feshi halinde yüklenici firma idareden herhangi bir nam altında hiçbir hak ve tazminat talebinde bulunamaz.
17.3. Yüklenici firmanın belirtilen sayıda personeli çalıştırmaması halinde tutulacak zapta istinaden bu suretle çalışılmayan günlerde noksan her işçi için günde 50,00.-YTL. üzerinden hesaplanacak miktar yüklenici firmanın ilk istihkakından kesilecektir.
17.4. Yukarıda belirtilen haller dışında ve hiçbir zorunlu hal mevcut değil iken yüklenici firmanın işi bırakması nedeniyle sözleşmenin feshi halinde genel hükümler uygulanır. İdarece verilen süre uzatımı hariç, iş zamanında bitirilmediği takdirde geçen her takvim günü için müteahhidin hak edişinden ihale bedelinin on binde (%0,003) tutarında gecikme cezası olarak kesilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının İçeriği” başlıklı 20 nci maddesinin son fıkrasında; “İhale veya ön yeterlik dokümanlarını oluşturan belgelerde idareler tarafından yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 17 nci maddesindeki 23 nolu dipnotta; “İdare işin nitelik ve özelliğine göre, işin tamamına veya bir kısmına ilişkin gecikme cezaları ile diğer nedenlerden kaynaklanan cezalar ve kesintileri idari şartnamede öngörüldüğü şekilde burada düzenleyecektir.” açıklaması yapılmıştır.
İnceleme konusu ihalede, sözleşme tasarısının “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 17 nci maddesinin idari şartnamenin “Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 52 nci maddesinde öngörüldüğü şekilde düzenlenmediği, idari şartname ve sözleşme tasarısında tamamen birbirinden farklı düzenlemelere yer verildiği, düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) İnceleme konusu ihalede birim fiyat sözleşme düzenleneceği belirtilmiştir. İdari şartnamenin “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi” başlıklı 51 inci maddesi, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 51 inci maddesindeki 27 nolu dipnottaki açıklamaya uygun olarak düzenlenmiştir. Sözleşme tasarısının aynı başlıklı 30 uncu maddesi boş bırakılmıştır.
Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi” başlıklı 30 uncu maddesindeki 34 nolu dipnotta;
“a) Götürü bedel sözleşmelerde bu madde boş bırakılacaktır.
b) Birim fiyat sözleşmelerde buraya aşağıdaki hüküm yazılacaktır:
Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işi;
Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması ve
İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması
şartlarıyla sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırmaya idare yetkilidir.
İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, işin tamamının ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesi zorunludur.
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i kabul (garanti süreli işlerde ön kabul) tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.” açıklaması yapılmıştır.
Birim fiyat sözleşme imzalanacak olan ihalede, sözleşme tasarısının “Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve İşin Tasfiyesi” başlıklı 30 uncu maddesinin boş bırakıldığı, Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 30 uncu maddesinin 34 nolu dipnotundaki açıklamaya uygun olarak düzenleme yapılması gerekirken, söz konusu maddenin boş bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptaline karar verilmesi gerekmekte ise de,
başvuruya konu ihale 02.02.2009 tarih ve 2009/UH.I-523 sayılı Kurul kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)