(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) (Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 37, 45)
Toplantı No: 2012/027
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 14.05.2012
Karar No: 2012-UM.II-2049
Şikayetçi: Kardelen Petrol Ürünleri İnş. Taah. Nakliye San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Anadolu Petrol Cemil Kara Ortak Girişimi, Köşk Mah. Yenişehir Kavşağı ERZURUM
İhaleyi yapan idare: Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Atalar Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 23 25100 ERZURUM
Başvuru tarih ve sayısı: 17.04.2012 / 15051
Başvuruya Konu İhale: 2012/17697 İhale Kayıt Numaralı "Akaryakıt Ve Özel Kalorifer Yakıtı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 08.05.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.M.(1556).(0282)./2012-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 15.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akaryakıt ve Özel Kalorifer Yakıtı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Petrol Ürünleri İnş. Taah. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti. - Anadolu Petrol Cemil Kara Ortak Girişimi’nin 29.03.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.04.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.04.2012 tarih ve 15051 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığınca ihale edilen “Akaryakıt ve Özel Kalorifer Yakıtı Alımı” işi ihalesine ortak girişim olarak katıldıkları, ortak girişimin pilot ortağı Kardelen Petrol Ürünleri İnş. Taah. Nakliye San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde, gerçekleşen iş tutarı ve oranının fiyat farkı dahil edilerek hesaplandığı, fiyat farkı hariç gerçekleştirilen iş oranının ilk sözleşme bedelinin % 80 ini karşılamadığı gerekçesiyle sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu kabul edilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa ki iş deneyim belgesinin ihaleyi yapan idareye gerçekleştirilen bir işten elde edildiği ve iş deneyim belgesine konu alım sürecinde yapılan iş eksilişinde firmalarının kusuru bulunmadığı, iş deneyim belgesinin ilgili Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin onuncu fıkrasına uygun bir şekilde düzenlenmesi halinde gerçekleştirilen iş tutarının 3.916.012,58.-TL, gerçekleştirilen iş oranının ise % 84,86 olduğunun açıkça görüleceği, dolayısıyla ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olduğu, iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikâyete konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, Onur Tüp Likit A.Ş.’ye ait teklifin; birim fiyat teklif mektubunda, teklif fiyatının rakam ile yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti. - Anadolu Petrol Cemil Kara Ortak Girişimine ait teklifin ise; pilot ortağa ait, devir sonrasında düzenlenen iş bitirme belgesinde, gerçekleşen iş tutarı ve oranının fiyat farkı dahil edilerek hesaplandığı, fiyat farkı hariç gerçekleştirilen iş oranının, ilk sözleşme bedelinin % 80’ini karşılamadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu kabulüyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı geçerli teklif sahibi Çimenler Otomotiv A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığının “Akaryakıt ve Özel Kalorifer Yakıtı Alımı” işi ihalesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçerli olup olmadığı noktasında uyuşmazlık çıkmış olup, yapılan itirazen şikâyetle, iş deneyim belgesinin Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin onuncu bendi dikkate alınarak düzenlenmesi gerektiği, böylece gerçekleştirilen iş tutarının 3.916.012,58.-TL, gerçekleştirilen iş oranının ise % 84,86 olacağı iddia edilmiştir.
İhaleye esas idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;
“İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %30’dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi, % 60 ortaklık oranı Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti.’ye, % 40 ortaklık oranı Anadolu Petrol Cemil Kara’ya ait olmak üzere iş ortaklığı olarak ihaleye 5.409.400,00 TL teklif fiyatı ile katılmış olup, idari şartnamenin yukarıya aktarılan düzenlemesine göre yeterlik kriterini sağlayabilmesi için, teklif fiyatının % 30’u olan, 1.622.820,00 TL tutarında iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.
İş ortaklığının pilot ortağı Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından, şikâyete konu ihaleyi gerçekleştiren Erzurum Büyükşehir Belediye Başkanlığınca 01.03.2012 tarih ve M.25.0.EBB.073.01/14 sayı ile tanzim edilen, “2010/549327 İKN’li Akaryakıt ve Özel Kalorifer Yakıtı Alımı” işinden edinilmiş, belge tutarı 3.908.966,64 TL olan iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde, gerçekleştirilen iş tutarı KDV hariç ve fiyat farkı dahil olarak 3.908.966,64 TL, gerçekleştirilen iş oranı ise % 80,15 olarak belirtilmiştir.
İhale komisyonunca tutulan uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta, “sözleşme devri sonrasında düzenlenen iş bitirme belgesinde gerçekleşen iş tutarı ve oranı fiyat farkları dahil edilerek hesaplanmıştır. Fiyat farkları hariç gerçekleştirilen işin oranı ilk sözleşme bedelinin % 80’inden azdır” ifadelerine yer verilmiştir.
Ayrıca, ihale işlem dosyası içeriğinde, Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti.’nin iş bitirme belgesine fiyat farkı yazılmaması gerekirken yazıldığı ve belgenin bu nedenle geçersiz sayıldığı gerekçesiyle, iş bitirme belgesinin düzeltilerek yeniden düzenlenmesi yönündeki talebini içeren dilekçesi üzerine idarece verilen cevapta; “ilgili birimce düzenlenen iş bitirme belgesine sehven fiyat farkı miktarının da eklendiği, yapılan işin fiyat farkıyla birlikte ilk sözleşme bedelinin % 80,15’i olduğu görülmüş ve sehven düzenlenen iş bitirme belgesi iptal edilmiştir. Sehven düzenlenen iş bitirme belgesinin hukuki bir geçerliliği bulunmamaktadır.” denilmiştir.
İdarenin şikâyet üzerine görevlendirdiği raportör tarafından düzenlenen rapordan; 25.05.2011 tarihinde sözleşmenin Soltaş Petrol Ltd. Şti.’nden Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti.’ne devredildiği ve sözleşme devir tarihindeki iş tutarının KDV ve fiyat farkı hariç 531.392,41 TL olduğu, devir sonrasında KDV ve fiyat farkı hariç gerçekleştirilen iş tutarının 3.323.232,10 TL olduğu, bu durumda toplam gerçekleştirilen iş tutarının 3.854.624,51 TL olduğu, iş deneyim belgesinde devir öncesi ve sonrasında gerçekleştirilen iş tutarlarının fiyat farkı dahil edilerek yazıldığı anlaşılmıştır. Devir öncesinde ve sonrasında farklı firmalar tarafından gerçekleştirilen işin, KDV ve fiyat farkı hariç gerçekleştirilen toplam iş tutarına göre oranı, bir tablo ile özetlenecek olursa;
Gerçekleştirilen iş tutarı Gerçekleştirilen iş oranı
Soltaş Petrol Ltd. Şti. 531.392,41 ~= % 13,78
Kardelen Petrol Ürn. İnş.
Taah. Nak. San. Ltd. Şti. 3.323.232,10 ~= % 86,21
Şeklinde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. İş deneyimine konu olan alım sürecinde iş eksilişi yapıldığı görülmüş olup, ilk sözleşme bedeli 4.876.700,00 TL olan akaryakıt ve özel kalorifer yakıtı alımı işi 3.854.624,51 TL bedel ile tamamlanmıştır.
Her ne kadar, başvuru sahibi istekli tarafından devir sonrasında, işin gerçekleştirilen tutarının % 86,21 i tamamlanmış olsa da, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan;
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 37 nci maddesinde yer alan;
“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.” Hükmü ve “İş bitirme belgesi düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde yer alan;
(2) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kesin kabulünün yapılmış olması şartıyla; devir öncesinde veya sonrasında işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye, iş bitirme belgesi düzenlenir. İş ortaklığında ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortak iş deneyiminden yararlanabilir. Konsorsiyumlarda, ortakların biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait sözleşme bedelinin en az %80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir.
…
(10) İş bitirme belgesinin düzenlemesinde belge tutarı, her türlü fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç, varsa iş artışları sözleşme bedeline eklenmek suretiyle bulunur. İş eksilişlerinde ise gerçekleşen sözleşme tutarı esas alınır. İş bitirme belgesi tutarı, alımı gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar, herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan belirlenir.”hükmü dikkate alındığında; sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde iş deneyim belgesi düzenlenebilmesi için Kamu İhale Kanununun 10 uncu maddesi ile, “sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması” şartına hükmedildiği, ilgili Uygulama Yönetmeliğinde de, uygulamaya yön vermek üzere, kanun hükmünün lafzının ilk sözleşme bedelini işaret ettiğinin ortaya konulduğu görülmüş olup, “işin ilk sözleşme bedelinin en az % 80’lik kısmını gerçekleştiren” yükleniciye iş bitirme belgesi düzenleneceği belirtilmiştir.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin onuncu fıkrası, iş bitirme belgelerinin düzenlenmesinde belge tutarının nasıl belirleneceğine ilişkin hükümler içermekte olup, sözleşmenin devri halinde iş deneyim belgesi düzenlenme koşulları daha özel bir durum olarak, aynı maddenin yukarıya aktarılan ikinci fıkrasında düzenlenmiştir.
Bu çerçevede; ilk sözleşme bedeli 4.876.700,00 TL olan iş bitirme belgesine konu işte, başvuru sahibinin iş bitirme belgesini almaya hak kazanabilmesi için, idareye (4.876.700,00x%80) 3.901.360,00 TL tutarında satış yapmış olması gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından gerçekleştirilen toplam iş tutarının 3.323.232,10 TL olduğu, bu tutarın ilk sözleşme bedelinin yaklaşık % 68, 15 ine tekabül ettiği, dolayısıyla, idarenin başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu tespitiyle, ihaleyi yapan aynı idare tarafından düzenlenen belgeyi iptal ederek Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti. – Anadolu Petrol Cemil Kara İş Ortaklığına ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işleminin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale üzerinde bırakılan Çimenler Otomotiv A.Ş. tarafından, Erzurum İl Özel İdaresince 24.12.2010 tarih ve 18718 sayı ile düzenlenmiş, sözleşme bedeli 3.359.050,00 TL olan ve % 20 iş artışı yapılarak 4.089.794,35 TL bedelle tamamlanan 2010/7128 İKN’li akaryakıt alımı işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, anılan belgede kesin kabul tarihi kısmının boş bırakılmış olduğu,
Şikayete konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Cangir Petrol Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise, Batman Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğünce 05.01.2011 tarih ve M720BAT031-40 sayı ile düzenlenmiş, sözleşme bedeli 3.249.000,00 TL olan ve % 18,40 iş artışı yapılarak 3.847.129,19 TL bedelle tamamlanan 2009/158573 İKN’li akaryakıt alımı işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesi sunulduğu, Cangir Petrol Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinde de kesin kabul tarihinin yazılmamış olduğu görülmüştür.
İhaleyi gerçekleştiren Erzurum Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığınca söz konusu belgelerdeki bilgi eksikliklerinin ilgili idarelerden sorularak tamamlatılması, ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin, idari şartnamede belirtilen şekliyle “ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarına” ilişkin olduğunun belirlenmesi halinde tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, idarece Kardelen Petrol Ürn. İnş. Taah. Nak. San. Ltd. Şti. – Anadolu Petrol Cemil Kara İş Ortaklığına ait teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin ise düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çimenler Otomotiv A.Ş. ve Cangir Petrol Nak. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgelerindeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Uyuşmazlık, mal alımına ilişkin sözleşmenin devredilmesi ve daha sonra işin eksiliş ile tamamlanması durumunda, iş bitirme belgesinin nasıl ve hangi tutarda düzenleneceği hususuna ilişkin bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun uyuşmazlığa ilişkin düzenlemesi 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2/e) numaralı alt bendinde yer almakta ve “Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler” hükmü bulunmakta olup, bu maddede, sözleşme bedelinin ilk sözleşme bedeli olduğuna ilişkin bir sınırlama yapılmadığı gibi, “son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili deneyim” den bahsedilmesi sebebiyle, sözleşmenin tamamlandığı durumdaki bedelin dikkate alınmasına hukuki imkan sağlanmıştır.
Nitekim, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinin onuncu fıkrasında da, “İş bitirme belgesinin düzenlenmesinde belge tutarı, her türlü fiyat farkları ve katma değer vergisi hariç, varsa iş artışları sözleşme bedeline eklenmek suretiyle bulunur. İş eksilişlerinde ise gerçekleşen sözleşme tutarı esas alınır. İş bitirme belgesi tutarı, alımı gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar, herhangi bir güncellenmeye bağlı tutulmadan belirlenir” kuralına yer verildiğinden, söz konusu Kanun hükmü teyit edilmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, itirazen şikayet yoluyla Kurumumuza başvuran isteklinin (iş ortaklığının pilot ortağının) devraldığı sözleşmenin 4.876.700,00 TL olarak imzalandığı, ancak iş eksilişi sonucu 3.854.624,51 TL tutarla tamamlandığı, isteklinin sözleşmeyi devraldığı tarihten sonraya ait satışları toplamı, gerçekleşen iş tutarının yüzde sekseninden fazla olmasına karşılık, ilk sözleşme bedelinin esas alınması nedeniyle bu oranın altına düştüğü, iş bitirme belgesinin de bu sebeple geçersiz kabul edildiği ve iptal edilerek teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda açıklanan Kanun ve Yönetmelik hükmü karşısında, iş eksilişinde gerçekleşen sözleşme tutarının esas alınması gerektiğinden, isteklinin sunduğunu iş bitirme belgesi ve tutarı gerçekleşen sözleşme tutarı ile uygun olup, teklifinin değerlendirmeye alınması gerekirken, itirazen şikayete konu idare işlemiyle değerlendirmeye alınmaması hukuka aykırıdır.
Adı geçen Yönetmeliğin 45 inci maddesinin ikinci fıkrasında sözü edilen “sözleşmenin devredildiği durumlarda ilk sözleşme bedelinin en az yüzde seksenlik kısmının gerçekleşmesi” şartı, iş artışının yapıldığı sözleşmelere ilişkindir. Aksi taktirde, devredilen bir sözleşmede yüzde yirmi ve/veya üzerinde iş eksilişinin yapıldığı durumda hiçbir şekilde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi mümkün olmayacaktır ki, Kanun hükmünde böyle bir hak mahrumiyetine imkan veren düzenleme bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hukuka aykırı olduğundan, çoğunluk kararının bu noktaya ilişkin gerekçesine katılmıyoruz. (¤¤)