(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/007
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 06.02.2019
Karar No : 2019/UH.II-200
BAŞVURU SAHİBİ: Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.
VEKİLİ: Av. Cumhur Barış CANBOLAT,
İHALEYİ YAPAN İDARE: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/567016 İhale Kayıt Numaralı “Trakya Üniversitesi SKS Bşklığı’na Bağlı Topluluklar, Spor Tak. ve Tüm Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve Şehirlerarası Sportif ve Kültürel Faaliyetler, Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar için Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Trakya Üniversitesi SKS Bşklığı’na Bağlı Topluluklar, Spor Tak. ve Tüm Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve Şehirlerarası Sportif ve Kültürel Faaliyetler, Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar için Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin 26.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2019 tarih ve 1305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2019/45 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin TÜRSAB üyelik belgesinin eksik olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, akabinde geçerli bulunan tek isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, ancak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, şöyle ki; teklif zarfında T.C. Kültür Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu belgenin TÜRSAB Belgesi ile hem esas hem şeklen aynı mahiyette olduğu, söz konusu belgenin TÜRSAB’a üye olmadan alınmasının mümkün olmadığı, kaldı ki sunmuş oldukları belgede yer alan Belge Numarası ile TÜRSAB internet sitesi üzerinden sorgulama yapılabileceği, söz konusu belgenin aynı zamanda TÜRSAB belgesi yerine geçtiği, idarece tereddüt duyulması durumunda dahi TÜRSAB internet sitesi üzerinden teyit işleminin yapılabileceği, dolayısıyla tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ve birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen araç kiralama hizmeti alımına ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Trakya Üniversitesi SKS Bşklığı?na bağlı topluluklar, spor tak. ve tüm birimlerinde bulunan öğrencilerin şehir içi ve şehirlerarası sportif ve kültürel faaliyetler, teknik ve ders gezileri ile stajlar için sürücülü araç kiralama hizmeti alımı
b) Miktarı ve türü:
Asgari 45 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve Günibirlik) toplam 60.000 km 195 gün, Asgari 31 kişilik Otobüs 7.500 km 15 gün,Asgari 27 kişilik Otobüs (Konaklamalı ve Günibirlik) toplam 25.000 km 60 gün,
Asgari 19 kişilik Midibüs 10.000 km 20 gün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…h)
a) 23.05.2013 tarih ve 28655 sayılı Resmi Gazetede Yayınlanarak yürürlüğe giren Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre ticari amaçla otobüs ile şehirlerarası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen D2 veya B2 yetki belgeli taşıtlar kullanılacaktır. İstekliler tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara ulaştırma bakanlığı tarafından verilen D2 veya B2 yetki belgesini teklif dosyasında ibraz edecektir.
b) T.C.Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ve TÜRSAB üyelik belgesini ihale teklif dosyasında ibraz edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “ (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede 7 adet doküman edinildiği, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde tek geçerli teklif sahibi isteklinin belirlendiği ancak söz konusu isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi doğrultusunda karar verildiği görülmüştür. İhale komisyonu tarafından alınan 17.12.2018 tarihli kararda yaklaşık maliyetin üzerinde teklif vermiş olan iki isteklinin tekliflerinin TÜRSAB üyelik belgesi yanı sıra banka referans mektubu, gelir tablosu, bilanço, bilanço bilgileri tablosu ve araç ruhsatları sunulmamış olması gerekçesiyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise TÜRSAB üyelik belgesi sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan kararda başvuru sahibi istekli ile ilgili olarak “…TÜRSAB Üyelik Belgesi eksik olan Arıkan Tur. Tic. Ot. Ltd. Şti. ve… firmalarının ihale dışı bırakılmasına karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür. Aynı gerekçelere yer verilen “İhale kararının iptali” konulu ve 17.12.2018 tarihinde isteklilere EKAP üzerinden tebliğ edilen yazıda “…Ancak, teklifi geçerli olan firmanın teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması, başka geçerli teklif bulunmaması nedenleri göz önünde bulundurulduğundan ihale iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye sunulan teklif zarfı kapsamında T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde belge numarasının, unvanın, adres ve merkez bilgileri ile belge sahibinin adının yer aldığı görülmüştür.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini ifade ettiği, 3’üncü maddesinde seyahat acentalarının gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplandığı, (A) Grubu seyahat acentalarının 1’inci maddede söz konusu olan tüm seyahat acentalığı hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye'de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan Kanun’un “Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı 32’nci maddesinde ise seyahat acentalarının birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.
Seyahat Acentaları Yönetmeliği’nin “Yeni seyahat acentası kuruluşu başvuru belgeleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Seyahat acentası işletme belgesi almak isteyen tüzel kişiler acenta unvanının uygun görüldüğünün Bakanlıkça bildirilmesinden itibaren otuz gün içinde aşağıda belirtilen belgelerin aslı veya onaylı sureti ile TÜRSAB’a başvurur…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Kuruluş ve işletme belgesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Seyahat acentası sıfatı, TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak suretiyle kazanılır. Seyahat acentası, Bakanlıktan işletme belgesi aldıktan sonra acentacılık faaliyetine baslar.” hükmü,
Seyahat Acentaları Birliği Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…k) Üye: İşletme belgesine sahip seyahat acentasını,… ifade eder” hükmü, “Birlik” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Seyahat acentası kuruluşunu gerçekleştiren her işletmenin üye olmak zorunda olduğu, kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü Türkiye Seyahat Acentaları Birliğidir. Birlik kısaca TÜRSAB olarak anılır.” hükmü yer almaktadır.
Diğer yandan, uyuşmazlık konusu ile geçmişte yapılan bir itirazen şikâyet başvurusu incelemesi kapsamında Türkiye Seyahat Acentaları Birliği tarafından verilen 12.06.2015 tarihli ve 28146 sayılı görüş yazısında “1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu'nun 4. Maddesi uyarınca, Türkiye'de seyahat acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. Aynı Kanunun 32. Maddesi gereğince seyahat acentalarının Birliğe üye olması zorunludur. Ayrıca Seyahat Acentaları Yönetmeliği'nin 13. Maddesinde seyahat acentası sıfatının TÜRSAB'a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak suretiyle kazanılacağı hususu düzenlenmiştir. Yukarıda belirtilen yasal mevzuat hükümleri gereği, seyahat acentalığı faaliyetlerinde bulunabilmek için hem Bakanlıktan işletme belgesi alınması hem de Birliğe üye olunması zorunlu olup bu şekilde kurulan bir seyahat acentasına Bakanlık tarafından düzenlenen işletme belgesi verilir. Ayrıca Birliğimiz üyeliği nedeniyle TÜRSAB üyelik belgesi düzenler. Seyahat acentasının, sahibi, adresi, grubu, kuruluş tarihi vb. bilgiler işletme belgesi yer aldığından ve 1618 sayılı yasanın 29. ve 30. maddeleri kapsamında işletme belgesi almaksızın seyahat acentalığı faaliyetinde bulunanlar hakkında idari para cezası ve faaliyetten men idari yaptırımı düzenlendiğinden ihalelerde seyahat acentalığı işletme belgesi aranabileceği gibi TÜRSAB üyelik belgesinin de aslının veya onaylı suretinin kabul edilebileceği hususunu bilgilerinize arz ederiz.” şeklinde açıklamaya yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve görüş yazısı dikkate alındığında, TÜRSAB üyelik belgesi ile seyahat acentası işletme belgelerinin birbirinden farklı iki belge niteliğinde olduğu, ancak seyahat acentası sıfatının kazanılmasının TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak şeklinde iki şarta bağlı olduğu, dolayısıyla Bakanlıkça seyahat acentası işletme belgesinin TÜRSAB’a üyelik başvurusu şartı yerine getirilmeden düzenlenemeyeceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, idarece değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin düzenlenme koşulları gereği aynı zamanda isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunu gösterir nitelikte olduğu, gerek kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü olan Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin internet sitesi olan www.TÜRSAB.org.tr adresi üzerinden gerekse T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı internet sitesinden isteklinin sunmuş olduğu T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi üzerinde yer alan numara ile üye ve belge sorgulaması yapılabildiği ve isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunun teyit edilebildiği, dolayısıyla üyeliğin teyidini mümkün kılan bilgiyi içeren seyahat acentası işletme belgesi ile yeterlik şartının karşıladığı, sunulmamış olan TÜRSAB üyelik belgesinin teklif dosyasındaki bilgi ve belgelerden ulaşılamayan başkaca herhangi bir bilgi ihtiva etmediği, dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin TÜRSAB’a üye olduğunu gösterir belgenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı neticesine varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire lığı tarafından yapılan “Trakya Üniversitesi SKS lığı’na Bağlı Topluluklar, Spor Tak. ve Tüm Birimlerinde Bulunan Öğrencilerin Şehir İçi ve Şehirlerarası Sportif ve Kültürel Faaliyetler, Teknik ve Ders Gezileri ile Stajlar İçin Sürücülü Araç Kiralama Hizmeti Alımı” ihalesi olup, ihalede 7 adet ihale doküman satın alındığı, ihaleye 4 isteklinin katıldığı, iki isteklinin araç ruhsatları, bilanço, TÜRSAB, banka referans mektubu, iş deneyim vb. belgelerinin eksik olduğu, başvuru sahibi Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin TÜRSAB Belgesinin eksik olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tek teklifin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve başka geçerli teklif bulunmadığı gerekçesiyle ihale komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname'nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde “7.1.h)…
b) T C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ve TÜRSAB üyelik belgesini ihale teklif dosyasında ibraz edecektir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde, İdari Şartnamenin anılan maddesi gereği T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belge üzerinde belge numarasının, unvanın, adres ve merkez bilgileri ile belge sahibinin adının yer aldığı, istenilen TÜRSAB üyelik belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı, ihale komisyonunca da başvuru sahibinin teklifinin TÜRSAB üyelik belgesi sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine idarece şikayete verilen cevap yazısında da idareye ihale ilanının yayınlanmasından sonra T. C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile TÜRSAB üyelik belgesinin hem esas hem, şeklen aynı mahiyette olduğuna ilişkin herhangi bir şikayette bulunulmadığı, T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile TÜRSAB üyelik belgesinin iki farklı belge olduğu ve TÜRSAB üyelik belgesinin temin edilebilir bir belge olduğu, ihale dokümanı gereği her iki belgenin ayrı ayrı sunulması gerektiği ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenilebilecek bilgi ve belgeler düzenlenmiş, istenilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte belge verdiği tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacakları, “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde ihalenin ilk oturumunda ihale komisyonunun teklif zarflarını alınış sırasına göre inceleyeceği, isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığını ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığını kontrol edeceği, belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan isteklilerin tutanakla tespit edileceği, bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmeyeceği, teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı (aynı düzenlemeye İdari Şartnamede de yer verildiği), “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde ise tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle 36 ncı maddeye göre ilk oturumda belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verileceği, ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı, “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38'inci maddesinde ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasının zorunlu olduğuna ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verileceği düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen bilgi ve belgelerden, ihale sürecinde ihale dokümanına yönelik olarak idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, bu haliyle ihale dokümanının kesinleştiği anlaşılmıştır. Bu nedenle ihaleye teklif veren isteklilerin ihale dokümanında ihaleye katılım için yeterlik kriteri olarak sunulması istenilen her bir belgeyi ayrı ayrı sunmaları gerekmektedir.
Her ne kadar, kararda TÜRSAB üyelik belgesi ile seyahat acentası işletme belgeleri birbirinden farklı iki belge olmakla birlikte, seyahat acentası sıfatının kazanılmasının TÜRSAB’a üye olmak ve Bakanlıkça verilecek işletme belgesi almak şeklinde iki şarta bağlı olduğu, dolayısıyla Bakanlıkça seyahat acentası işletme belgesinin TÜRSAB’a üyelik başvurusu şartı yerine getirilmeden düzenlenemeyeceği, bu nedenle idarece değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan T C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesinin düzenlenme koşulu gereği aynı zamanda isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunu gösterir nitelikte olduğu, gerek kamu kurumu niteliğindeki meslek örgütü olan Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin internet sitesi olan www.tursab.org.tr adresi üzerinden, gerekse TC. Kültür ve Turizm Bakanlığı internet sitesinden isteklinin sunmuş olduğu T C. Kültür ve Turizm Bakanlığı A Grubu Seyahat Acentası İşletme Belgesi üzerinde yer alan numara ile üye ve belge sorgulaması yapılabildiği ve isteklinin TÜRSAB üyesi olduğunun teyit edilebildiği, dolayısıyla üyeliğin teyidini mümkün kılan bilgiyi içeren seyahat acentası işletme belgesi ile yeterlik şartının karşılandığı, sunulmamış olan TÜRSAB üyelik belgesinin teklif dosyasındaki bilgi ve belgelerden ulaşılamayan başkaca herhangi bir bilgi ihtiva etmediği, dolayısıyla idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin TÜRSAB’a üye olduğunu gösterir belgenin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı ifade edilmişse de, başvuru sahibi tarafından sunulmamış olan TÜRSAB üyelik belgesinin Türkiye Seyahat Acentaları Birliği’nin internet sitesi olan www.tursab.org.tr adresi üzerinden teyidinin yapılabilmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesi gereği ihale dokümanında yeterlik kriteri kapsamında sunulması istenip sunulan belgeler üzerinden yapılabileceği, sunulmayan bir belgenin teyidinin başka bir belge üzerinden yapılabilmesinin mümkün olmadığı, Yönetmeliğin anılan maddesinin yeterliğin tespiti kapsamında sunulmuş olan bir belgenin belgelerin sunuluş şekline uygunluğunun istisnasına ilişkin olduğu, ihale mevzuatında bir belgenin birden fazla yeterlik kriterini karşılayabileceğine dair açık bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı, buna göre yeterlik kriterinin tespiti kapsamında sunulmuş olan bir belgede yeterlik kriterinin tespiti için sunulması istenen başka bir belgede aranan bilgelerin bulunmasının, sunulması istenen ancak sunulmayan bir belgenin yerine kullanılamayacağı değerlendirilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde, İdari Şartname'nin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7'nci maddesinde yeterliğin tespiti kapsamında istenen T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile TÜRSAB üyelik belgesinin teklif dosyasında ayrı ayrı sunulması gerekmektedir.
Başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında isteklilerden yeterlik kriteri kapsamında T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesi ile TÜRSAB üyelik belgesini ayrı ayrı sunmalarının istendiği, başvuru sahibinin bu belgelerden sadece T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesini sunduğu, TÜRSAB üyelik belgesini ise sunmadığı, yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda her iki belgenin ayrı ayrı düzenlendiği, TÜRSAB üyelik belgesi ile seyahat acentesi işletme belgesinin birbirinden farklı iki belge olduğu, T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığından alınan A Grubu Seyahat Acentesi İşletme Belgesinin TÜRSAB üyelik belgesinin ikame belgesi olmadığı, ayrıca teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği, değiştirilemeyeceği ve tamamlatılamayacağı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin TÜRSAB üyelik belgesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; yukarıda tespiti yapılan aykırılıklar ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibi Arıkan Turizm Tic. Oto. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiğinden, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılmıyorum. (¤¤)