(4734 S.K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/019
Gündem No: 48
Karar Tarihi: 05.03.2014
Karar No: 2014/UH.III-1222
Şikayetçi: Şekerler Turizm Taşımacılık Ve Ticaret. Ltd. Şti., KIRCAMİ MAH. PERGE BULV. EMİNE MELLİ İŞ MERKEZİ 87/C BLOK K:3 N:23 ANTALYA
İhaleyi Yapan Daire: Antalya Büyükşehir Başkanlığı, Gençlik Mah Karaalioğlu Parkı İçi ANTALYA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 04.02.2014 / 4459
Başvuruya Konu İhale: 2013/179112 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Antalya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 27.12.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şekerler Turizm Taşımacılık ve Ticaret. Ltd. Şti.nin 16.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2014 tarih ve 4459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/624 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında İdari Şartname'nin 25'inci maddesi ile Teknik Şartname'nin 3'üncü maddesindeki teklif bileşenlerinin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerin mevzuata uygun olmadığı, bu açıklamadaki teklif veya proforma faturada sadece araç kira bedeline yer verilmesinin mevzuata aykırı olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelle ihale konusu işin yapılamayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyatların gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
2014 yılı 11 süreli 5 adet Araç Kiralama Hizmet alımı işi olup,
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Anılan iş ile ilgili olarak; sözleşmenin uygulanması sırasında; istekliler tekliflerine, anılan işe ait ihtiyaç listesinde belirtilmiş olan iş kalemlerinin tamamı ve bu ilgili birim fiyat kalemlerini oluşturan diğer tüm giderler ile bu işte kullanılacak olan tüm araçların her türlü genel tamir bakım- onarım, lastik, yedek parça, yağ, vergi, kasko, trafik cezaları, trafik kazası vb. diğer tüm giderleri de dahil olmak üzere ve ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım (Yol) ve her türlü sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerinin tamamı, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. İhale kapsamındaki tüm araçların akaryakıt giderleri idarece karşılanacaktır. Anılan iş ile ilgili olarak; bu kapsamda yer alan sözleşmeyle ilgili tüm giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Teklif edilen bedele lastik, yedek parça, yağ, her türlü tamir ve bakım masrafları vs. dahildir.
- Yüklenici ihalede teklif ettiği aracı değiştirmek zorunda kaldığı takdirde, yeni tahsis edeceği araç şartnamede belirtilen özellikler uygun olacaktır. Çalıştırılacak her aracın “Motorlu Araç Tescil Belgesinin” , “Motorlu Araç Trafik Belgesinin” ve Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası” nın birer fotokopisini idare yetkilisine verecektir.
- Araçların zorunlu mali sorumluluk (trafik), ferdi kaza koltuk ile kasko sigortaları yüklenici tarafından yapılacaktır. Araçtaki şoför ve yolcuların yaralanma ve ölümü halinde ödenecek tazminat miktarları kasko sigortasında belirtilecektir. Kasko sigortası çok kullanıcıyı ve her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacak, kaza-hasar vb. raporu tutulan durumlarda Belediyeden veya kullanıcıdan zarar ve ziyanlar için bedel talep edilmeyecektir. Sigorta poliçesi buna göre düzenlenmiş ve araç üzerindeki tüm aksesuar sigorta kapsamında olacaktır. Poliçe örneği imzalanmadan önce idarenin onayı alınacaktır.
-Araçların Fenni ve Egsoz Muayeneleri, Motorlu Taşıt Vergileri ve bunun gibi vergileri kiralama süresini kapsayacak şekilde yüklenici tarafından yaptırılacaktır.
- Araç üretici firmanın araçlara yasal mevzuatı gereği koyması gereken ekipmanları ile aracın kullanım, bakım kitapları eksiksiz olarak araçlarda bulunacaktır. Araçlarda 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliğinde belirtilen her türlü takım, avadanlık ve teçhizat (Patinaj Zinciri, Takoz, Çekme Halatı, Bijon Anahtarı, Kriko, Yedek Lastik, İlk Yardım Çantası, Reflektör, Yangın Söndürme Cihazı vb.) bulundurulacaktır. Doğabilecek her türlü yasal işlemlerden ve trafik cezalarından yüklenici sorumludur.
-Araçlarla ilgili trafik, sigorta, vergi vb. yasal sorumlulukların yüklenici tarafından zamanında yerine getirilmemesi ve bu eksikliklerden dolayı trafik, maliye vb. kurumların uygulayacağı cezalar yüklenici tarafından ödenecektir.
-Kiralama ile ilgili her türlü sözleşme ve trafik masrafı yüklenici firmaya ait olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Hizmet Tanımı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “Zabıta hizmetlerinin yürütülmesinde kullanılmak üzere; 3 adet Combi tipi araç, 2 adet Çift kabin kasalı kamyonet, olmak üzere toplam 5 adet aracın sürücüsüz ve yakıtı idareye ait olmak üzere oto kiralama hizmet alımı işini kapsamaktadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Araç özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) 3 Adet Combi Tipi Araç: En fazla 3 yaşında, dizel, beyaz, gri veya açık renkte,(Madde 4 –f bendine uygun giydirme yapılacaktır)motor silindir hacmi 1.300 cc den 1.800 cc ye kadar (1.800 cc dahil),Motor Güç kw(bg/DIN) 90 bg den 110 bg ye kadar (110 bg dahil), şoför dahil 5 kişi kapasiteli, klimalı, hidrolik direksiyonlu, radyo-teypli,4 yan kapılı, bagaj kapılı olmalıdır.
b) 2 Adet Çift Kabin Kasalı Kamyonet Tipi Araç : En fazla 3 yaşında, dizel, beyaz, gri veya açık renkte, motor silindir hacmi 1.300 cc den 2.500 cc ye kadar (2.500 cc dahil),Motor Güç kw(bg/DIN) 125 bg den 155 bg ye kadar (155 bg dahil), şoför dahil 5 kişi kapasiteli,Çift Kabinli, klimalı, hidrolik direksiyonlu, radyo-teypli, 4 yan kapılı, arkası açık kasalı olmalıdır.
Ayrıca Araçların hepsinde yangın söndürme tüpleri ve ilk yardım çantaları olacaktır.
Her Araçta;
c-) Araç Takip Sistemi :
Toplam 5 adet araç ile bu araçların sevk edildiği Zabıta Merkez Amirliğine aşağıda teknik özelikleri verilen yazılım ve donanımlar ile birlikte teslim edilecektir. Tüm yazılım ve donanımlar 7 gün 24 saat esasına göre çalışacaktır. Yazılım ve donanımların tüm bakım onarım, değişimi, iletişim ve haberleşme masrafları istekliye ait olacaktır.
Araçlarda çalışan yazılımlar internet üzerinden online ve real time çalışacaktır. Tüm yazılımlar istekliye ait serverler üzerinden servis vererek çalışacaktır. İdarenin kendi PC leri ile kullanıcı adı, şifre girerek PC üzerinden online araçları, görevini, yolcusunu, hız ve güzergah bilgilerini, raporlama, çıktı alma imkanı olacaktır.
Araç Takip Sistemi Yazılımı;
GPS uyduları üzerinden konum belirleyecek, GSM/GPRS üzerinden internet vasıtası ile verileri iletip alacaktır.
Sistem; araçların görev yeri ve koşullarına göre; istenilen araçların yada tamamın GPRS üzerinden 10 saniye ile en fazla 1,5 dakika aralıklarla konum bilgisini aktarabilecek kapasitede olmalıdır.
Yazılımları kullananlar yetki seviyelerine ayrılacak her bir kullanıcının kullanımına ilişkin tüm veriler kayıt altında tutulacaktır. Yazılımı kullanan tüm yetkili ve ilgililer internete erişebildiği herhangi bir bilgisayardan kullanıcı adı ve şifresi ile sisteme giriş yapacaktır.
Araç takip sistemi tarafından kayıt edilen araçların, konumlarını, güzergahlarını ve yapmış olduğu kilometre bilgilerini içeren, raporların internet ortamında alınabilmesi için Yüklenici, İdarece kullanıcı kod ve şifrelerini teslim edecektir.
Ek yazılım gerektiren koşullarda, tüm yazılımlar entegre ve birbirleri ile iletişim sağlayacak şekilde çalışacaktır.
Kayıtlı aracın konumu, hızı, bekleme-duraklama, rölanti süresi, sürücüsü, telefon no’su, plakası, tipi, bulunduğu veya atandığı görevini izleyebilmeli, anlık sorgulama ve raporlanmasını sağlamalı, hız ve rölanti süreleri her araç için ayrı ayrı tanımlanabilmeli,
Yakıt tüketimini arttıran, kaza riski oluşturan kötü kullanımı önlemek, emniyeti sağlamak için ani hızlanmaları, kalkışları, sert firen ve dönüşleri, kaza durumlarını takip edebilir ve raporlayabilir olmalı,
Sisteme kayıtlı bütün araçları, Antalya Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde, detaylı olarak bu işe özel tasarlanmış harita üzerinde görmeye-izlemeye, Antalya Büyükşehir Belediye sınırları haricinde Google haritası üzerinden görmeye-izlemeye imkan tanımalı,
Araç Görev Atama
İsteklinin araç talep ve görevlendirmeleri (Araç Görev Atama), idarenin belirlediği yönteme göre görevlendireceği aracı, yazılım üzerinden görevlendirecektir
Yazılım aracı sevk ve idare eden görevde olmayan (uygun durumdaki) aracı ve şoförünü boş araç havuzundan seçebilecek veya idare/yüklenicinin belirlediği aracı atayabilecektir. Görevlendirme işleminden sonra yetkilendirilmiş tüm ilgililer aracın görevlendirildiğini harita üzerinden takip edebilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…f) Araçlar, 26 Nisan 2007 Tarih ve 26490 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 44.maddesinde belirtilen şartlara uygun olarak giydirilmiş olarak teslim edilecektir. “MADDE 44 – (1) Ülke genelinde belediye zabıtalarının, kiralama yöntemi dahil kullanacağı motorlu araçların hakim rengi gök mavisi olup; araçların ön kaputunun üzerinde zabıta kokardı bulunur. Ayrıca araçların arka kısımlarında büyük harfler ile yazılmış "ZABITA" yazısı bulunur. (2) Aracın sağ çamurluğundan başlayarak aracın arkasını da dolaşacak şekilde sol çamurluğun bitiminde son bulan 20 santimetre genişliğinde beyaz renkli bir kemer ve bu kemerin sağ ve sol ortasına gelecek şekilde birer "ZABITA" yazısı ve kapı ortalarına gelecek şekilde zabıta kokardı bulunur. Bu yazıların altında küçük harflerle yazılmış elektronik posta ya da telefon-faks bilgilerini içeren ilgili belediyenin ismi yer alır.”
…
i) Araçların Akaryakıt giderleri İdare tarafından karşılanacaktır.”düzenlemesi,
İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde “
A1
B2
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
COMBİ TİPİ ARAÇ (11 AY SÜRELİ)
ADET
3
ÇİFT KABİN KASALI KAMYONET TİPİ ARAÇ (11 AY SÜRELİ)
ADET
2
HİZMET ARACI GİYDİRME İŞLEMİ
ADET
5
ARAÇ TAKİP SİSTEMİ (11 AY SÜRELİ)
ADET
5
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işe ilişkin 3 adet combi tipi araç ile 2 adet çift kabin kasalı kamyonet tipi aracın temini, tamiri, bakımı, onarımı, vergisi, zorunlu mali sorumluluk trafik sigortası, kaskosu, trafik cezaları, trafik kazası v.b. hususlarına ait masrafların, ihale konusu işteki tüm araçlara ait takip sisteminin yazılımı ve donanımının temini, bakımı, onarımı, değişimi v.b. hususlarına ait masrafların, ayrıca Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde belirtilen şekilde ihale konusu işteki tüm araçların giydirme işlemine ait masrafın yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşıldığından, anılan masrafların teklif bileşenleri olduğu sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Nevtaş Turizm Taşımacılık Petrol Ürün. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden tüm teklif bileşenlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu anlaşıldığından, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasında İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde belirtilen teklif bileşenlerini belirtmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Nevtaş Turizm Taşımacılık Petrol Ürün. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasını belgelere dayandırmamasından ötürü idare tarafından bu isteklinin teklifinin reddedildiği, Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklaması idare tarafından yeterli bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikâyet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikâyetin tarihi ve varsa şikâyete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Mevzuat gereğince şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında, başvurunun konusuna, idari işlemin mevzuata aykırı bulunma sebeplerine ve dayandığı delillere yer verilmesinin gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, başvurunun reddine karar verilmesinin gerektiği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelle ihale konusu işin yapılamayacağı ve aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyatların gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı iddiasının sebeplerine ve dayandığı delillere başvuru sahibinin şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde yer verilmediği, bu nedenle söz konusu iddianın soyut ve mesnetsiz olduğu anlaşıldığından, bu iddia yönünden başvurunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;
İhale konusu işte kullanılacak araçların kiralanmasına ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı, ancak ihale konusu işte kullanılacak araçlara ait listenin serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olarak sunulduğu ve bu araçların amortisman giderlerinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hesaplanarak tevsik edildiği,
İhale konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk trafik sigortaları ile kaskolarının acentelerden alınan poliçelerle tevsik edildiği, bu araçların toplam motorlu taşıt vergilerinin internet çıktısı üzerinden gösterildiği, bu araçların muayene masraflarının TüvTürk’ün internet sitesinden alınan çıktılar ile tevsik edildiği,
İhale konusu işte kullanılacak araçların periyodik bakım masrafının Kemak Makine Ticaret A.Ş.nden alınan fiyat teklifleri ile tevsik edildiği, bu fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı, ancak söz konusu araçların lastik giderlerinin Kendirli Lastikçilik ve Bayram Çam’dan alınan irsaliyeli faturalarla tevsik edildiği,
Araç takip sistemine giderinin proforma fatura yerine Polar Araştırma Danışmanlık ve Teknoloji Geliştirme Merkezi Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nden alınan fatura ile tevsik edildiği, ancak bu faturadaki fiyatın teklif bedeline yansıtılmadığı, ayrıca bu faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylanmadığı,
İhale konusu işte kullanılacak araçların giydirilmesine ait giderin Tuğra Reklam/Murat Akkök’ten alınan proforma faturayla tevsik edildiği, bu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uygun olarak meslek mensubu tarafından ibare düşülerek onaylandığı, ancak araçların giydirme ruhsat işletme giderinin Suat Sigorta ve Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.nden alınan beyan üzerinden gösterildiği, bu beyan üzerinde meslek mensubu tarafından düşülen herhangi bir ibare ile onayın yer almadığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
…
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
…
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak araçların lastik giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olarak Kendirli Lastikçilik ve Bayram Çam’dan alınan irsaliyeli faturalarla tevsik edildiği, araç takip sistemine ait giderin teklif bedeline dahil edilmediği, araç takip sisteminin proforma fatura yerine fatura ile tevsik edildiği ve söz konusu faturanın üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uyarınca gerekli ibare ve onayın yer almadığı, ihale konusu işte kullanılacak araçların giydirme ruhsat işletme giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından, Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yaksan Yakıt Temizlik Gıda Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)