(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 5
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.III-262
Şikayetçi: Anafor Yapı İnş. Plastik Tem. Oto. Maden Petrol Ürün. Tesk. Turz. San. Ve Tic. A.Ş.- Lg Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto Tic. Ltd. Şti. - Aktüel Veri Oluşturma Tem. Sos. Hizm. İnş. Turz. San. İç Ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İhaleyi Yapan Daire: Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü (Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 31.12.2015 / 101217
Başvuruya Konu İhale: 2015/145358 İhale Kayıt Numaralı "Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Anafor Yapı İnş. Plastik Tem. Oto. Maden Petrol Ürün. Tesk. Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Lg Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto Tic. Ltd. Şti. - Aktüel Veri Oluşturma Tem. Sos. Hizm. İnş. Turz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi,
Korkutreis Mah. İlkiz Sokak No:24/5 Sıhhiye/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE: Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi,
Esenköy Kozlu 67600 ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/145358 İhale Kayıt Numaralı “Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Bülent Ecevit Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 26.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anafor Yapı İnş. Plastik Tem. Oto. Maden Petrol Ürün. Tesk. Turz. San. ve Tic. A.Ş.- Lg Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto Tic. Ltd. Şti. - Aktüel Veri Oluşturma Tem. Sos. Hizm. İnş. Turz. San. İç ve Dış Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 14.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.12.2015 tarih ve 101217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin Ek-4.2 maddesinde yer alan ve Ek-4.3 maddesinde de teknik özellikleri belirtilen sarf malzemeleri incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının uygun olmadığının görüleceği; Ek-4.3.31 no’lu sırada yer alan Kesici ve Delici Tıbbi Atık Kovası (medikal tepsi için) malzemesi için: “1.a) Kovanın kapasitesi 1,2 ile 1,5 lt arasında olmalıdır. 1.b) Kovalar ile birlikte 150 adet kovalara uyumlu medikal tepsi verilecektir. 1.c) Kovalar ile verilecek medikal tepsi; 4 bölmeli … olacak, boyutu 25x38x5 cm olacaktır.” denildiği, yani Ek-4.2.31 maddesinde 10000 adet istenen kesici ve delici tıbbi atık kovası malzemesinden ayrı olarak 150 adet medikal tepsi istenmiş olduğu, medikal tepsi malzemesi atık kovasından farklı bir malzeme olduğu, açıklaması kabul edilen Piramit Makine İnş. San. ve Tic. A.Ş. firmasının açıklama belgeleri incelendiğinde MEDİKAL TEPSİ malzemesine teklif birim fiyatı vermediğinden açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği; isteklinin 23.332.931,26-TL teklif fiyatı incelendiğinde, asgari işçilik maliyeti haricinde temizlik sarf malzemeleri için toplamda 959.180,00-TL teklif fiyatı oluşturduğu, idarece yaklaşık maliyet tespitinde ise 1.490.000,00-TL olduğu görüldüğü, firmanın bu fiyat ile Teknik Şartname’nin Ek-4.3 maddesi altında yer verilen teknik özelliklerdeki sarf malzemeleri karşılama imkanı bulunmadığı, teknik şartnamede verilen özelliklerdeki malzemelere teklif verdiğinin ispatının olmadığı, her ne kadar sözleşmeden önce numune isteneceği belirtilmiş ise de teklif ettiği malzemelerin teknik şartnameye uygunluğunun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması gerektiği, teklif açıklama belge ve bilgilerin idarece hazırlanan Teknik Şartnameye uygunluğu açısından herhangi bir araştırma ve inceleme yapılmadan sadece, firmanın vermiş olduğu proforma fatura esas alınarak sübjektif değerlendirme ile ihalenin sonuçlandırıldığı; aşırı düşük teklif açıklamalarında, fiyat tekliflerini onaylayan SMMM veya YMM ile tam tasdik sözleşmesinin var olup olmadığının tespitinin gerektiği, olmadığının tespiti halinde açıklamanın kabulünün mümkün olmadığı, açıklamalardaki maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ihale tarihinden önceki veya iki önceki geçici vergi beyanname dönemlerine ilişkin olarak düzenlenmesi gerektiği, imza beyanlarının sunulması gerektiği, imza beyanlarının kontrol edilmesi ve fiyat teklifi üzerindeki imza beyanının doğruluğunun araştırılması gerektiği; aylık temizlik sarf malzemeleri listesinde yer alan malzemeler için açıklamalarda 36 aylık miktarın karşılanıp karşılanmadığının kontrolünün yapılması gerektiği, adet, kilo, litre vb. ölçü birimlerine uygun açıklama yapıp yapmadığının kontrolünün gerektiği; Teknik Şartname’nin Ek-3.C.12 ve Ek-3.C.13 maddesinde teknik özellikleri belirtilen Çim Kesme Makinesi ve Sırt Makinesi (Ot Biçmek İçin) makinelerinin (g) bendinde “yakıtla çalışacak ve yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır” düzenlemesine yer verildiği, ilgilinin bu makinelere ait yakıt giderini karşılama imkanı bulunmadığı gibi, teklif açıklama yazıları ve belgeleri incelendiğinde çim biçme makinelerine ait yakıt giderine ilişkin herhangi bir bedel öngörmediği ve yine herhangi bir bilgi ve belgeye de yer verilmediğinden, bu yönüyle de firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; sonuç olarak, çim makinelerine ait yakıt giderlerine ve 150 adet medikal tepsi malzemesine teklif fiyatı ve buna ilişkin bilgi ve belge vermeyen, teklif açıklamasında yer alan malzemelerin teknik şartnameye uygunluğu kanıtlanmayan, kamu ihale mevzuatına aykırı açıklamaya dayanak teşkil eden belgeler ile açıklama yapan istekliye ilişkin alınan kesinleşen ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ilgili hükümler bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde “Madde 79- Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı
b) Miktarı ve türü:
Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı
…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, sarf malzemelerin nakliye giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1 personel asgari ücretin % 25 fazlası, 7 personel asgari ücretin % 10 fazlası ve 315 personel asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücretleri, 13 Engelli Personel asgari ücret üzerinden hesaplanan işçilik ücretleri ile Ulusal bayram ve genel tatil günleri olan 42,5 gün çalıştırılacak 150 adet normal personelin ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir. (Toplam 42,5x150=6.375)
Ulusal bayram ve genel tatil günleri olan 42,5 gün çalıştırılacak ve asgari ücretin % 10 fazlası 3 adet personelin ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.(Toplam 42,5x3=127,55)
Tüm personele 1 (Bir) ayda 26 gün üzerinden günlük bürüt 6,16 TL yol bedeli nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Nitelik ve nicelikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler teklif fiyata dahildir.
Yemek için istekliler bir bedel öngörmeyecek olup tüm personelin yemek ihtiyacı hastanemiz tarafından ayni olarak bedelsiz karşılanacak ve Hastanemizde çıkan yemeklerden ücretsiz olarak faydalanacaklardır.
Temizlik Malzemelerinin fiyatları teklif fiyata dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Yemek için istekliler bir bedel öngörmeyecek olup tüm personelin yemek ihtiyacı hastanemiz tarafından ayni olarak bedelsiz karşılanacaktır. Hastanemizde çıkan yemeklerden ücretsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.
Tüm personele 1 (Bir) ayda 26 gün üzerinden günlük bürüt 6,16 TL yol bedeli nakdi olarak verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Teknik şartnamenin "Yüklenicinin Temin Edeceği Demirbaş Malzemeler" başlıklı Ek-3 ve "Yüklenicinin Temin edeceği sarf malzemeler" başlık Ek-4 'te belirtilen demir baş ve temizlik sarf malzemeleri giderleri, bu malzemelerin nakliye, taşıma, sigorta vs. giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezimiz hizmet binalarının iç ve dış cephe cam temizliği teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
kısa vadeli sigorta prim oranı %2 dir.
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.
…
Madde 47 - Diğer Hususlar
47.1.
Personel maaş ve yol paralarının ödemesi elden yapılmayacaktır. Personelin tümü için bir banka şubesinde hesap açtırılacak ve kurumumuza hesap numaraları bildirilecektir. Yükleniciye hak ediş ödemesi yapılırken bir önceki ayın personel ödemelerine ait dekontlar idareye sunulacaktır.
Kesin teminat mektubunun süresi 31.07.2019' a kadar olacaktır
EK:
…
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
PERSONEL(SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL ASGARİ ÜCRET) (Brüt asgari ücret)
Ay
315,00
36
2
PERSONEL(SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL ASGARİ ÜCRET)(Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
Ay
1,00
36
3
PERSONEL ŞEF (SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL ASGARİ ÜCRET)(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)
Ay
7,00
36
4
ENGELLİ PERSONEL(SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL ASGARİ ÜCRET)(Brüt asgari ücret)
Ay
13,00
36
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ (SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL ASGARİ ÜCRET)
gün
6.375
2
ULUSAL BAYRAM VE RESMİ TATİL GÜNLERİ (SÖZLEŞME GİDERLERİ DAHİL ASGARİ ÜCRETİN %10 FAZLASI)
gün
127,5
3
CAM ÇEKÇEK35CM
adet
50
4
CAM ÇEKÇEK LASTİĞİ
metre
20
5
CAM PELUŞ APARATI 35CM
adet
50
6
CAM PELUŞU 35CM
adet
350
7
DUVAR PELUŞU 45CM
adet
100
8
DUVAR PELUŞ APARATI 45CM
adet
30
9
GÜRGEN SAP
adet
500
10
OTO FIRÇA
adet
600
11
ENLİ PASPAS BEZİ (50CM BEYAZ 4500)(50CM MAVİ 4500)
adet
9.000
12
ENLİ PASPAS BEZİ 80CM
adet
500
13
PÜSKÜL PASPAS
adet
15.000
14
ALÜMİNYUM SAP
adet
360
15
LAVABO FIRÇASI(100 KIRMIZI-100 BEYAZ)
adet
2.000
16
TUVALET FIRÇASI KAPLI
adet
1.800
17
SAPLI FARAŞLI SÜPÜRGE
adet
360
18
RENKLİ TOZ BEZİ(MAVİ -SARI-KIRMIZI)
adet
22.000
19
BULAŞIK ELDİVENİ
çift
100
20
PASPAS HALI
metre
100
21
CİLA BAKIM SOLUSYONU
kilogram
1.500
22
CİLA VE KİR SÖKÜCÜ
kilogram
2.000
23
CİLA POLİMER
kilogram
3.500
24
KRİSTALİZE CİLA
kilogram
50
25
EVSEL ATIK KOVASI BÜYÜK BOY
adet
250
26
ESEL ATIK KOVASI KÜÇÜK
adet
200
27
TEHLİKELİ ATIK KOVASI
adet
160
28
TEHLİKELİ ATIK BİDONU 120LT
adet
1.000
29
TEHLİKELİ ATIK BİDONU 60LT
adet
800
30
TIBBİ ATIK KOVASI
adet
250
31
KESİCİ VE DELİCİ TIBBİ ATIK KOVASI 5LT
adet
8.000
32
KESİCİ VE DELİCİ TIBBİ ATIK KOVASI 10LT
adet
9.000
33
KESİCİ VE DELİCİ TIBBİ ATIK KOVASI (MEDİKAL TEPSİ İÇİN)
adet
10.000
34
EVSEL ATIK TORBASI 80X110CM
adet
750.000
35
EVSEL ATIK TORBASI KÜÇÜK BOY 55X60CM
adet
150.000
36
EVSEL ATIK TORBASI ORTA BOY 65X80CM
adet
200.000
37
TIBBİ ATIK TORBASI 80X110CM
adet
430.000
38
TEHLİKELİ ATIK TORBASI 80X110
adet
55.000
39
KLOR TABLET(100’lük KUTU)
kutu
10.000
40
GENEL TEMİZLİK MADDESİ
litre
5.500
41
MİNERALLİ OVMA KREMİ
kilogram
5.500
42
EL YIKAMA KÖPÜĞÜ MADDESİ
litre
55.000
43
KOKU GİDERİCİ
adet
10.000
44
SÜRAHİ
adet
2.500
45
KAĞIT HAVLU
adet
144.000
46
TUVALET KAĞIDI
adet
45.000
47
PÜSKÜL PASPAS APARATI
adet
750
48
NEMLİ MOP APARATI 50 CM
adet
200
49
TUVALET TEMİZLİK MADDESİ
litre
3.600
50
KAYGAN ZEMİN LEVHASI
adet
10
51
MAŞRABA
adet
300
52
EL YIKAMA MADDESİ APARATI
adet
200
53
TUVALET KAĞIDI APARATI
adet
120
54
KAĞIT HAVLU APARATI
adet
200
55
METAL CİLASI
litre
10
Okas Kodu
Okas Açıklaması
90910000
Temizlik hizmetleri
“ düzenlemeleri bulunmaktadır.
02.12.2015 tarihli (03.12.2015 onay tarihli) İhale Komisyonu Kararı’nda özetle “… Aşırı düşük teklif sorgulamalarına gelen yanıtları değerlendirme üzere komisyonumuz 02.12.2015 tarihinde hastanemizin toplantı salonunda eksiksiz olarak toplanmıştır.
8’inci teklif sahibi Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gı. Ta. Sa. Tic. Ltd. Şti. - Berka Tem. Pey. Gı. Bil. İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı firmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ait teklif açıklamalarını yasal süresi içerisinde komisyonumuza sunmadığı tespit edilerek değerlendirmeye alınmamıştır.
Komisyonumuza ulaşan teklif açıklamaları incelendiğinde ise;
5’inci teklif sahibi Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının … aşırı düşük sorgusuna cevabı uygun bulunarak değerlendirmeye alınmıştır.
7’nci teklif sahibi ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının ise … ekte sunması gereken;
1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri
2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca ‘Aslı Gibidir’ Onaylı Sureti)
Belgelerini sunmadığından aşırı düşük sorgulamasına cevabı eksik bulunarak değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Sonuç olarak;
Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda;
8’inci teklif sahibi Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gı. Ta. Sa. Tic. Ltd. Şti - Berka Tem. Pey. Gı. Bil. İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı firmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap vermeden,
7’nci teklif sahibi ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasında eksik belge sunduğundan söz konusu firmaların teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Merkezimiz ihtiyacına 36 aylık 336 kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı ihalesinde Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının sunmuş olduğu 23.332.931,26-TL tutarındaki teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilmiştir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi 23.896.386,60-TL bedelle Anafor Yapı İnş. Plas. Tem. Oto. Mad. Pet. Ürü. Teks. Tur. San. ve Tic. A. Ş. - L.G.Sosyal Hiz. Tem. Nak. Gıd. Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti. - Aktüel Veri Oluş. Tem. Sos. Hiz. İnş. Tur. San. İç ve Dış Tic. A. Ş. ortak girişim firmasıdır.
Yukarıda açıklanan sebeplerle ihalenin, en avantajlı teklifi sunan Piramit Makina İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde 23.332.931,26-TL bedelle bırakılmasına … karar verilmiştir.” hususları yer almaktadır.
Öte yandan idarenin Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ve Uyum Sos. Hiz. Bil. İşl. Tek. Hiz. İnş. Tem. Pey. Gı. Ta. Sa. Tic. Ltd. Şti. - Berka Tem. Pey. Gı. Bil. İş. Taş. Tek. ve Sos. Hizm. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığına “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı yazdığı, anılan yazı ekindeki tabloda ise malzeme cinslerine yer verildiği görülmektedir. Anılan yazıda özetle “… Söz konusu işin bu teklifiniz ile yapılabilmesine ilişkin;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Ekli tabloda belirtilen kalemler için; Seçilen teknik çözümler ve hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşulların,
c) İşin özgünlüğü;
Kamu İhale Genel Tebliği hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79’uncu maddesi gereğince yukarıda belirtilen hususları belgelendirmek suretiyle yazılı olarak açıklamalarınızı … bildirilmesi …” hususları belirtilmektedir. İdarenin yukarıda belirtilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısı ekinde “Malzemenin Cinsi” başlıklı bir Tabloya yer verildiği, anılan tabloda 53 adet iş kaleminin belirtildiği anlaşılmaktadır. Bu 53 adet iş kaleminin, ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde de yer aldığı görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarenin yukarıda belirtilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısına cevabi yazısında itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen malzeme kalemleri ile ilgili olarak; Tektem Sos. Hiz. Tur. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alındığı belirtilen “Fiyat Teklifi” sunduğu görülmektedir. Anılan Fiyat Teklifi’nde tarih olarak “23.11.2015” tarihinin belirtildiği, Piramit Mak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne hitaben “26/11/2015 tarihinde Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Yükseköğretim Kurumları Bülent Ecevit Üniversitesi tarafından ihalesi yapılacak olan 2015/145358 İhale Kayıt Numaralı ‘Merkezimiz İhtiyacına 36 Aylık 336 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik Hizmeti Alımı’ işine ait ihale firmanız uhdesinde kaldığı takdirde aşağıda cins ve evsafı belirtilen malzemeleri belirtilen fiyatlarla firmanıza vermeyi kabul, taahhüt ve teklif ederiz.” ifadesine yer verildiği; Fiyat Teklifi’ndeki Tablo’daki iş kalemlerinin idarenin yukarıda belirtilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısı ekinde “Malzemenin Cinsi” başlıklı Tablodaki iş kalemleriyle uyumlu olduğu; Fiyat Teklifi’nin sonunda ise “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (17/11/2015) tarih ve (03) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesine yer verilerek Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmektedir.
Sonuç olarak her ne kadar itirazen şikâyette bulunan isteklinin ilgili bölümde “çim makinelerine ait yakıt giderlerine ve 150 adet medikal tepsi malzemesine teklif fiyatı ve buna ilişkin bilgi ve belge vermeyen, teklif açıklamasında yer alan malzemelerin teknik şartnameye uygunluğu kanıtlanmayan” iddiası yer almakta ise de, yukarıda belirtilen idarenin “aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazısı ekinde “Malzemenin Cinsi” başlıklı bir Tablo’da yer alan 53 adet kalem içerisinde çim makinelerine ait yakıt giderlerine ve 150 adet medikal tepsi malzemesine yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından önemli bileşen olarak açıkça belirtilmediği anlaşılmaktadır. Nitekim, Teknik Şartname’nin “Ek-3: Yüklenicinin Temin Edeceği Demirbaş Malzemeler” başlıklı bölümünde C.12’nci maddesinde “Çim Kesme Makinesi”nin (g) bendinde ve C.13’üncü maddesinde “Sırt Makinesi (Ot Biçmek İçin)”in (g) bendinde “Yakıtla çalışacak ve yakıtı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemelerinin olduğu, Teknik Şartname’nin “Ek-4: Yüklenicinin Temin Edeceği Sarf Malzemeler” başlıklı bölümünde 3.31.2’nci maddesinde ise “Kovalar ile birlikte 150 adet kovlara uyumlu medikal tepsi verilecektir.” düzenlemesinin olduğu, buna karşılık yukarıda izah edildiği üzere idarenin belirttiği önemli bileşenlerin yer aldığı “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısının ekindeki Tablo’da bunlara yer verilmediği görülmektedir. İdarenin yazısı ekindeki tabloda 31’inci sırada “Kesici ve Delici Tıbbi Atık Kovası (Medikal Tepsi İçin)” ibaresinin yer aldığı, buna karşılık açıklama istenen önemli bileşenler arasında açıkça “Medikal Tepsi”nin belirtilmediği anlaşılmaktadır.
Öte yandan Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu Fiyat Teklifi’ndeki iş kalemlerinin isimleriyle idarenin “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı ekinde bulunan tablodaki iş kalemlerinin isimlerinin uyumlu olduğu, idarenin yazısı ekindeki tabloda bazı iş kalemlerinde örneğin ebatlara ilişkin “35 cm”, “45 cm”, “50 cm”, “80 cm”, “55 x 60 cm”, “80 x 110 cm”, “120 lt”, “60 lt”, “5 lt”, “10 lt”, “100’lük kutu” vb. belirlemelere isteklinin Fiyat Teklifindeki iş kalemlerinde de yer verildiği, bu itibarla çok sayıda malzeme (53 çeşit malzeme) olduğu ve Teknik Şartname’de ayrıntıları yer verilen diğer çeşitli özelliklere idarenin “aşırı düşük teklif açıklama talebi” yazısı ekindeki tabloda da açıkça yer verilmediği hususları birlikte dikkate alındığında, sunulan Fiyat Teklifi’nde Teknik Şartname’deki diğer özelliklere açıkça yer verilmesine anılan aşamada gerek olmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki Teknik Şartname’nin “Ek-4: Yüklenicinin Temin Edeceği Sarf Malzemeler” başlıklı bölümünde “1. Genel Hususlar” başlıklı maddenin 4’üncü alt maddesinde “4) Sözleşme aşamasında, idare tarafından istenilen numuneler yüklenici tarafından teslim edilecektir. Uygun bulunan numunelere göre ürünler teslim alınacaktır.” düzenlemesinin de bulunduğu görülmektedir. Öte yandan yukarıda belirtildiği üzere Fiyat Teklifi’nde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu imzasının ve kaşesinin bulunduğu dikkate alındığında, netice itibariyle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale Komisyonu Kararı’nda “…7’nci teklif sahibi ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının ise … ekte sunması gereken;
1) Mükellefe Ait İmza Sirküleri
2) Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca ‘Aslı Gibidir’ Onaylı Sureti)
Belgelerini sunmadığından aşırı düşük sorgulamasına cevabı eksik bulunarak değerlendirme dışı bırakılmıştır. …” hususu belirtilmekle birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde “Mükellefe Ait İmza Sirküleri” ve “Meslek Mensubuna Ait Faaliyet Belgesi (Meslek Mensubunca ‘Aslı Gibidir’ Onaylı Sureti)” belgeleri aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması zorunlu belgeler arasında sayılmadığı, idarenin ilgili mevzuat çerçevesinde doğruluğundan veya geçerliliğinden tereddüt ettiği bilgi ve belgeleri ise ilgililerden yazılı olarak teyit edebileceği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından kabul edilmemesinin mevzuata uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ON-İS İnş. Taah. Elek. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)