Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

(4734 S. K. m. 36, 37, 54) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 38, 56)

Toplantı No: 2015/028

Gündem No: 11

Karar Tarihi: 29.04.2015

Karar No: 2015/UH.II-1254

Şikayetçi: Cevdet Albayrak

İhaleyi Yapan Daire: Karayolları Genel Müdürlüğü / Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı

Başvuru Tarih ve Sayısı: 30.03.2015/28890

Başvuruya Konu İhale:

2015/20920 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin Ve Scada (Uzaktan Kontrol Ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım Ve İşletilmesi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:

Karar:

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Acıbadem Cad. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D: 5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,

Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/20920İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 06.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde Bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 12.03.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.03.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.03.2015 tarih ve 28890 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/846 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Hizmet alımı ihalesi olan başvuruya konu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işlerin nitelik ve nicelik olarak ihale konusu işle benzerlik göstermesi, benzer usullerle gerçekleştirilmesi gerektiği bu sebepten benzer iş kapsamında kapsamında yapım işlerinin de sayılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) İhale dokümanında, fiyat farkı hesabında kullanılacak işçilik ağırlık oranlarının “a2” olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3) İhale dokümanında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan iş olduğu şeklinde yapılan düzenlemelerin Kamu İhale Tebliği’nin 78’inci maddesine aykırı olduğu,

4) İhale konusu işin kısımlarına ait özel teknik şartnamelerde ihale konusu işte çalıştırılacak personellerin işe alınması ve işten çıkarılmasına ilişkin olarak yapılmış olan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine aykırı olduğu,

5) İhale konusu işin kısımlarına ait özel teknik şartnamelerde ihale konusu işte çalıştırılacak araçların yaşları konusunda yapılan düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

6) İhale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olduğu,

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmelerin Feshi Başlıklı” 16’ncı Maddesi’nde ve Özel Teknik Şartnamelerin “Cezai Hükümler” başlıklı bölümünde yapılan “İdare; cezalar bölümünde belirtilmeyen hususlarda, meydana gelen aksaklıklarla ilgili tutanak tutma ve varsa maddi zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen oranları geçmemek üzere cezai işlem uygulama hakkına sahiptir.” düzenlemesinin kapsamının belli olmadığı ve söz konusu düzenlemenin isteklilerde tereddüt oluşturacağı,

8) İhale konusu işin 2’nci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “I- İşin Geneli İle İlgili Olarak” başlıklı maddesinde ve 6’ıncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “G- İşin Geneli ile İlgili Olarak;” başlıklı maddesinde yer alan “İdare, iş ile ilgili hususlarda doğabilecek anlaşmazlıklarda “TAKDİR” hakkına sahiptir. Yüklenici, Bu Şartnamede belirtilmeyen bir husus ortaya çıktığında, İdare’nin talimatlarına kesinlikle uymak zorundadır…” düzenlemesinin anlaşılamadığı, düzenlemenin idareye geniş bir yetki tanıdığı,

9) İhale konusu işin 4’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de yer alan; “Enerji kablolarındaki güzergah değişikliği ile arızaların tespiti ve giderilmesi için gerekli her türlü işçilik (kazı işleri, ek yapılması, her türlü montaj ve demontaj) Yüklenici’ye aittir.”, “Sisteme sonradan eklenebilecek yeni ekipmanların servis, bakım ve onarım hizmetleri Yüklenici tarafından yapılacaktır.”, “Sistemde her ne şekilde olursa olsun (doğal afet, trafik kazası, yangın, kurum dışı peyzaj-altyapı çalışmaları, vb.) her türlü arıza ve hasar Yüklenici tarafından giderilecektir. Bu amaçla ihtiyaç duyulacak malzeme, İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemelerinin isteklilerde tereddüt oluşturacak nitelikte olduğu, enerji kablolarındaki güzergâh değişikliğinin ihale kapsamında bir hizmet olmadığı, ne tür bir güzergah değişikliği gerekeceğinin belirsiz olduğu, sisteme sonradan eklenebilecek yeni ekipmanlar tanımlamasının belirsizlik oluşturduğu,

10) İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “C- Yüklenicinin Yerine Getireceği Hususlar” başlıklı maddesinde yer alan; “Dışarıdan hizmet alınarak periyodik bakımları yapılacak olan:

• Plaka okuma sistemi

• Ağırlık ölçüm ve araç sayım sistemi

• Yangın alarm sistemi

• Jeneratörler

• Kesintisiz güç kaynakları

• Klimalar

• Cctv ve barkovizyon

Sistemleri ile ilgili firmalarla bakım anlaşmaları yüklenici tarafından yıllık olarak yapılacak, yapılan anlaşmaların bir nüshası idareye teslim edilecektir. Yıl içerisinde yapılan bakımların raporları düzenli olarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesinin, ihale dokümanında ilgili sistemler hakkında gerekli olan bilgilerin yer almadığından isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte olduğu,

11) İhale konusu işin 6’ncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “E. Yüklenici Sorumluluk Sahası:” başlıklı maddesinde yer alan; “15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Zonguldak Tünel Bakım İşletme Şefliği sorumluluğundaki yollarda bulunan tünellerde ve İdarenin ihtiyaç duyduğu durumlarda Bölge Müdürlüğünün sorumluluğunda bulunan diğer tünellerde teknik şartnamede belirtilen Bakım, onarım ve işletme işleri bu işin kapsamındadır.” düzenlemesinin, Bölge Müdürlüğünün sorumluluğunda bulunan diğer tüneller hakkında net bilgi verilmediğinden isteklilikleri tereddütte düşürecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:,

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adı “Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan Tünellerin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve SCADA (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun Bakım, Onarım ve İşletilmesi” şeklinde belirtilmiş,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

1-DSİ Genel Müdürlüğünün yapmış olduğu karayolu tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

2-Büyükşehir Belediyelerinin tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

3-Karayolları Genel Müdürlüğü İşletmeler Daire Başkanlığına bağlı (otoyol) tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

4-Karayolları Genel Müdürlüğünün devlet ve il yolları üzerindeki tünellerinin elektrik, elektronik, elektromekanik konularıyla ve bu yapılarla ilgili SCADA otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işini yapmış olmak,

5-CCTV (Kapalı Devre Kamera Sistemi) ve Olay Algılama Sistemi ve Doğrusal Yangın Algılama Sistemi ve bunlarla ilgili SCADA programına bağlı işlerin bakımı, onarımı ve işletilmesi işini yapmış olmak.

6-Karayolları Genel Müdürlüğü Yapım Dairesi Başkanlığının yaptırmış olduğu Tünel Yapım İkincil İşlerinin yapımı ve sözleşmeye bağlı bakım onarım işletilmesi işlerini yapmış olmak.

işleri ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiş, İhale İlanı’nda da aynı hususlar ifade edilmiştir.

Dolayısıyla, hizmet alımı olan başvuruya konu ihalede, ihaleye katılımda ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgelerinin sunulması istenildiği, bununla birlikte benzer iş belirlemesi kapsamında ikincil yapım işlerinin de sayıldığı görülmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” şeklinde,

İş deneyim belgesi “adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesi” şeklinde tanımlanmış,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde, iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde, bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak hizmet alımlarıyla (işleriyle) ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmış,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan ilgili hükümler çerçevesinde, hizmet alımı ihalelerinde kural olarak isteklilerden hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyim belgesi sunulmasının istenilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, bir yapım işi kapsamında hizmet alımıyla ilgili işlerin de gerçekleştirilebileceği, kaldı ki benzer işin tanımının, hizmet işleri, yapım işleri gibi bir ayrıma gidilmeyerek genel bir ifadeyle ihale konusu iş veya işin bölümleriyle çeşitli yönlerden benzerlik taşıyan işler olarak yapıldığı ve iş deneyim belgelerindeki ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin kısımlara ait tutarların hesaplanarak değerlendirme yapılmasına imkân tanındığı hususları da göz önünde bulundurulduğunda, yapım işlerine ilişkin bir iş deneyim belgesiyle hizmet alımı ihalelerine katılmayı mümkün kılacak bir yorum benzer iş kavramıyla hedeflenen, ihale konusu işlerin bu konuda deneyim sahibi kişilere gördürülmesi amacına daha uygun olacak, bunun aksine bir yaklaşımda iş deneyim belgesi ve benzer iş düzenlemeleri vasıtasıyla ulaşılmak istenen, ihale konusu işte tecrübesi bulunan isteklilerin ihalelere katılması amacından uzaklaşılması sonucu ortaya çıkacaktır. Bu itibarla, kategorik bir yaklaşımla konunun esasından uzaklaşılarak, salt bir hizmet alımı ihalesine ilişkin ihale dokümanında yapım işlerine ilişkin iş deneyim belgesi sunulmasına imkân tanındığı gerekçesiyle mevzuata aykırılık ortaya çıktığı sonucuna varılması yerinde olmayacaktır.

Bu sebeple, başvuruya konu ihale dokümanındaki benzer iş belirlemesine ilişkin değerlendirmenin yukarıda bahsedilen “hizmet alımı ihalesine yapım işine ait bir iş deneyim belgesi ile katılıma imkân tanınması” hususundan ayrıca yapılması ve ihale konusu işin niteliğine göre benzer işin değerlendirilmesi gereklidir.

Bu kapsamda ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’de “Teklif fiyata dâhil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

"Birim Fiyat Tarifleri"nde belirtilen tüm masraflar (Personel giderleri ve makine parkı giderleri dâhil) teklif fiyatına dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 'si olarak belirlenmiştir.

Söz konusu işte çalıştırılması zorunlu personellerin nitelikleri ve sayıları özel teknik şartnamelerde belirtilmiştir.

Ayrıca ek ücret ödenmeyecek olup koordinasyon konusunda yardımcı olacak teknik personeller ise aşağıdaki şekilde olacaktır;

Teknik Personel:

1-Elektrik-Elektronik Mühendisi (Koordinatör Mühendis) : İdareyle koordinasyonu sağlayacak, hak edişlerin düzenlenmesini ve takibini yapacak.

2- Makine Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek problemlerin çözümünde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

3-Bilgisayar Mühendisi: Mesleği ile ilgili alanlarda meydana gelebilecek problemlerde Koordinatör Mühendise yardımcı olacaktır.

Bu teknik elemanlarda 5 (Beş) yıllık iş tecrübesi aranacak olup herhangi bir ücret ödenmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 6 kısımdan oluştuğu ve ihale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ise; “Kısım-1

Tanım: Karayolları 7.Bölge Müdürlüğü (Samsun) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

7.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri, Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör) grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama, elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-2

Tanım: Karayolları 10.Bölge Müdürlüğü (Trabzon) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

10.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri, Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör) grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama, elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-3

Tanım: Karayolları 11.Bölge Müdürlüğü (Van) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

11.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri, Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör) grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama, elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-4

Tanım: Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü (Antalya) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

13.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri, Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör) grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama, elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-5

Tanım: Karayolları 14.Bölge Müdürlüğü (Bursa) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

14.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri, Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör) grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama, elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.

Kısım-6

Tanım: Karayolları 15.Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Tünellerinin Bakımı, Elektrik-Elektronik-Elektromekanik Sistemlerinin ve Scada (Uzaktan Kontrol ve Gözleme Sistemi) Otomasyonunun 3 (üç) Yıllık Bakım, Onarım ve İşletilmesi İşi

15.Bölge Müdürlüğüne bağlı Tünellerde ve müştemilatı tesislerde, Genel teknik şartnameye ve Özel teknik şartnameye uygun olarak belirtilen özelliklerdeki personel ve araç ile bakım, onarım, işletme işinin yürütülmesi bu pozun genel konusudur. YÜKLENİCİ, Tünel Bakım İşletme Şefliklerindeki Scada Sistemi, Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri, Havalandırma, Radyo, Haberleşme, CCTV, VMS, VTS, Diesel-Elektrojen (Jeneratör) grupları, Kesintisiz güç kaynakları, Yangın söndürme sitemleri, Doğrusal Yangın Algılama, elektronik ve mekanik gabariler, vb. otomasyon sistemlerinin Bakım, Onarım ve İşletilmesi işini şartnamelerde belirtilmiş olan personel ve makine parkı ile yürütecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ihale konusu işin genel olarak çeşitli sistem, cihaz, tesisat, ekipman vs.ye ilişkin bakım, onarım, kontrollük hizmetlerinin yürütülmesi işi olduğu anlaşılmıştır.

Esas itibarıyla, istisnai durumlar haricinde yapım müteahhidinin fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eserin meydana getirilmesi şeklinde sunduğu işler, hizmet alımları kapsamında gerçekleştirilen işlerle nitelik ve büyüklük bakımından uyuşmadığı gibi aynı veya benzer usullerle gerçekleşmemekte ve teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından da farklılık arz etmektedir.

Ancak, ihale konusu iş içerisinde bakımı, onarımı ve işletilmesi hizmetleri verilecek olan sistemlerin karmaşık olarak nitelendirilebilecek ve uzmanlık gerektiren kısımlarının bulunduğu, ayrıca bu sistemlerin yapımı işlerinin, sistemlerin bakım, onarım ve işletilmesi için söz konusu olan nitelik ve büyüklük, gerçekleştirilme usulü, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık, personel ve organizasyon gerekleriyle benzerlik gösteren bölümler içerdiği, bu kapsamda idarece ilgili sistemlerin yapımı işlerini de içerecek şekilde belirlenmiş olan benzer işin, kavramın tanımına uygun şekilde ihale konusu işin bazı bölümleriyle yukarıda sayılan açılardan benzerlik taşıdığı, diğer taraftan bu sistemlerin yapımı işlerini gerçekleştiren isteklilerin, aynı sistemlerin bakım, onarım ve işletilmesi işlerini evleviyetle gerçekleştirebileceği, kaldı ki yapım işleri de eklenerek benzer iş tanımının genişletilmesinin ihaleye katılımı ve rekabeti arttırıcı etkisinin olacağı, bahse konu sistemlerin yapımı işlerini gerçekleştiren isteklilerin bu sistemlerin bakım, onarım ve işletilmesi işlerine katılmasının engellenmesinin benzer iş kavramının amacına aykırılık teşkil edeceği hususları dikkate alındığında, başvuruya konu ihalede işin niteliği gereği istisnai bir durum ortaya çıktığı ve iddiaya konu hususun benzer iş belirlemesinin mevzuata aykırı olduğu şeklinde bir netice doğurmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,

231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde; “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde; “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks, fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.”açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde; “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncımaddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncımaddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasları düzenleyen bakanlar kurulu kararının 5. maddesinin c bendine istinaden fiyat farkı verilecektir.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn= a1+a2(İn/İo)+b1(Yn/Yo)+b2(Gn/Go)+c(Mn/Mo)

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hak ediste; birim fiyatlı islerde uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözlesme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel islerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle sözlesme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

katsayısını,

d) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

e) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) c: Makine ve ekipmanın amortismanına iliskin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;

a) İo, İn: İsçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmis Petrol Ürünleri?, 231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmis Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Tasıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı ?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı, ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları AltSektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ? ÜFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.

KISIMLARDA FİYAT FARKI KATSAYILARI:

1. KISIM: a2: 0,86, b1: 0,08, b2: 0,02, c: 0,04

2. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

3. KISIM: a2: 0,81, b1: 0,10, b2: 0,03, c: 0,06

4. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

5. KISIM: a2: 0,77, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,08

6. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,11, b2: 0,03, c: 0,08” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

1. KISIM (1. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KARAYOLLARI 7.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (SAMSUN) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36

2. KISIM (2. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KARAYOLLARI 10.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (TRABZON) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36

3. KISIM (3. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KARAYOLLARI 11.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (VAN) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36

4. KISIM (4. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KARAYOLLARI 13.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (ANTALYA) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

35

5. KISIM (5. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KARAYOLLARI 14.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (BURSA) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36

6. KISIM (6. KISIM)

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

KARAYOLLARI 15.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (KASTAMONU) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36

“

tablosu

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personele ilişkin olarak; “1-PERSONEL ÇALIŞTIRILMASI:

POZ NO: PER-1 MÜHENDİS ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 140 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü: Mühendisinin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-2 SAHA TEKNİSYENİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 80 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü :Saha Teknisyeninin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-3 KONTROL ODASI SİSTEM TEKNİSYENİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 50 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli, ayda 26 gün ve günlük 7,50 TL yol bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü : Kontrol Odası Sistem Teknisyeninin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-4 BAKIM İŞÇİSİ ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 40 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü: Bakım İşçisinin Çalıştığı Ay’dır.

POZ NO: PER-5 SÜRÜCÜ BEDELİ

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar:

KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki esaslar dahilinde hesaplanan ve Komisyon tarafından onaylanan aylık bürüt asgari ücretin % 20 fazlası aylık bürüt ücret, ayda 26 gün ve günlük 9,50 TL yemek bedeli, işveren sigorta pirimi + sigorta risk pirim oranı, işveren işsizlik pirimi, işçi sigorta pirimi, işçi işsizlik pirimi asgari geçim indirimi, her türlü sigorta ve vergiler dahil aylık asgari işçilik tutarı ve Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar hariç tüm masraflar.

(NOT: Sürücülü araçların birim fiyat analizi hesaplarında kullanılmıştır. Ayrıca sürücü çalıştırılmayacaktır.)

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraf Yoktur.

Ölçü: Sürücünün Çalıştığı Ay’dır.” düzenlemesi yer almıştır.

İhale konusu işin 1’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de “…

Çalıştırılacak asgari personel yukarıdaki şemada belirtilmiş olup, Kontrol teşkilatı veya Tünel İşletme Şefi bu şemada değişiklik yapabilecektir…Yüklenici personeli hafta tatili ve bayram tatillerinde çalıştıracaktır. Bu çalışmalar Birim fiyata dâhil olup Yüklenici bu çalışmalar için İdareden herhangi bir ek bedel talebinde bulunulmayacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin fazla mesai ve bayram yevmiyesi ile ilgili kanuni haklarını karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 2’nci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “Aşağıda belirtilen asgari çalıştırılması gereken personellerin nerelerde ve nasıl çalıştırılacağını İdare belirleyecektir. Bu husustaki tasarruf tamamen İdareye ait olacaktır…

…A.1.1 1 Adet Mühendis ( Elektronik ve Haberleşme ) :…

…A.1.2. 1 Adet Mühendis ( Elektrik Mühendisi veya Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2. Teknisyen

…A.2.1. 17 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 10 Adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 16 Adet Bakım İşçisi

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir. “ düzenlemesi,

İhale konusu işin 3’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 1 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 6 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 15 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 15 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 4’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 1 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 6 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 7 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 8 Adet Bakım İşçisi

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 1 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 8 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 7 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 8 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin 6’ıncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’de; “.A- YÜKLENİCİNİN ASGARİ ÇALIŞTIRMASI GEREKEN PERSONELLER:

…A.1.2. 2 Adet Mühendis (Elektrik Elektronik Mühendisi)

…A.2.1. 8 Adet Saha Teknisyeni

…A.2.2. 20 adet Kontrol Odası Sistem Teknisyeni

…A.3. 14 Adet Bakım İşçisi (Kalifiye İşçi)

…Yüklenici elemanları vardiyalı çalışmalarda, her vardiyada, normal çalışmalarda gün içindeki işler için bilgi formu düzenleyecek ve İdare elemanlarına bilgi aktaracaklardır.

…Teknik personelin çalışma düzeni İdare tarafından hazırlanarak yüklenici mühendisine bildirecektir. Ancak İdare isterse ekipleri kaldırabilir veya çalışma saatleri ve eleman sayılarını değiştirebilir.

…Yüklenici personeli aksi belirtilmedikçe Pazartesi–Cumartesi mesai saatlerinde çalışacak olup, çağrılması halinde diğer zamanlarda da göreve gelecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, ihale konusu işte çalıştırılması gerek asgari personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, söz konusu personele ödenmesi gereken ücretin, aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği açıktır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve akaryakıt gideri, makine ile ekipmanın gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı, ihalenin tüm kısımları için ihale konusu işte çalıştırılması gereken tüm personel maliyetinin ağırlık oranının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı (a2) olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı (a1) belirlenmediği tespit edilmiştir.

Her ne kadar ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü bir hizmet alımı olduğu belirtilmiş olsa da, birim fiyat teklif cetvelinde işçiliğe ilişkin bir satır yer almadığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde yer alan fiyat farkına ilişkin düzenlemede, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak personel için yapacakları işin niteliği dikkate alınarak a2 katsayısının belirlendiği, diğer taraftan söz konusu düzenlemenin tekliflerin verilmesine engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiası uygun bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerin 1- “Şartnamenin Konusu:” başlıklı 1’inci maddelerinin tamamında; “…Söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım işidir…” düzenlemesi ve diğer bazı maddelerinde; “..Söz konusu ihale, personel çalıştırma esasına dayalı olmayıp,...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

2’nci iddia kapsamında yapılan incelemede yukarıya alıntılanan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı görülmektedir.

İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde; “KISIMLARDA FİYAT FARKI KATSAYILARI:

1. KISIM: a2: 0,86, b1: 0,08, b2: 0,02, c: 0,04

2. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

3. KISIM: a2: 0,81, b1: 0,10, b2: 0,03, c: 0,06

4. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

5. KISIM: a2: 0,77, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,08

6. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,11, b2: 0,03, c: 0,08.” düzenlemesi, yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmesinin ikinci koşulunun yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluşması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin kısımlarına ilişkin olarak İdare Şartname’de düzenlenen fiyat farkı katsayılarından ve ihale işlem dosyası kapsamında yer alan kısımlara ait yaklaşık maliyet hesaplarından ihale konusu işin 1. kısmında yaklaşık maliyetin %71,41’lik kısmının personel maliyetinden oluştuğu, diğer 5 kısımda ise yaklaşık maliyetteki personel gideri oranının %70’in altında kaldığı, bu sebepten ihale konusu işin yalnızca 1’inci kısmının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilebileceği, ancak ihale konusu işin tüm kısımlarda aynı olduğu, yalnızca işin yapıldığı bölge müdürlüklerinin farklılık gösterdiği, bu kapsamda ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olup, olmadığının değerlendirilmesinde tüm kısımların toplam yaklaşık maliyetinin dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır. Tüm kısımların toplam yaklaşık maliyeti dikkate alındığında ise yaklaşık maliyetteki personel gideri oranının %70’in altında kaldığı, bu sebepten ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ışığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım işi olduğu değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Özel Teknik Şartnamelerde;…Yüklenici, hangi nedenle olursa olsun işten çıkarılması gereken veya işten çıkarılan personelin yerine işe alınması gereken personel için İDARE’ den onay almak zorundadır…

…Yüklenici bu şartname ve ekleri kapsamında çalıştıracağı elemanların özgeçmişlerini (mezuniyet belgesi, sabıka kaydı, nüfus cüzdanı, vb.) İdareye bildirecek ve İdarenin onayı ile bu işte çalıştıracaktır. Eleman değişikliğinde yeni elemanlar için aynı işlem geçerlidir. Yüklenici işe alacağı ve işten çıkaracağı elemanlar için İdarenin onayını almak zorundadır….

…Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel; İdare personeli ile uyumlu çalışmak, işyeri kurallarına ve düzenine uymak zorundadır. İdarenin bu sebeplerden herhangi birini veya tamamını öne sürerek, Yüklenici personel veya personellerinin işten çıkarılmasını talep etmesi halinde, Yüklenici firma; işten çıkarılması talep edilen kişi veya kişilerin firmaya tebliğ edilmesinden itibaren en geç 3 gün sonra İdarenin bu talebini yerine getirmek zorundadır…”düzenlemeleri yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “İşverenin haklı nedenle derhal fesih hakkı” başlıklı 25’inci maddesinde “Süresi belirli olsun veya olmasın işveren, aşağıda yazılı hallerde iş sözleşmesini sürenin bitiminden önce veya bildirim süresini beklemeksizin feshedebilir:

I- Sağlık sebepleri:

a) İşçinin kendi kastından veya derli toplu olmayan yaşayışından yahut içkiye düşkünlüğünden doğacak bir hastalığa veya sakatlığa uğraması halinde, bu sebeple doğacak devamsızlığın ardı ardına üç iş günü veya bir ayda beş iş gününden fazla sürmesi.

b) İşçinin tutulduğu hastalığın tedavi edilemeyecek nitelikte olduğu ve işyerinde çalışmasında sakınca bulunduğunun Sağlık Kurulunca saptanması durumunda.

(a) alt bendinde sayılan sebepler dışında işçinin hastalık, kaza, doğum ve gebelik gibi hallerde işveren için iş sözleşmesini bildirimsiz fesih hakkı; belirtilen hallerin işçinin işyerindeki çalışma süresine göre 17 nci maddedeki bildirim sürelerini altı hafta aşmasından sonra doğar. Doğum ve gebelik hallerinde bu süre 74 üncü maddedeki sürenin bitiminde başlar. Ancak işçinin iş sözleşmesinin askıda kalması nedeniyle işine gidemediği süreler için ücret işlemez.

II- Ahlak ve iyi niyet kurallarına uymayan haller ve benzerleri:

a) İş sözleşmesi yapıldığı sırada bu sözleşmenin esaslı noktalarından biri için gerekli vasıflar veya şartlar kendisinde bulunmadığı halde bunların kendisinde bulunduğunu ileri sürerek, yahut gerçeğe uygun olmayan bilgiler veya sözler söyleyerek işçinin işvereni yanıltması.

b) İşçinin, işveren yahut bunların aile üyelerinden birinin şeref ve namusuna dokunacak sözler sarfetmesi veya davranışlarda bulunması yahut işveren hakkında şeref ve haysiyet kırıcı asılsız ihbar ve isnadlarda bulunması.

c) İşçinin işverenin başka bir işçisine cinsel tacizde bulunması.

d) İşçinin işverene yahut onun ailesi üyelerinden birine yahut işverenin başka işçisine sataşması veya 84 üncü maddeye aykırı hareket etmesi.

e) İşçinin, işverenin güvenini kötüye kullanmak, hırsızlık yapmak, işverenin meslek sırlarını ortaya atmak gibi doğruluk ve bağlılığa uymayan davranışlarda bulunması.

f) İşçinin, işyerinde, yedi günden fazla hapisle cezalandırılan ve cezası ertelenmeyen bir suç işlemesi.

g) İşçinin işverenden izin almaksızın veya haklı bir sebebe dayanmaksızın ardı ardına iki işgünü veya bir ay içinde iki defa herhangi bir tatil gününden sonraki iş günü, yahut bir ayda üç işgünü işine devam etmemesi.

h) İşçinin yapmakla ödevli bulunduğu görevleri kendisine hatırlatıldığı halde yapmamakta ısrar etmesi.

ı) İşçinin kendi isteği veya savsaması yüzünden işin güvenliğini tehlikeye düşürmesi, işyerinin malı olan veya malı olmayıp da eli altında bulunan makineleri, tesisatı veya başka eşya ve maddeleri otuz günlük ücretinin tutarıyla ödeyemeyecek derecede hasara ve kayba uğratması.

III- Zorlayıcı sebepler:

İşçiyi işyerinde bir haftadan fazla süre ile çalışmaktan alıkoyan zorlayıcı bir sebebin ortaya çıkması.

IV- İşçinin gözaltına alınması veya tutuklanması halinde devamsızlığın 17 nci maddedeki bildirim süresini aşması.

İşçi feshin yukarıdaki bentlerde öngörülen sebeplere uygun olmadığı iddiası ile 18, 20 ve 21 inci madde hükümleri çerçevesinde yargı yoluna başvurabilir.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasında, “Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere;

a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması,

b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması,

yönünde hükümler konulamaz.” hükmü yer almaktadır.

4857 Sayılı İş Kanunu’nda işçilerin işten çıkarılma yöntem ve sebepleri belirtilmiş olup, idarece Teknik Şartname’de yapılan düzenlemenin, işçilerin işten çıkarılma yetkisinin kamu kurumuna devredildiği anlamına gelmediği, yüklenicinin gerekçesinin idarece sorgulanması yönünden idarenin onayının arandığı, bu açıdan yüklenicinin denetimi ve işçilerin korunması gayesine yönelik olduğu dikkate alındığında İş Kanunu’nun 2’nci maddesinin dokuzuncu fıkrasındaki, personelin işe alınma ve işten çıkarılma yetkisinin kamu kurumlarına devredilemeyeceği hükmüne aykırılık taşımadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Özel Teknik Şartname’lerde çalıştırılacak araçların yaşlarına ilişkin olarak “…sözleşme tarihinde 2012 model ve yukarısı olacaktır.” Şeklinde düzenlemeler yapıldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yönetmeliğin yukarıda aktarılan hükmü uyarınca, idarelerce makine ve ekipmana ilişkin olarak asgari yeterlik kriteri öngörülebilmekle birlikte, öngörülen kriterlerin rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenmemesi gerekmektedir.

İncelenen ihalede ihale konusu işin niteliği, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülen araçlarla ilgili olarak istenilen sayıda ve nitelikteki araçların temin edilebilme kolaylığı, belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı nasıl etkileyeceği ve teklif fiyatlarına ne şekilde yansıyacağı gibi kriterler göz önünde bulundurularak; istenen araçların en fazla 2012 model olma şartının aranmasının ihaleye katılımı sınırlayıcı nitelikte olmadığı anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

“Birim Fiyat Teklif Cetveli

İhale kayıt numarası :2015/20920

1. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

KARAYOLLARI 7.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (SAMSUN) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

2. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

KARAYOLLARI 10.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (TRABZON) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

3. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

KARAYOLLARI 11.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (VAN) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

4. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

KARAYOLLARI 13.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (ANTALYA) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

35,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

5. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

KARAYOLLARI 14.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (BURSA) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

6. KISIM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

KARAYOLLARI 15.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ (KASTAMONU) TÜNELLERİNİN BAKIMI, ELEKTRİK-ELEKTRONİK-ELEKTROMEKANİK SİSTEMLERİNİN VE SCADA (UZAKTAN KONTROL VE GÖZLEME SİSTEMİ) OTOMASYONUNUN BAKIM, ONARIM VE İŞLETİLMESİ İŞİ

ay

36,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

“

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İstekliler tarafından Teknik Şartnamelerde belirtilen teknik kriterler ve şartların yerine getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde bulundurularak söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulması ve idarece belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan tutarların toplanmasıyla toplam teklif fiyatın oluşturulması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde söz konusu ihalede elli ve üzeri işçi çalıştırılması öngörülmesine karşın İdari Şartname’de engelli işçi sayısı ve bu işçilerin tabi olacağı ücret grubuna ilişkin bir belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken sakatlananlara öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi özürlü sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan özürlü sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası özürlü çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde özürlü çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir özürlü için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, özürlülerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, özürlünün iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, özürlünün işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Özürlü ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok özürlüyü temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü bulunmaktadır.

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde; “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.22’inci maddesinde; “Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.28’inci maddesinde; “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’de belirtilen teknik kriterler, şartların yerine getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler ve ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personele ilişkin maliyetler göz önünde bulundurularak söz konusu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulmasının mümkün olduğu, anılan Teknik Şartname’de sayılan farklı unvanlara sahip personele ilişkin herhangi bir satıra birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan 3’üncü iddia kapsamında yapılan değerlendirmeler dikkate alındığında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, iş kalemlerinin personel esas alınarak hazırlanmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını düzenleyen 78’inci maddesinin uygulanmayacağı, kaldı ki ihale konusu işin 1’inci kısmı dışında diğer kısımlarda elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmediği, 1’inci kısımda ise bölge müdürlüğü kapsamında 1’den fazla il olduğu ve bu kısım için ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmediği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin bir satır açılmamış olmasının ve ihale dokümanında engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin düzenleme yapılmamış olmasının mevzuata aykırı olmadığı değerlendirilmiş ve başvuru sahibi isteklinin ilgili iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmelerin Feshi” başlıklı 16’ıncı Maddesi’nde; “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1.

Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin % 0,1 (BİNDE BİRİ) oranında ceza kesilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde 4735 sayılı Kanunun 20.nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme İdarece fesih edilecektir. Sözleşmenin fesih edilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin %1 (yüzde biri) oranında ceza uygulanacaktır.

Sözleşmenin uygulanması sırasında kesilecek diğer cezalar aşağıda belirtilmiştir:

1-Personelin herhangi bir nedenle mazeretli veya mazeretsiz işe gelmemesi durumunda yedek personel çalıştırılmaması, personelin tanımlarında belirtilen görevlerin dışında çalıştırılması, Teknik Şartnamelerde, İş Kanunu, İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ve ilgili diğer tüm kanunlar ile alt mevzuatlarına göre olması gereken belgelere sahip olmaması, mesai dışında sistemde oluşacak arıza durumunda çağrıldığı halde gelmediği durumlarında yükleniciden, gelmeyen her bir personel için, eksik personel çalıştırılması sebebiyle tutanak tutulacak her bir tutanak karşılığında ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/300?üne denk gelen miktar beher gün için para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

2-Yükleniciye, personelinin Teknik Şartnamelerde belirtilen iş güvenliği ve işçi sağlığı, trafik güvenliği, işyeri kurallarına riayetsizlik, eğitim ve sahip olması gereken belgelerin eksik olması vb. sebepler ile tutulacak tutanağa istinaden, her bir tutanak başına ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/300?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

3-Personel işe geldiği halde, İdare tarafından verilen işi aksatması, ihmal etmesi, olumsuzluklara sebebiyet vermesi vb. gibi durumlarda tutanak tutulacak, eksik personel çalıştırmak sebebiyle tutulacak her bir tutanak karşılığı ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/300?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

4-Yüklenici tarafından çalıştırılacak personel; İdare personeli ile uyumlu çalışmak, işyeri kurallarına ve düzenine uymak zorundadır. İdarenin bu sebeplerden herhangi birini veya tamamını öne sürerek, Yüklenici personel veya personellerinin işten çıkarılmasını talep etmesi halinde, Yüklenici firma; işten çıkarılması talep edilen kişi veya kişilerin firmaya tebliğ edilmesinden itibaren en geç 3 gün sonra İdarenin bu talebini yerine getirmek zorundadır. Yükleniciye tebliğ edilen tarih birinci gün olacak olup; İdarece işten çıkarılması istenen kişi veya kişiler firmaya tebliğ tarihinden sonraki 4. gün çalışmıyor kabul edileceklerdir. Bu çalışmıyor kabul edilen personeller için eksik personel çalıştırılması sebebiyle tutanak tutulacak ve eksik personel çalıştırılan her gün karşılığında ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/300?üne denk gelen miktar beher gün için para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

5-Sistemlerde meydana gelen ve parça ihtiyacı olmadığı halde giderilemeyen, zamanında bakım yapılmadığı için araçların arızalanması sebebiyle zamanında müdahale edilemeyen, araç, onarım cihazı, alet, avadanlık ve donanımların olmamasından dolayı veya mücbir olmayan sebeplerden dolayı arızalara 2 saat içinde müdahale edilmediğinin tespit edilmesi ve tutanak tutulması halinde ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

6-Yüklenicinin ihale süresi boyunca İşyerinde bulundurmakla yükümlü olduğu bakım-onarım alet ve cihazları, avadanlık ve donanımlar, ekipmanlar, güvenlik malzemeleri ile ilgili eksikliği sebebiyle işin aksadığının tespit edilmesi durumunda tutanak tutulacak ve her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/300?ü kadar ceza kesilecektir

7-Yüklenicinin, asgari bulundurması gereken araçların eksik olması, göreve gelmemesi, aracın gerek trafik kanun ve ilgili mevzuatı gerekse Teknik Şartnamelerdeki yeterliliklerini kaybetmiş olması, amacı dışında kullanılması, acil durumlarda çağırıldı zaman, gelmesi gereken zamanda gelmemesi, bakımlarının gerekçesiz olarak zamanında yapılmaması, sürücüsünün olmaması veya bu şartnamede yetki verilmemiş personele sürücülük yaptırılması v.b. sebeplerden dolayı tutanak tutulması halinde her bir tutanak karşılığı eksik araç çalıştırılmış kabul edilecek ve ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

8-Sistem Odası Kontrol Teknisyeni olark görev yapacak personellerin görev tanımlarında belirtildiği üzere Karşılaşılan olumsuzluklarda, görevlerini ihmal eden personelin yol açacağı her türlü olumsuzluk sebebiyle oluşacak zarar ve ziyandan Yüklenici sorumlu olacak, ayrıca olumsuzluk sebebiyle tutanak tutulması halinde her bir tutanak karşılığı ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/100?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilir.

9-İdare?ce yükleniciye zimmet karşılığı verilen trafik işaret levhaları çalışmaların tamamlanmasını müteakip sağlam olarak iade edilmediği taktirde, bedelleri İdare ambar kayıt ve bedelleri esas alınarak düzenlenecek tutanak ile ilk hakedişten ceza olarak kesilecektir.

10-Acil olarak yapılması gereken başka işlerin olması durumu veya İdarece onaylanmış iş programı durumu hariç; Yükleniciye İdare tarafından gerekli görülerek verilen işlerin yapılmaması veya çeşitli bahanelerle savsaklanarak geç yapılması halinde tutanak tutulacak ve tutulan her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilecektir.

11-İdarece onaylanmış iş programına düzenli bir şekilde uyulmaması ve idarenin uyarılarının dikkate alınmaması halinde tutanak tutulacak ve tutulan her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilecektir.

12-İş güvenliği ile ilgili eksikliklerden dolayı İdarenin işin durdurulmasını istemesi halinde, Yüklenici iş güvenliği ile ilgili eksiklikleri en geç 1 saat içerisinde tamamlayarak işe başlamak zorundadır. Bir saatlik süreye rağmen iş güvenliği eksikliklerinin devam etmesi halinde tutanak tutulacak olup, tutulan her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilecektir.

13-Tünel içerisinde meydana gelen trafikle ilgili problemlere (kaza, arızalı araç, yola malzeme düşmesi, araç durması, duman, vb.) acil olarak müdahale edilmemesi veya keyfi olarak geç müdahale ederek trafik güvenliğinde tehlikeli sonuçlar meydana gelmesinin tespiti halinde tutanak tutulacak olup, tutulan her tutanak için ilgili işletmeye ait aylık teklif bedelinin 1/200?üne denk gelen miktar para cezası olarak uygulanacaktır. Söz konusu ceza, ait olduğu ayın hakedişinden kesilecektir.

14-İlgili işletme Şefliğinin abone olduğu Elektrik Dağıtım şirketlerince reaktif ( endüktif, kapasitif ) enerji bedeli uygulanması durumunda yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu uygulamayı müteakip ilk hakedişte yüklenici tarafından karşılandığı belgelendirilemeyen ödemeler hakedişten kesilecektir.

15-İşin yürütülmesi esnasında kullanılacak olan her türlü haberleşme cihazı masrafları teklif edilen fiyata dahildir. İş Güvenliği ve trafik güvenliği masrafları birim fiyatlara dahildir. Trafik işaretlemesinin hatalı veya eksik yapılmasından, bakım ve koruma noksanlığından dolayı meydana gelebilecek her türlü kaza veya zarar ziyandan Yüklenici sorumludur.

16-Trafik İşaretlemesinin yapılmaması, trafik emniyeti ve can güvenliği tedbirlerinin şifahi veya yazılı ihtara rağmen en geç 1 saat içerisinde alınmaması durumunda, İdare elemanları tarafından bu hususta tutanak tutulacak, tutulan her bir tutanağa istinaden aylık teklif bedelinin 1\200 ü kadar ceza uygulanacaktır.

Tüm cezai hükümler İdarenin hizmetin aksadığına karar vermesi durumunda tutanak tutularak, yükleniciye yazılı olarak bildirim ve başka bir ihtara gerek kalmaksızın uygulanacaktır. Sözleşme süresi içinde uygulanan toplam 5 (beş) cezadan sonra uygulanacak cezalar 2 katı olacak veya İdare isterse ceza ve ihtara gerek kalmaksızın sözleşmeyi sona erdirme hakkına sahip olacaktır. Cezalar uygulanacak ilk hakkedişten kesilecektir.

İDARE; Cezalar bölümünde belirtilmeyen hususlarda, Meydana gelen aksaklıklarla ilgili tutanak tutma ve varsa maddi zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen oranları geçmemek üzere cezai işlem uygulama hakkına sahiptir.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İhale konusu işin tüm kısımlarına ait Teknik Şartnamelerde; “İdare; Cezalar bölümünde belirtilmeyen hususlarda, Meydana gelen aksaklıklarla ilgili tutanak tutma ve varsa maddi zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen oranları geçmemek üzere cezai işlem uygulama hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda yukarıda yer verilen düzenlemelerden başvuru konusu hizmet işine ait Sözleşme Tasarısı’nda işin tekrar eden kısımlarına ait olmak üzere düzenlenen cezaların oransal olarak ve dokümanda belirlenen her bir sözleşmeye aykırılık hali için günlük, sözleşme bedeli üzerinden %1’in altında olmak üzere belirlendiği, toplam ceza tutarının hiçbir durumda sözleşme bedelinin %30’unu geçmeyeceğinin düzenlendiği, sözleşmenin feshi için gerekli olan aykırılık sayısının her bir sözleşmeye aykırılık hali için ayrı ayrı olmak üzere belirlendiği ve mevcut düzenlemelerin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “ Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesine ait 26 numaralı dipnotta yapılan açıklamalara uygun olduğu, diğer taraftan “İdare; Cezalar bölümünde belirtilmeyen hususlarda, Meydana gelen aksaklıklarla ilgili tutanak tutma ve varsa maddi zararların bedeli ile birlikte bu bölümde belirtilen oranları geçmemek üzere cezai işlem uygulama hakkına sahiptir.” düzenlemesinin amacının yüklenici tarafından işin kusursuz ve tam olarak sağlamak olduğu, yükleniciye uygulanacak ceza oranlarının belli olduğu, söz konusu düzenlemenin idareye sözleşme ve eklerinde belirtilmeyen hususlarla ilgili ceza kesme yetkisi sağlamadığı kaldı ki bu düzenlemenin teklif verme aşamasında herhangi bir isteklinin lehine ya da aleyhine bir durum oluşturmadığı ve teklif vermeye engel olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 2’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “I- İşin Geneli İle İlgili Olarak” başlıklı maddesinde ve 6’ıncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “G- İşin Geneli İle İlgili Olarak;” başlıklı maddesinde; “İdare, iş ile ilgili hususlarda doğabilecek anlaşmazlıklarda “Takdir” hakkına sahiptir. Yüklenici, Bu Şartnamede belirtilmeyen bir husus ortaya çıktığında, İdare’nin talimatlarına kesinlikle uymak zorundadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’lerin “Anlaşmazlıkların Çözümü” başlıklı maddesinde; “Kontrol teşkilatı ile yüklenici arasında, bu şartnamenin uygulanmasından doğacak her türlü anlaşmazlıklar İdarece neticelendirilecektir. Ancak, bu mümkün olmadığı takdirde anlaşmazlıklar Trabzon’daki mahkemelerde çözümlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda yukarıda yer verilen düzenlemelerde yer alan ifadelerin yeterince açık olduğu, idarenin söz konusu düzenlemeler ile ulaşmak istediği amacın net olarak anlaşıldığı, ihale konusu işin yerine getirilmesinde doğabilecek anlaşmazlıklara ilişkin düzenlemenin yukarıya aktarılan Şartanamelerin “Anlaşmazlıkların Çözümü:” başlıklı maddesinde belirli olduğu, anılan düzenlemelerin idareye sınırsız bir takdir yetkisi tanımadığı, kaldı ki söz konusu düzenlemelerin ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 4’üncü kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “E- Yüklenicinin Yerine Getireceği Hususlar” başlıklı maddesinde; “Enerji kablolarındaki güzergâh değişikliği ile arızaların tespiti ve giderilmesi için gerekli her türlü işçilik (kazı işleri, ek yapılması, her türlü montaj ve demontaj) Yüklenici’ye aittir.

…Sisteme sonradan eklenebilecek yeni ekipmanların servis, bakım ve onarım hizmetleri Yüklenici tarafından yapılacaktır.”,

…“Sistemde her ne şekilde olursa olsun (doğal afet, trafik kazası, yangın, kurum dışı peyzaj-altyapı çalışmaları, vb.) her türlü arıza ve hasar Yüklenici tarafından giderilecektir. Bu amaçla ihtiyaç duyulacak malzeme, İdare tarafından karşılanacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından Teknik Şartnamelerde belirtilen teknik kriterler ve şartların yerine getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde bulundurularak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulmasının mümkün olduğu, İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve türünün belirtildiği, Teknik Şartname ve Özel Teknik Şartnamelerde işi yapılacağı yere ve işin niteliğine ilişkin detaylara yer verildiği, kaldı ki İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyip Enerji kablolarındaki güzergâh değişikliğinin ne kadar olabileceğine, sisteme sonradan eklenebilecek yeni ekipmanlara ve doğal afet, trafik kazası, yangın, kurum dışı peyzaj-altyapı çalışmalarına ilişkin öngörülerde bulunarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia konusu hususların tekliflerin verilmesinde bir tereddüt oluşturmayacağı değerlendirilmiş, yapılan bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “C- Yüklenicinin Yerine Getireceği Hususlar” başlıklı maddesinde; “Dışarıdan hizmet alınarak periyodik bakımları yapılacak olan:

• Plaka okuma sistemi

• Ağırlık ölçüm ve araç sayım sistemi

• Yangın alarm sistemi

• Jeneratörler

• Kesintisiz güç kaynakları

• Klimalar

• Cctv ve barkovizyon

Sistemleri ile ilgili firmalarla bakım anlaşmaları yüklenici tarafından yıllık olarak yapılacak, yapılan anlaşmaların bir nüshası idareye teslim edilecektir. Yıl içerisinde yapılan bakımların raporları düzenli olarak idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, istekliler tarafından Teknik Şartnamelerde belirtilen teknik kriterler ve şartların yerine getirilmesi için katlanılması gereken maliyetler göz önünde bulundurularak birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat oluşturulmasının mümkün olduğu, İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve türünün belirtildiği, İhale konusu işin 5’inci kısmına ait Teknik Şartname ve Özel Teknik Şartname’de işin yapılacağı yere ve işin niteliğine ilişkin detaylara yer verildiği, kaldı ki İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyip ve Özel Teknik Şartname’de zikredilen sistemlerin bakım giderine ilişkin öngörüde bulunarak teklif bedellerini buna göre oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia konusu hususların tekliflerin verilmesinde bir tereddüt oluşturmayacağı değerlendirilmiş, yapılan bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin 6’ncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’nin “E. Yüklenici Sorumluluk Sahası:” başlıklı maddesinde yer alan; “15. Bölge Müdürlüğü (Kastamonu) Zonguldak Tünel Bakım İşletme Şefliği sorumluluğundaki yollarda bulunan tünellerde ve İdarenin ihtiyaç duyduğu durumlarda Bölge Müdürlüğünün sorumluluğunda bulunan diğer tünellerde teknik şartnamede belirtilen Bakım, onarım ve işletme işleri bu işin kapsamındadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin 6’ıncı kısmına ait Genel Teknik Şartname’de “…2-5 UPS SİSTEMİ:

Enerji kesintileri esnasında beslemeyi sağlayan, değişik güçlerde toplam 35 Adet UPS, ana ünitelerin enerji beslemesi (enerji giriş) ve akü gruplarını kapsar.

ZONGULDAK TÜNEL BAKIM İŞLETME ŞEFLİĞİ TÜNELLERİ

UPS (KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAĞI)

SIRA NO

TÜNEL ADI

BULUNDUKLARI YERLER

ÇIKIŞ GÜCÜ

ADEDİ

AÇIKLAMALAR

1

DORUKHAN TÜNELLERİ

KONTROL BİNASI-1

80 KvA

1 ADET

2

DORUKHAN TÜNELLERİ

KONTROL BİNASI-1

20 KvA

1 ADET

3

DORUKHAN TÜNELLERİ

KONTROL BİNASI-2

80 KvA

1 ADET

4

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-1

60 KvA

3 ADET

5

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-2

80 KvA

2 ADET

6

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-3

80 KvA

3 ADET

7

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-3

60 KvA

1 ADET

8

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-4

80 KvA

1 ADET

9

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-4

60 KvA

2 ADET

10

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-5

80 KvA

1 ADET

11

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-5

60 KvA

2 ADET

12

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-1

15 KvA

1 ADET

13

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-1

30 KvA

1 ADET

14

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-1

60 KvA

1 ADET

15

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-2

15 KvA

1 ADET

16

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-2

30 KvA

1 ADET

17

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-2

60 KvA

2 ADET

18

ALAPLI GRUP TÜNELLERİ

BİNA-1

80 KvA

2 ADET

19

ALAPLI GRUP TÜNELLERİ

BİNA-2

30 KvA

1 ADET

20

ALAPLI GRUP TÜNELLERİ

BİNA-3

80 KvA

2 ADET

21

ALAPLI GRUP TÜNELLERİ

BİNA-4

80 KvA

2 ADET

22

CİLDİKISIK TÜNELLERİ

KONTROL BİNASI

60 KvA

2 ADET

22

CİLDİKISIK TÜNELLERİ

KONTROL BİNASI

80 KvA

1 ADET

…

2-10 JENERATÖR

Sistem dahilindeki tüm jeneratör, jeneratör panosu, bağlantı kabloları ve aküleri kapsar.

ZONGULDAK TÜNEL BAKIM İŞLETME ŞEFLİĞİ

TÜNELLERİ JENERATÖR DAĞILIMI

Tünel Adı

* Bina Tipi

Jeneratör Tipleri

DORUKHAN TÜNELLERİ

KONTROL BİNASI-1

NK POWER 500 KvA

DORUKHAN TÜNELLERİ

KONTROL BİNASI-2

NK POWER 450 KvA

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-1

NK POWER 313 KvA

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-2

NK POWER 770 KvA

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-3

NK POWER 550 KvA

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-4

NK POWER 313 KvA

KARABÜK-YENİCE GRUP TÜNELLERİ

TRAFO-5

NK POWER 350 KvA

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-1

NK POWER 688 KvA

KOCAMAN GRUP TÜNELLERİ

BİNA-2

NK POWER 275 KvA

ALAPLI GRUP TÜNELLERİ

BİNA-2

NK POWER 688 KvA

ALAPLI GRUP TÜNELLERİ

BİNA-4

NK POWER 200 KvA

CİLDİKISIK TÜNELLERİ

BİNA-1

NK POWER 315 KvA

…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2/b-1 maddesinde işin miktarı ve türünün belirtildiği, yukarıya aktarılan Genel Teknik Şartname düzenlemesinden bakım işinin gerçekleştirileceği tünellerin tespitinin mümkün olduğu, ihale konusu işin 6’inci kısmına ait Teknik Şartname ve Özel Teknik Şartname’de işin yapılacağı yere ve işin niteliğine ilişkin detaylara yer verildiği, kaldı ki anılan Şartname’nin 12’nci maddesinde de işin yapılacağı yerin görülebileceği ve bu konuda idarenin her türlü destek ve yardımını alabileceğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin basiretli tacir davranışı sergileyip ve Özel Teknik Şartname’de zikredilen Bölge Müdürlüğü sorumluluğundaki tünelleri tespit etmelerinin mümkün olduğu ve buna göre teklif oluşturmaları gerektiği, dolayısıyla iddia konusu hususun tekliflerin verilmesinde bir tereddüt oluşturmayacağı değerlendirilmiş, yapılan bu değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurulca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği 2’nci iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağı, “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde işçilik fiyatında değişiklik olması halinde nelerin yapılacağı, “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde fiyat farkının nasıl uygulanacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde ise fiyat farkı uygulamasının nasıl yapılacağı açıklanmıştır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “27.06.2013 tarih ve 2013/5215 sayılı 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esasları düzenleyen bakanlar kurulu kararının 5. maddesinin c bendine istinaden fiyat farkı verilecektir.

F = An x B x ( Pn-1)

Pn= a1+a2(İn/İo)+b1(Yn/Yo)+b2(Gn/Go)+c(Mn/Mo)

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

e) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n) den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri,

231 numaralı Kok Fırını Ürünleri, 232 numaralı Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı Makine ve Teçhizat b.y.s., 291 numaralı Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler, 292 numaralı Diğer Genel Amaçlı Makineler, 293 numaralı Tarım ve Ormancılık Makineleri, 295 numaralı Diğer Özel Amaçlı Makineler sütunundaki sayıyı, ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayılar esas alınır.

KISIMLARDA FİYAT FARKI KATSAYILARI:

1. KISIM: a2: 0,86, b1: 0,08, b2: 0,02, c: 0,04

2. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

3. KISIM: a2: 0,81, b1: 0,10, b2: 0,03, c: 0,06

4. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,07

5. KISIM: a2: 0,77, b1: 0,12, b2: 0,03, c: 0,08

6. KISIM: a2: 0,78, b1: 0,11, b2: 0,03, c: 0,08” düzenlemesine yer verilmiş, anılan Şartname’nin ekinde ise ihale konusunun 6 kısımdan oluştuğuna ve işin birimi ile miktarına ilişkin tabloya yer verilmiştir. ;

İhale dokümanı kapsamında yer alan Birim Fiyat Tariflerinde ihale konusu işte çalıştırılması planlanan personele ilişkin olarak; her bir personel grubuna poz numarası altında teklif fiyata dahil giderler kapsamında asgari ücretin ne kadar fazlası ödeme yapılacağı, işçilik gideri kapsamında ne kadar yemek ve yol bedeli ödeneceği, teklif fiyata dahil sigorta giderleri, asgari geçim indirimi, teklif fiyata dahil olmayan giderler ve çalışma süreleri, ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ihale konusu işin 1’inci kısmına ait Özel Teknik Şartname’de “

Çalıştırılacak asgari personel yukarıdaki şemada belirtilmiş olup, Kontrol teşkilatı veya Tünel İşletme Şefi bu şemada değişiklik yapabilecektir…Yüklenici personeli hafta tatili ve bayram tatillerinde çalıştıracaktır. Bu çalışmalar Birim fiyata dâhil olup Yüklenici bu çalışmalar için İdareden herhangi bir ek bedel talebinde bulunulmayacaktır. Yüklenici çalıştırdığı personelin fazla mesai ve bayram yevmiyesi ile ilgili kanuni haklarını karşılamakla yükümlüdür.” düzenlemesine,

İhale konusu işin 2, 3, 4, 5, 6’ncı kısmına ait Özel Teknik Şartname’lerde; çalıştırılacak personelin unvanlarına, sayılarına ve çalışma planları ayrıntılı bir şekilde yer verilmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işte çalıştırılması gerek asgari personel sayısına ihale dokümanında yer verildiği, söz konusu personele ödenmesi gereken ücretin, aylık brüt asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirlendiği ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği açıktır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve akaryakıt gideri, makine ile ekipmanın gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı, ihalenin tüm kısımları için ihale konusu işte çalıştırılması gereken tüm personel maliyetinin ağırlık oranının, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı (a2) olarak belirlendiği, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı (a1) belirlenmediği tespit edilmiştir.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalenin Karayolları Bölge Müdürlüklerinde bulunan tünellerin bakımı, elektrik-elektronik-elektromekanik sistemlerinin ve Scada (uzaktan kontrol ve gözleme sistemi) otomasyonunun bakım, onarım ve işletilmesi işi olduğu, ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak asgari personel sayısının belirlendiği ve bu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı, bu nedenle söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurulca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum. (¤¤)