(4734 S. K. m. 56)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 45
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4980
Şikayetçi:
Öz Çağdaş Tem. İlaç. Doğ. Bil. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Elazığ Cad. Diyar Galeria B Blok K.5 No: 14 DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,Üniversite Mah. Yahya Kemal Cad. Yunus Emre Bulvarı No: 25 23119 ELAZIĞ
Başvuru tarih ve sayısı:
28.10.2008 / 30089
Başvuruya konu ihale:
2008/114157 İhale Kayıt Numaralı “14 Aylık 170 Kişilik Hastane Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve I.H.45.09.0198/2008-125E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 17.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “14 Aylık 170 Kişilik Hastane Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Çağdaş Tem. İlaç. Doğ. Bil. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2008 tarih ve 30089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımının rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak: Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin a) Adı: Hastane Temizliği Hizmeti Alımı” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “7.3.1. İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70’i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %20 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi.
7.4. Bu ihalede benzer iş olarak Kamu veya Özel Hastane Temizlik Hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 9 uncu maddesinde; “…Benzer iş: İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetleri… İfade eder.”
Aynı Yönetmeliğin “İş Deneyim Belgeleri” başlıklı 42 nci maddesinde de; “…İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.”
Hükümleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlığı altında yer alan; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
1- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir… “ açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olan söz konusu ihalede, benzer iş tanımının ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan personel çalıştırılmasına dayalı işleri kapsayacak şekilde belirlenmesi gerekirken, kamu veya özel hastanelerde gerçekleştirilmiş olan işlerin benzer iş olarak kabul edileceğine dair yapılan idari şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olup, söz konusu aykırılığın ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu ve ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmekle birlikte, başvuruya konu ihale 2008/UH.I-4978 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında yeniden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)