(4734 S. K. m. 5, 54, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20) (Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 28, 37)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 24
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UM.III-4946
Şikayetçi:
Unimeks İnş. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Bul. 223/14-16 06680 Kavaklıdere ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Tire Belediyesi Başkanlığı Yeni Mahalle Atatürk Cad. No:2 TİRE/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
24.10.2008 / 29705
Başvuruya konu ihale:
2008/144907 İhale Kayıt Numaralı “Şehrin Park Bahçelerinde Kullanılmak Üzere Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri ve Kauçuk Yer Kaplaması Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve III.M.44.59.0097/2008-78E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tire Belediyesi tarafından 15.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şehrin Park Bahçelerinde Kullanılmak Üzere Çocuk Oyun Grupları, Açık Alan Spor Aletleri ve Kauçuk Yer Kaplaması Yer Kaplaması Alımı” ihalesine ilişkin olarak Unimeks İnş. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 24.10.2008 tarih ve 29705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Teknik Şartnamede resimleri ve tarifleri bulunan oyun gruplarının ve fitness aletlerinin belirli bir üretimi ve belirli bir firmayı işaret eder nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Bahse konu iddia ile ilgili olarak; Kurumumuz tarafından akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiş olmakla birlikte; karar tarihi itibarı ile akademik kuruluştan görüş talebine herhangi bir cevap gelmediği için sözkonusu iddiaya ilişkin değerlendirme yapılamamıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
g) Dokümana süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise ilgili dokümanın Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
İdari şartnamenin isteklinin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgelere ilişkin 7.3.5 maddesinde; “Bu işe ilişkin: Kimya Mühendisi, İnşaat Mühendisi, Peyzaj Mimarı, Mimar, Makine Mühendisi” düzenlenmesine yer verildiği görülmüştür.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesinde; “İhale konusu alımın/işin özelliğine göre, teklif edilen malın üretim aşamalarında istenilen kalite ve özelliklerde üretilebilmesini teminen gerekli yeterliğe sahip personel çalıştırıldığına dair belgeler ile ihale konusu malın ve daha sonra gerektiğinde yedeklerin, yedek parçaların kolay ve hızlı temin edilebilirliği ile servis ve bakım-onarım hususlarında iyi bir organizasyon yapısına sahip olunduğuna ilişkin belgeler istenilebilir.” hükmü,
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28 inci maddesinde ise; “İsteklilerin ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerinin değerlendirilmesi amacıyla idarelerce istenilecek her türlü bilgi, belge, doküman ve değerlendirme kriterleri rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde belirlenemez. Ayrıca yeterlik değerlendirmesinde kullanılacak kriterler ihale konusu alımın özelliğine göre söz konusu işin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte olmalıdır.” hükmü bulunmaktadır.
İsteklilerin organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeleri düzenleyen anılan Yönetmeliğin 37 nci maddesinde ihale konusu alımın/işin özelliğine göre, teklif edilen malın üretim aşamalarında istenilen kalite ve özelliklerde üretilebilmesini teminen gerekli yeterliğe sahip personel çalıştırıldığına dair belgeler ile ihale konusu malın ve daha sonra gerektiğinde yedeklerin, yedek parçaların kolay ve hızlı temin edilebilirliği ile servis ve bakım-onarım hususlarında iyi bir organizasyon yapısına sahip olunduğuna ilişkin belgelerin idareler tarafından istenebileceği düzenlenmiştir.
Anılan düzenleme uyarınca imalat süreci gerektiren mal alımlarında teklif edilen malın üretim aşamalarında istenilen kalite ve özelliklerde üretilebilmesini sağlamak amacıyla istenilebilecek personel açısından veya isteklilerin organizasyon yapısına ilişkin belgelerde bir sınırlama bulunmamaktadır. Bununla birlikte; alıma konu çocuk oyun gruplarının piyasadan temin edilebileceği de göz önünde bulundurulduğunda, alım konusu malın imalatçısı konumunda olmayan ve ihale tarihinden önce belirtilen sayıda personel çalıştırmayan isteklilerin, ihale üzerinde kalması durumunda istenilen sayıda ve nitelikte personeli çalıştırması mümkün olduğundan, söz konusu işin istekli tarafından gerçekleştirilebilirliğini ölçecek nitelikte düzenlemeye yer verilmesini teminen, isteklilerin organizasyon yapısında görev alacak personelin ihale üzerinde kalması durumunda sağlanacağına ilişkin taahhütname istenilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.
Ayrıca, idari şartnamenin “Üretim, imalat kapasitesi, araştırma-geliştirme faaliyetlerini belirlemeye yönelik belgeler” başlıklı 7.3.2 maddesinde; “a) İstekli imalatçı ise imalatçı olduğunu gösteren belgeler ve sanayi sicil belgesi ve kapasite raporu b) İstekli yetkili satıcı ise, yetkili satıcı olduğunu gösteren belgeler ve imalatçının sanayi sicil belgesi veya imalatçı olduğunu gösteren belgeler,” şeklinde düzenlemeye yer verildiği görülmüştür. İhale konusu mal alımının üretim aşamalarında gerekli kalitede üretilmesini sağlamak amacıyla malın üretim aşamalarında görev alması istenilen personele ilişkin olarak, isteklilerin yetkili satıcı olması durumunda sunulması öngörülen belgelerin de idari şartnamenin anılan maddesinde düzenlenmesinin gerekli olduğu sonucuna varılmıştır.
Dolayısıyla, ihalede tek geçerli teklif olduğu dikkate alındığında idari şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemenin rekabeti engelleyici nitelik taşıdığı ve 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü gereğince rekabeti ve katılımı engellediği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)