(4734 S. K. m. 56) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 84
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-564
Şikayetçi:
Ortakaradeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti., Pazar Mahallesi Necati Efendi Sokak No:3/2 SAMSUN
İhaleyi yapan idare:
Kavak Devlet Hastanesi Baştabipliği, 19 Mayıs Mahallesi Ankara Yolu Üzeri 55850Kavak / SAMSUN
Başvuru tarih ve sayısı:
19.12.2008 / 36365
Başvuruya konu ihale:
2008/191475 İhale Kayıt Numaralı "4 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
26.01.2009 tarih ve III.H.53.15.0169/2008-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kavak Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ortakaradeniz Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin 15.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2008 tarih ve 36365 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 26 ncı maddesinde resmi tatillerde personel çalıştırılacağına dair hüküm bulunmasa bile teknik şartnamenin 4.6 maddesi hükmüne göre hafta sonları ve resmi tatillerde de personel çalıştırılacağından bu maliyetin de teklif fiyatına yansıtılması gerektiği, ayrıca özel mali sorumluluk sigorta bedeli ile giyim giderinin de teklif fiyatının önemli bir bileşeni olduğu birlikte değerlendirildiğinde ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, idarenin 16.12.2008 tarih ve 668 sayılı yazısında özetle;
“...ilgili İhale İdari Tip şartnamesi ve Teknik Şartname incelenmiş, inceleme sonucu; İdari Şartnamenin 26. maddesinde resmi tatillerde personel çalıştırılacağına dair bir hüküm bulunmadığı, her ne kadar Teknik şartnamenin 4.6. maddesinde “özel güvenlik elemanlarının çalışma yerleri, mesai günlerinde, hafta sonları ve tatil günlerinde çalışma şekilleri idarenin isteği doğrultusunda yapılacaktır” hükmü yer alsa da, tatilde çalışılacak gün sayısı dikkate alınmamış olup işçilik hesaplamasına dahil edilmemiştir.
Yukarıda belirtilen gerekçe ile Eman Güvenlik Koruma Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti'nin vermiş olduğu teklif geçerli görülmüş ve üzerine ihale edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.'den, 01.12.2008 tarihli yazı ile “işçilik hesaplamasının açıklaması” istenmiştir. Eman Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 01.12.2008 tarihli açıklaması ve ekleri ihale komisyonunca uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.
Götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “12 Ay süreli 4 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” idari şartnamesinin Teklif Fiyata Dahil Masraflar başlıklı 26 ncı maddesinde;
“...
26.3. Ayrıca personelin ücret giderleri (maaş, vergi, işçi ve işverene ait tüm ödentiler-ssk primi ve prim farklar gibi asgari ücret maliyetine etki eden giderler dahil) ile personele ayni olarak verilecek giyecek giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklerde kıyafet verilecektir. İşçilerin yemek ihityaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
...”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Ayrıca idari şartnamenin “İşe Başlama ve Bitirme Tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde işe başlama tarihinin 1.1.2009, bitirme tarihinin 31.12.2009, işin süresinin 365 takvim günü olduğu belirtilmekte ve “Diğer Hususlar” başlıklı VI. Bölümünün son fıkrasında;
“Bu işte, işçilik hesaplaması Samsun Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınan yazı gereği, İşveren Sigorta primi 18,5, Sigorta Risk Prim Oranı 1.0=19,5 işsizlik primi 2 (İşveren Prim Toplamı 21,5) olarak hesaplanmıştır. Hesaplamalar ayni olarak yapılmış olup yol bedeli verilmeyecektir” ifadesi bulunmaktadır.
Diğer taraftan, teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde,
“4.1.Yüklenici belirlenen sayıda eleman çalıştıracak, hafta sonları ve tatillerde de hizmet verecek, güvenlik hizmetini aksatmayacaktır.
...
4.6.Özel güvenlik elemanlarının çalışma yerleri, mesai günlerinde, hafta sonları ve tatil günlerinde çalışma şekilleri idarenin isteği doğrultusunda yapılacaktır.”
“İşin Başlama ve İşi Bitirme Tarihi” başlıklı 5 inci maddesinde,
“İşe başlama tarihi:01.01.2009'da başlayıp 31.12.2009 tarihine kadar olup 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür.” düzenlemeleri yapılmıştır.
Ayrıca, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde de, ihale konusu güvenlik hizmetinin yürütülmesine ilişkin kurallar düzenlenmiş ve aynı maddenin son fıkrasında; “Yüklenici hafta sonu ve özel tatil günlerinde de yukarıda sayılan hükümleri aynen uygulayacaktır” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 1.VIII/G maddesinde;
“İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır.” denilmektedir.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, teknik şartnameden ihale konusu hizmetin tatil günlerinde devam edeceği anlaşılmakla birlikte, idari şartnamede tatil günlerinde çalışılıp çalışılmayacağı ve kaç personelin çalışacağı konusunda bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla her ne kadar yaklaşık maliyet hesabında resmi tatil günlerinde çalışılması öngörülmemişse de, belirtilen hususlarla ilgili olarak isteklilere verilen ihale dokümanında belirsizlik olduğu anlaşılmıştır.
Bu durumda, giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı, idari şartnamenin 26 ncı maddesi ve “Diğer Hususlar” bölümüne göre 38.366,43 YTL iken, teknik şartnameye göre milli ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde çalışacak personel sayısına bağlı olarak daha fazla olacağından (4 personelin de 2009 yılındaki 13,5 resmi tatil günlerinde toplam 54 gün çalışacağı varsayıldığında, giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı 39.805,32 YTL olmaktadır), isteklilerin teklif fiyatını hazırlamasını ve verilen tekliflerin birbirleri ve yaklaşık maliyet ile eşit koşullarda karşılaştırılmasını engelleyen ihale dokümanındaki belirsizliğin, 4734 sayılı Kanuna düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte bir aykırılık oluşturduğu görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)