(4734 S. K. m. 38, 56) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2007/80
Gündem No: 47
Karar Tarihi: 27.12.2007
Karar No: 2007-UH.Z-4211
Şikayetçi: Has Özel Güvenlik Dan. Eğit. Alarm Cih. ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti., Özdemir Mah. Cumhuriyet Meyd. Çarıkçı Han No:34-35 UŞAK
İhaleyi yapan idare: Doç. Dr. İsmail Karakuyu Simav Devlet Hastanesi, 43500, Simav/KÜTAHYA
Başvuru tarih ve sayısı: 28.11.2007 / 34993
Başvuruya konu ihale: 2007/157166 İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı İhalesi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 14.12.2007 tarih ve 08.21.94.0119/2007-75E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Doç. Dr. İsmail Karakuyu Simav Devlet Hastanesi’nce 06.11.2007 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Has Özel Güvenlik Dan. Eğit. Alarm Cih. ve Sistemleri Tic. Ltd. Şti.’nin 19.11.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2007 tarih ve 34993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
Şikayet konusu ihalenin teknik şartnamesinin 11.1 inci maddesinde çalışma süresinin 7 gün 24 saat olacağının ve her türlü resmi ve dini tatil günleri de dahil olmak üzere 4 özel güvenlik görevlisinin çalışacağının belirtildiği, bu durumda asgari işçilik maliyeti 72.917,21 YTL iken, ihalenin asgari işçilik maliyeti altında teklif veren (72.282,00 YTL) istekli üzerine bırakıldığı, kendilerinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, ihalenin teklifi asgari maliyeti karşılamayan istekli üzerinde bırakmasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihalede, idari şartnamenin 2 nci maddesi ihale konusu işin 4 personel ile Özel Güvenlik hizmet alımı olduğu, 19 uncu maddesinde tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceği ve işin süresinin 24 ay olduğu belirtilmiştir.
İdari Şartnamenin 26.1 inci maddesi; “Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.”
Anılan şartnamenin 26.3 üncü maddesi; “İşçilerin yemek ücreti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklikler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.”
26.5 inci maddesi; “İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı …….%1,5 olarak alınmıştır.”
26.6 ncı maddesi; “İhale konusu işte çalıştırılacak personelin dini ve resmi tatil günleri çalışacakları fazla mesai ücreti giderleri teklif fiyata dahil edilerek verilecektir.”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin 4.2.1 inci maddesinde “Güvenlik personeli yüklenicinin kendisine verdiği görevi ile ilgili özel giysileri giyerek görevini ifa eder. Üniformada şirketin tanıtıcı isim, işaret veya logosu bulunur. Kıyafetler en az aşağıda yazılı parçalardan oluşur.
Yazlık kıyafete ait giyecekler:
a) Kep………………....1 adet
b) Kısa kollu gömlek….2 adet
c) Pantolon …………...1 adet
d) Ayakkabı……………1 çift
e) Kemer ………………1 adet
f) Kravat ………………1 adet
g) Çorap……………….2 çift
Kışlık kıyafete ait giyecekler
a) Uzun kollu gömlek……2 adet
b) Pantolon …………...1 adet
c) Ayakkabı……………1 çift
d) Kazak ………………1 adet
e) Kışlık mont …………1 adet
f) Kravat ……………...1 adet
g) Yağmurluk………….1 adet
h) Çorap ………………1 adet
Anılan şartnamenin 11.1 inci maddesinde; “Çalışma saatleri; yüklenici kurumun genel güvenliğini sözleşme süresi içinde 7 gün 24 saat süreyle aralıksız olarak her türlü resmi ve dini tatil günleri de dahil olmak üzere 4 özel güvenlik görevlisi ile sağlayacaktır.”
11.2 nci maddesinde; “ Güvelik elemanları ve sayısı; 4 kişi (erkek personel)dir.”
Düzenlemelerine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin birinci bölümünün XIII üncü maddesinin (h /b) bendinde;
“Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü ve Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII/G maddesinde; “...İşin süresi de dikkate alınarak resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü özel güvenlik personeli çalıştırılacak ise çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında açıkça belirtilecek ve bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır...” hükümleri uyarınca bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı belirtilen toplam personel sayısına ücret ödenmesi gerekmektedir.
İhale dokümanında resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde çalıştırılacak personel sayısı belirtilmiş olmasına rağmen çalışılacak gün sayısının belirtilmemiş olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet hesabında söz konusu tatil günlerindeki çalışmanın hesaba katılmadığı görülmüştür.
İşin başlangıç tarihinin 01.01.2008, bitiş tarihinin 31.12. 2009 olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 2008 ve 2009 yıllarındaki toplam resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı süresinin 27 gün olduğu, 4 güvenlik görevlisinin normal çalışma haricinde resmi, dini bayram günleri ve yılbaşında 27 gün çalıştığı düşünüldüğünde, asgari maliyetin (giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç) 72.917,20 YTL olacağı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının bu bedelin altında olduğu görülmüştür.
Dolayısıyla ihale dokümanında resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününde yapılacak çalışmaya ilişkin eksik düzenlemenin teklif fiyatlarını etkilediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından bu maliyeti fiyatına dahil etmediği anlaşılmıştır. Diğer yandan şikayetçinin söz konusu gideri dikkate alarak teklif verdiği, ayrıca bu giderin yaklaşık maliyet hesabına da dahil edilmediği göz önünde bulundurulduğunda, tekliflerin eşit çerçevede ve sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)