(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 40, 53, 54)
Toplantı No: 2008/083
Gündem No: 55
Karar Tarihi: 29.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-5195
Şikayetçi:
Piramit Dekorasyon İnşaat Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Diclekent Bulvarı Diclekent Karşısı Al-Fi 1 Apt. Altı No:98 Merkez / DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare:
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü, Degol Caddesi No:4 06330 Tandoğan / ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
12.11.2008 / 31980
Başvuruya konu ihale:
2008/119066 İhale Kayıt Numaralı “Gazi Lokal Tesisi Mutfak Onarımı Yapım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
18.12.2008 tarih ve III.Y.47.31.0139/2008-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Makina ve Kimya Endüstrisi Kurumu Genel Müdürlüğü tarafından 01.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gazi Lokal Tesisi Mutfak Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Piramit Dekorasyon İnşaat Elektrik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.11.2008 tarih ve 31980 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmaları tarafından sunulan iş denetleme belgesinin, inşaat mühendisliğine ait olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, idarinin yapmış olduğu işlemin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2/c maddesinde ihale konusu işin; “Miktarı ve fiziki türü: Mutfak ekipmanları (çalışma tezgahları, bulaşık makinesi, konfeksiyonlu fırın, buzdolapları, davlumbaz, soğuk oda vb.), havalandırma tesisatı, doğalgaz iç tesisatı, inşaat, mekanik ve elektrik tesisat onarım işleri.” düzenlemesi,
7.4 üncü maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak; Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan kapsamında endüstriyel mutfak işi bulunan B / IV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
7.5 inci maddesinde: “İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik veya mimarlık bölümleri; Makina Mühendisliği’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş yönetme belgesi ve iş denetleme belgesidir.
İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat usul ve tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işlerdir.
Belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.
İhale komisyonları, iş deneyimi olarak sunulan belgelerin ihale konusu işe benzerlik ve öngörülen asgari tutarı sağlayıp sağlamadıkları yönünden yapacakları yeterlik değerlendirme işlemlerini bu Yönetmelikte yer alan esaslara göre gerçekleştirirler.” hükmü,
53 üncü maddesinde; “İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporundaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
Denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin kendi meslekleri (yüksek öğrenimini gördüğü mesleki alan) ile ilgili tutarlar, yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi ise yönettikleri tutarlar üzerinden tespit edilir. Bir iş veya işin kısmında aynı sıfat ve unvanla eşzamanlı görev yapan birden fazla elemanın olması halinde, iş deneyim tutarı, bu görevlilerin sayısına bölünerek bulunur.
Kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlar ile özel sektörde gerçekleştirilen işlerin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı tutar esas alınır.” hükmü yer almaktadır.
54 üncü maddesinde; “İş deneyim belgesi, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla, yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla kendi meslekleriyle ilgili denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde, ilgisine göre 50 nci maddede belirtilen mercilerce verilir.
…
c) Mühendisler veya mimarlar:
1) İş Denetleme Belgesi;
4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında kendi meslekleri ile ilgili olarak mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde, sözleşme bedelinin en az yüzde ellilik bölümünde fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi, kontrol şefi ve şantiye şefine iş sahibi idare (sözleşmeyi yapan yetkili makam) tarafından tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.”
Hükümleri yer almaktadır.
İdari şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler olarak; Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan kapsamında endüstriyel mutfak işi bulunan B/IV gurubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” ve aynı şartnamenin 7.5 inci maddesinde de “İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümleri; makine mühendisliği bölümü benzer işe denk sayılacaktır.” düzenlemesinin yer verildiği ve Piramit Dek. Elekt. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin (İş denetleme) yarıdan fazla hisseye sahip ortaklardan İnşaat Mühendisi Mehmet MEÇİN’e ait olduğu, iş denetleme belgesindeki işin tamamında mutfak tesisat ve ekipmanlarının da yer aldığı, iş deneyim belgesinin iş denetleme belgesi olması ve belgenin ne sıfatla verildiği bölümünde ise sıfatın inşaat mühendisliği olduğu görülmüştür. ilgili mevzuat ve söz konusu ihale dokümanında yapılan düzenlemeler göz önüne alındığında, makina mühendisliği kapsamında yer alan endüstriyel mutfak işleri imalatlarında, inşaat mühendisliği bölümünün denetleme yetkisinin bulunmaması nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasında, mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan Harman Müh. Ür. San. İç ve Dış. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin benzer iş olarak idari şartnamedeki tanıma uygunluğu açısından, işin yapım işi olup olmadığı ve işin içerisinde geçen mutfak işlerinin ihale bedeline oranına ilişkin belgeye dayalı bir tespit yapılamadığı ve şifai bilgiler üzerine işlem tesis edildiği anlaşıldığından, söz konusu firmanın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu durumda ihale konusu işe yönelik olarak geçerli teklif kalmaması nedeniyle söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)