(4734 S. K. m. 56) (4857 S. K. m. 47) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 42)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 50
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4971
Şikayetçi:
Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti., Reşatbey Mah. Adalet Cad. 62011 Sk. M. Nacibey Apt. Asmakat-Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü,Seyhan Barajı Pk:1134 Seyhan/ADANA
Başvuru tarih ve sayısı:
22.10.2008 / 29382
Başvuruya konu ihale:
2008/108789 İhale Kayıt Numaralı “Adana, Mersin, Hatay ve Osmaniye Bölgesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
12.10.2008 tarih ve I.H.44.25.0207/2008-82E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. 18. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 06.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana, Mersin, Hatay ve Osmaniye Bölgesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pehlivan Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 06.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.10.2008 tarih ve 29382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamenin 7.3.2 bendinde istenilen iş deneyim belgeleri isteklinin ihale konusu iş için veya benzer işlerde belirtilmesi gereken iş ortaklıklarında pilot ve özel ortağın % kaç olarak iş bitirme belgesi vermesi gerektiğinin belirtilmediği,
2) Birim fiyat teklif cetvelinde tek iş kalemine yer verilmesinin işçi artışı durumunda bayram çalışması için fazla ödemeye yol açacağından dolayı iptal edilmesi gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 7.3.2 maddesinde; “İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %20 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerekir.” düzenlemesi, “Ortak Girişim” başlıklı 17 nci maddesinde ise; “Birden fazla gerçek veya tüzel kişi iş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verebilir. İş ortaklığı oluşturmak suretiyle ihaleye teklif verecek istekliler, iş ortaklığı yaptıklarına dair pilot ortağın da belirtildiği, ekte örneği bulunan iş ortaklığı beyannamesini teklifleriyle beraber sunacaklardır. İhalenin iş ortaklığı üzerinde kalması halinde, iş ortaklığından sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli ortaklık sözleşmesini vermesi istenecektir. İş ortaklığı anlaşmasında (iş ortaklığı beyannamesi) ve sözleşmesinde iş ortaklığını oluşturan gerçek ve tüzel kişilerin taahhüdün yerine getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları belirtilecektir. İş ortaklığında pilot ortak en çok hisseye sahip ortak olmalıdır Ortakların hisse oranlan, ortaklık anlaşmasında (iş ortaklığı beyannamesi) ve ortaklık sözleşmesinde gösterilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 42 nci maddesinin 3, 4, 5 ve 8 inci fıkralarında;
“İş ortaklıklarında pilot ortağın, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, asgari iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumlarda ise, koordinatör ortak ve diğer ortakların, işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedel üzerinden istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması gerekir.
İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi ile iş denetleme ve iş yönetme belgesidir.
İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.
İhale komisyonları, iş deneyimi olarak ibraz edilen belgelerin ihale konusu işe benzerlik ve öngörülen asgari tutarı sağlayıp sağlamadıkları yönünden yapacakları yeterlik değerlendirme işlemlerini bu Yönetmelikte yer alan esaslara göre gerçekleştirirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari şartnamenin 7.3.2 maddesinde iş ortaklıklarında pilot ve özel ortağın % kaç olarak iş bitirme belgesi vermesi gerektiği belirtilmemiş ise de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 42 nci maddesinin 3 üncü fıkrasında iş ortaklıklarında pilot ortağın ve diğer ortakların iş deneyim tutarının % kaçını sağlamaları gerektiğinin düzenlendiği, anılan Yönetmeliğin 8 inci fıkrasında ise; ihale komisyonlarının, iş deneyimi olarak ibraz edilen belgelerin ihale konusu işe benzerlik ve öngörülen asgari tutarı sağlayıp sağlamadıkları yönünden yapacakları yeterlik değerlendirme işlemlerini bu Yönetmelikte yer alan esaslara göre gerçekleştireceklerinin düzenlendiği, ayrıca 2 tane ortak girişimin ihaleye teklif verdiği birlikte değerlendirildiğinde yapılan düzenlemenin ihaleye teklif verilmesini engellemediği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi ikinci iddiasını idareye yaptığı şikayet başvurusunda şikayet konusu yapmadığı için bu iddia iddiaların incelenmesi kapsamında incelenmesi gereken bir konu olmakla birlikte dökümana yönelik olarak resen inceleme yapılacağı için bu iddia esas incelemesi olarak incelenmiştir.
Yapılan incelemede; işin 98 güvenlik görevlisi ile yapılacağı, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olacak masraflar başlıklı 26 ncı maddesinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günleri çalışma yapılacağı ve idari şartnamede iş artışına yer verildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışmaya ilişkin olarak işçilere ödenecek ücretin ayrı bir iş kalemi olarak belirtilmediği, iş kaleminin teklif edilecek tüm maliyet bileşenlerini içerecek biçimde tek bir satır olarak aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
A B
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması (98x26/ay) Birim Fiyat
1 Özel Güvenlik Personeli KİŞİ 2548
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı VII.M.2 maddesinde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğinin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı XIII üncü maddesinin G bendinde; “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
…
Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
İşin niteliği gereği resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ihale dokümanında belirtilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif almak suretiyle yapılan ihalelerde, tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulabilmesi için idarece teklifleri etkileyebilecek iş kalemlerinin ayrıntılı şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Yapılan düzenleme gereğince, sözleşmenin uygulanması aşamasında iş artışının öngörülmesi halinde personel sayısının artmasının, personel sayısına bağlı olmayan, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü sayısının da artması sonucunu doğurarak, artış göstermeyen maliyet kalemleri için öngörülen maliyette de artış yapılmasına neden olacağı ve bu durumun Tebliğde yukarıda yer alan açıklamaya aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işin ifası sırasında olası iş artışı durumunda karışıklığa yol açabileceği, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde, maliyet bileşenlerinden olan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışacak personele ödenecek ücrete dair bir iş kaleminin düzenlenmesi gerektiği, iş artışı ya da eksilişi olması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde tatil günlerinin ücretini gösteren ayrı bir satır bulunmaması sebebiyle iş artışı ya da eksilişinin uygulanması sırasında problemlere sebep olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)