(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (4735 S. K. m. 6)
Toplantı No: 2009/016
Gündem No: 5
Karar Tarihi: 23.02.2009
Karar No: 2009/UH.II-869
Şikayetçi:
Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Temz. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti., Karaduvar Mah. Cumhuriyet Bulvarı No:121 MERSİN
İhaleyi yapan idare:
Adana Çukurova Devlet Hastanesi Baştabipliği, H.Ömer Sabancı Cad. 013330 Seyhan/ADANA
Başvuru tarih ve sayısı:
07.01.2009 / 552
Başvuruya konu ihale:
2008/208828 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
15.02.2009 tarih ve II.H.01.05.0229/2009-3E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Adana Çukurova Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Yemek Pişirme Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Türkmen Yemekçilik Gıda Mad. Temz. ve Konf. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 30.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2009 tarih ve 552 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin “Diyet ara öğünleri” başlıklı maddesinde, ara öğünün “2 ya da 3 öğün”, diyetisyenin öngördüğü hastalara yine diyetisyeninin öngördüğü saatte ve öğün sayısında verileceği, ara öğünün diyet yemeği fiyatına dahil olduğu, diyetisyenin isteğine göre verileceği ve bunun için ayrıca ödeme yapılmayacağının düzenlendiği; anılan şartnamenin “Tarafların yükümlülükleri” başlığı altında, ara öğünün 3 defa verileceğinin düzenlendiği, ancak bu düzenlemelerin çelişkili olduğu, teklif verilirken tereddüde neden olduğu, bunun yanında ara öğünlerin diyet yemeğe dahil edilmeyip, diğer kalemlerde olduğu gibi belirli bir miktar öngörülerek ayrı bir kalem olarak teklif birim fiyat cetvelinde düzenlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif ve Sözleşme Türü” başlıklı 20 nci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale teknik şartnamesinin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7 nci maddesinin 37 nci bendinde; “Diyet yemekleri üç öğündür. Diyet ara öğünü saat: 10.00-15.00 ve 21.00 olmak üzere 3 defa verilecektir. Diyet ara öğünü de hastane diyetisyeninin orderine göre verilecektir. Ara öğünler diyet yemeği fiyatına dahildir. Ayrıca ödeme yapılmaz.” düzenlemesine,
Anılan şartnamenin “Diyet Ara Öğünleri” başlığı altında; “Diyetsiyenin öngördüğü hastalar yine diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün sayısında diyet hastasına aşağıda belirtilen yiyeceklerden ikisi servis edilir.
Çay
Süt
Meyve Suyu
Limonata (normal ve tatlandırıcılı)
Komposto (normal ve tatlandırıcılı)
Yoğurt
Ayran
Meyve
Bisküvi
Poğaça
Kek
Meyveli pay
Sütlaç
Muhallebi, v.b.
Yukarıda yazılı olanlarda diyetisyenin belirlediği iki çeşit hastaya verilir. Yukarıda yazılı olan yiyeceklerin çeşidi benzer yiyecekler eklenerek diyet uzmanlığında artırılabilir. Refakat normal hasta ve beslenme diyeti alan hastalar öğle-akşam yemeğini normal menüden yerler bu nedenle bunların fiyatı normal menü üzerinden ödenir. Beslenme diyeti alan hastalar normal kahvaltıdan yerler. Diyet ara öğünleri (2 ya da 3 ara öğün) diyet yemeği içinde değerlendirilir ayrıca herhangi bir para ödemesi yapılmaz.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yine teknik şartnamenin “Servis Saatleri” başlığı altında; sabah servisinin 06.00-07.00, öğle servisinin 11.45-14.00, akşam servisinin 18.00-19.00 saatlerinde yapılacağı; ara öğünlerin servisinin ise diyetisyenin öngördüğü saatte yapılacağı belirtilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan ve idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde de, Normal Kahvaltı (35.000 adet), Diyet Kahvaltı (14.200 adet), Normal Yemek (85.000 adet) ve Diyet Yemek (30.000 adet) olmak üzere 4 adet iş kalemi öngörülmüştür.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlığının “M. Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” alt maddesi gereğince “… 2-…Birim fiyat üzerinden teklif alınan işlerde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici karı ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların kar dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
İdarelerce, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi ile anılan Tebliğ hükmü çerçevesinde birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kaleminin adı ve kısa açıklaması ile biriminin ve miktarının mutlaka belirtilmesi ve hazırlanan bu cetvelin ihale dokümanı içerisinde isteklilere sunulması gerekmektedir.
Bu çerçevede, teknik şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri” bölümünde; diyet ara öğünlerinin günde üç defa verileceği öngörülmesine rağmen, aynı madde içerisinde ara öğünün diyetisyenin isteğine göre verileceğinin düzenlenmesi ve bunun yanında, anılan şartnamenin “Diyet Ara Öğünleri” başlığı altında, diyet ara öğünlerinin parantez içerisinde “2 ya da 3 öğün” olarak belirtilmesinin isteklilerin teklif vermelerinde tereddüde neden olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, söz konusu düzenlemelerde, ara öğünün diyet yemeği fiyatına dahil olduğu belirtilmiş olmasına rağmen, diyetisyenin belirlediği hastalara, yine diyetisyenin belirlediği saatte ve öğün sayısında verileceği anlaşıldığından, isteklilerin ihaleye sağlıklı teklif verebilmeleri ve verilen tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilebilmesi açısından, ara öğünün diyet yemeğine dahil edilmeyip, diğer kalemlerde olduğu gibi belirli bir miktar öngörülerek ve ayrı bir kalem olarak teklif birim fiyat cetvelinde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, birim fiyat teklif alınan ihalede, ihale konusu hizmetin kapsamında olduğu anlaşılan ara öğünün, birim fiyat teklif cetvelinde miktarı ile birlikte ayrı bir kalem olarak gösterilmesi gerekirken, böyle bir kaleme yer verilmemesi mevzuata aykırı bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)