(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 34)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 28
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-4951
Şikayetçi:
Mehmet Necdet ERBORA, S. Ü. Alaaddin Keykubat Kampüsü Gökkuşağı (A.V.M.) Ek Blokları No:13 - Selçuklu/KONYA
İhaleyi yapan idare:
Türkiye Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Sağlık İşletmesi,Kızılay Sokak No:4 - Sıhhiye/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
13.11.2008 / 32177
Başvuruya konu ihale:
2008/142177 İhale Kayıt Numaralı “Kazan Dairesi, Çamaşırhane ile Brolür Dairesinde Yapılacak Olan Tadilat ve Onarım İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve III.Y.47.52.0165/2008-77E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Türkiye Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Sağlık İşletmesi tarafından 23.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kazan Dairesi, Çamaşırhane ile Brolür Dairesinde Yapılacak Olan Tadilat ve Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Necdet ERBORA’nın 27.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.11.2008 tarih ve 32177 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; mekanik tesisat rölöve uygulama projesine göre toplam 129 mt boru bulunduğunu tespit ettiği ve teklifin buna göre hazırladığı, idare ile yaptığı şifai görüşmede sistemdeki değiştirilecek tüm boruların yaklaşık 3000 metre olduğunun ifade edildiği, aradaki fark nedeniyle ihalenin onay aşamasında aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın reddedilmesi gerektiği doğrultusunda talepte bulunulduğu, buna rağmen ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, aynı doğrultuda idareye yapılan şikayetin de uygun bulunmadığı, idarenin kastettiği gibi değiştirilecek boru miktarı 3000 metre ise miktar eksikliği nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
23.09.2008 tarihinde yapılan ihaleye dört istekli katılmıştır. İhaleye katılan isteklilerden Sevsan İnş. Mak. Tah. Tur. İth. İhr. San. Ltd. Şti. ve Meda Tek. Elk. İnş. Taah. Tur. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idari şartnamenin 59.1 inci maddesi gereği istenen fiyat analizlerini sunmadığı, Metka İnş. Taah. –M.Emin Türkcan KARATEKİN’in teklifinin idari şartnamenin 59.1 inci maddesi gereği istenen fiyat analizlerini sunmadığı ve iş deneyim belgesi anahtar teknik personelin uygun olmadığı gerekçeleri ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
İdari şartnamenin 20.1 inci maddesinde ve ihale ilanının 8 inci maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecekleri düzenlemesine yer verilmiştir. Başvuru sahibi ve ihaleye teklif veren diğer istekliler tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vermişlerdir.
Başvuru sahibi ihale konusu iş için 268.000,00 YTL teklifte bulunmuştur. İdare yaklaşık maliyet ve teklif edilen bedele göre aşırtı düşük teklif sınır değerini 269.200,98 YTL olarak tespit edilmiştir. Kurumun internet sayfasından da aşırı düşük teklif sınır değeri aynı tutarda hesaplanmıştır. Bu durumda başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalmaktadır.
4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; idarenin, verilen diğer tekliflere göre veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği, yapılan açıklamaları dikkate alarak teklifleri değerlendireceği, değerlendirme sonucunda açıklamasını yeterli bulmadığı veya açıklamada bulunmayan isteklinin teklifini reddedeceği hükmü yer almaktadır. İdari şartnamenin 34 üncü maddesinde de aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak Kanunun anılan maddesine uygun düzenlemeye yer verilmiştir.
Diğer yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinde; “…Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.” hükmü yer almaktadır.
Anılan hüküm çerçevesinde idarece ihale ilanının ve idari şartnamenin diğer hususlar bölümünde; “İsteklilerce yapım işleri ihaleleri uygulama yönetmeliğinin 34 üncü maddesinin son paragrafında belirtildiği üzere aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulama aşamasında kullanılmak üzere, tekliflerin ekinde; Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bunlara ait birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli sunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi söz konusu düzenleme gereği tekliflerin sunulması aşamasında teklifi ile birlikte teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bunlara ait birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizleri de idareye sunmuştur.
İdare başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük teklif sınır değerin altında olduğundan teklif ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama yapmasını istemiştir. Başvuru sahibi verilen süre içerisinde aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında tekliflerin sunulması aşamasında sunduğu teklif bedelini oluşturan iş kalemlerine ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bunlara ait birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizleri tekrar idareye sunmuştur.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesap cetvelinden ihale konusu işte 1558 metre boru olduğu, başvuru sahibinin sunduğu belgelerden ise teklif ettiği boru miktarının 579 metre olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin şikayetinde beyan ettiği boru miktarı ile ihale işlem dosyasının incelenmesinden tespit edilen boru miktarları bir birini doğrulamasa da, idarenin yaklaşık maliyetinde belirlediği boru miktarı ile başvuru sahibinin teklifinde belirlediği boru miktarı arasında göz ardı edilemeyecek kadar farklılık bulunmaktadır. Bu husus başvuru sahibinin tekliflerin sunulması aşamasında ve aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu belgelerden de kolayca anlaşılabilmektedir. Bu nedenle aradaki fark nedeniyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapmış olduğu açıklamanın uygun bulunmayarak teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu durumda ihalede geçerli teklif bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)