(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/016
Gündem No: 1
Karar Tarihi: 23.02.2009
Karar No: 2009/UY.II-865
Şikayetçi:
Öz-Dem İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., Kanatlı Cad. No:86 K:3/7 İskenderun/HATAY
İhaleyi yapan idare:
Hatay Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü, M. Kafadar Cad. Altınçay Mah. İl Özel İdaresi Teknik Hizmetler Binası (Eski Köy Hizmetleri Binası) K:2 31030Antakya/HATAY
Başvuru tarih ve sayısı:
08.01.2009 / 758
Başvuruya konu ihale:
2008/119562 İhale Kayıt Numaralı "Samandağ Mağaracık İlköğretim Okulu 12 Derslik Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
11.02.2009 tarih ve II.Y.01.34.0223/2009-02E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Hatay Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Samandağ Mağaracık İlköğretim Okulu 12 Derslik Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz-Dem İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.01.2009 tarih ve 758 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince, düzeltici işlem tesis edilmesine,
2) Başvuru sahibi tarafından fazladan yatırılan 3000 TL’ nin talebi halinde kendisine iadesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesindeki eksiklerin belgeyi düzenleyen idareden tamamlatılabileceği halde tamamlatılmadan değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde, isteklinin son on beş yıl içinde yurt içinde ve yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’ i oranında gerçekleştirdiği veya % 50’ si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif edilen bedelin % 50 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin istenileceği düzenlenmiştir.
İdarece gönderilen başvuru sahibine ait teklif dosyasının incelenmesi neticesinde, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin İskenderun İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 2003 yılı içinde düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, ilk keşif tutarının 200.000.000.000 TL, son keşif tutarının 135.000.000.000 TL, sözleşme tarihinin 23.10.2002, geçici kabul tarihinin 21.02.2003 olduğu ve kesin kabulün yapılmadığı, söz konusu belgeye, emanet komisyonu kararının ve hak ediş raporunun ek yapıldığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 62 nci maddesinin 6 ncı fıkrasında, geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin ve adaylarca veya isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurları dışında, içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin idarelerce tamamlatılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesinde, her ne kadar Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK032.0/Y numaralı standart formdan farklı olarak, bazı bilgilere yer verilmese de, idare tarafından, yukarıda anılan Yönetmeliğin 62 nci maddesinin 6 ncı fıkrası gereğince, tereddüt yaratan hususların araştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği, diğer taraftan geçici kabul tarihinin 21.02.2003 olduğu, dolayısı ile 01.01.2003 tarihinden sonra düzenlendiği anlaşılan iş bitirme belgesini tevsik edici belgelerin bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
i) Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin ilk fıkrasının (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde, iş deneyim belgesi olarak, isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, yapım işleri için ise son on beş yıl içinde kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az yüzde 70'i oranında gerçekleştirdiği veya yüzde 50'si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği belirtilmiştir.
Aynı düzenlemeler Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde de yer almakta ve anılan Yönetmeliğin, iş deneyim belgesinin değerlendirilmesini düzenleyen 55 inci maddesinin (g) bendinde, iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde ihale veya ön yeterlik ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yılda yapılan işler ve iş kısımlarının dikkate alınacağı iş bitirme ve iş durum belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde yetmişlik kısmı ile iş denetleme ve yönetme belgelerinde yazılı deneyim tutarlarının asgari yüzde ellilik kısmının ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunun iş deneyim belgelerindeki bilgilerden tespit edileceği, bu tespitin iş deneyim belgeleri üzerinden yapılamadığı durumlarda; o işe ait düzenlenmiş hakediş raporları ve/veya idarece onaylı hakediş ödeme cetvelinin esas alınacağı, ancak, hakediş raporlarının ve ödeme cetvelinin zorunlu nedenlerle verilemediği durumlarda, son on beş yılda gerçekleşen işlerin oran ve tutarlarının doğrusal orantı yoluyla bulunacağı düzenlenmiştir.
Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine esas olan sözleşmedeki iş, 23.10.1990 tarihinde başlayıp, 26.04.1996 tarihinde sona eren, 4.190.312.748,50 TL bedelli 64 Daireli 8 Adet 4 Katlı İnşaat İşi yapımıdır. Yukarıda anılan Yönetmelik hükümleri gereği, ilan tarihi 15.08.2008 olan ihalede, ihaleye katılan isteklilerin bu tarihten onbeş yıl öncesine kadar yaptıkları işi mesleki yeterlikleri için sunacakları anlaşılmaktadır. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinden işin ne kadarlık kısmının son onbeş yıl içinde yapıldığı tespit edilememektedir. Dolayısıyla, idare tarafından söz konusu belgede yer alan işin ne kadarlık kısmının son on beş yıl içinde gerçekleştirildiği hususunun araştırıldıktan sonra yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin karara bağlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, mevzuata aykırı olduğu tespit edilen ihale işlemleri ve ihale kararının iptal edilerek tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin yeniden yapılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince, düzeltici işlem tesis edilmesine,
2) Fazladan yatırılan 3000 TL başvuru bedelinin talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)