(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 41) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 15
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-5073
Şikayetçi:
Cihangir ALTUN, Yenidoğan Mah. 94/b Refahiye/ERZİNCAN
İhaleyi yapan idare:
DSİ 22. Şube Müdürlüğü Ahmet Bedevi Mah. Halil Erdoğan Cad. No:120 MANİSA
Başvuru tarih ve sayısı:
14.11.2008 / 32464
Başvuruya konu ihale:
2008/140015 İhale Kayıt Numaralı “Manisa İli Alaşehir Sulama Şebekesi Yenilenmesi II. Kısım” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
16.12.2008 tarih ve III.Y.47.79.G014/2008-88E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
DSİ 22. Şube Müdürlüğü tarafından 19.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manisa İli Alaşehir Sulama Şebekesi Yenilenmesi II. Kısım” ihalesine ilişkin olarak Cihangir Altun’un 30.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2008 tarih ve 32464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; isteklilerce idarenin öngördüğü sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair bilgi ve/veya belgeler ile isteklinin yönetim kadrosu ve işi yürütecek teknik personelin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgelerin tekliflerle birlikte verilmesinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde düzenlenmesine rağmen idarece bu belgelerin üzerinde ihale bırakılan isteklide aranacağına dair değerlendirilmesinin yerinde olmadığı ve idarece bu belgelerin teklifle birlikte aranmadığı, bu hususun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 7.3.3 maddesinde; “İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair bilgi ve /veya belgeler ile isteklinin yönetim kadrosu ve işi yürütecek teknik personelin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeleri vermesi zorunludur. İstekli teknik personel olarak en az (5) Yıl Deneyimli İnşaat Mühendisi, (2) Yıl Deneyimli1 Adet İnşaat Teknikeri veya İnşaat Formeni 1 Adet Harita Teknikeri (Topograf) işin başında bulundurmayı taahhüt edecek ve bu teknik personel için teknik personel taahhütnamesi verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yapılan değerlendirmede sadece teknik personel taahhütnamesi verilmesinin yeterli olduğu kabul edilerek üç isteklinin teklifleri hakkında 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca açıklama istenerek ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumu ile kaliteye ilişkin belgeler” başlıklı 41 inci maddesinde; “İsteklinin organizasyon yapısı ile ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırılmasına ilişkin olarak aşağıda belirtilen belgeler istenebilir ve bunlar üzerinden asgari yeterlik kriterleri belirlenebilir.
Asgari yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personel öngörülmesi halinde, ilgilinin en az beş yıl deneyimli mimar veya mühendis olması yeterlidir. Ancak, bu kişilerin ihale tarihinden önce işe alınmış ve ihale tarihi itibarıyla isteklinin bünyesinde bulunuyor olması şartlarının aranması zorunludur. Özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası kayıt süresini gösteren belgeyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; isteklinin bünyesinde bulunuyor olduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini veya ilgilinin işe alındığını gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir (Standart Form KİK039.0/Y).
Bu niteliklere sahip gerçek kişi isteklilerden, şahıs şirketi ortaklarından, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklarından, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortaklarından, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortaklarından ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarından isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.
İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.
Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.
Anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda teknik personel olarak ihale konusu işte istihdam edilemez.
İhale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısı ilan ve ihale dokümanında belirtilir. Bu kapsamdaki teknik personel için “Teknik Personel Taahhütnamesi” verilmesi yeterlidir (Standart Form KİK040.0/Y). İhale üzerinde kalan isteklinin, taahhüt edilen teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde idareye sunması zorunludur. İş ortaklığında teknik personel, ortaklık oranına bakılmaksızın pilot ve diğer ortaklar tarafından karşılanabilir. Konsorsiyumlarda ise, işin uzmanlık gerektiren kısımları için öngörülen teknik personelin, ilgili kısma teklif veren ortak tarafından karşılanması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece, “İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair bilgi ve /veya belgeler ile isteklinin yönetim kadrosu ve işi yürütecek teknik personelin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeleri vermesi zorunludur.” şeklinde yapılan düzenlemede açıkça anahtar teknik personel istenmediği, ancak genel ifadelerle işi yürütecek personele ve isteklilerin yönetim kadrosuna ilişkin belgelerin verilmesinin zorunlu olduğunun idari şartnamenin 7.3.3 maddesinde yeterlilik belgeleri arasında ifade edilerek tekliflerle birlikte isteklilerce bu bilgi ve/veya belgelerin verilmesine yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda ise, anahtar personel düzenlemesi yapmadığını, teknik personel için ise taahhütnamenin yeterli olduğunu, personele ilişkin belgelerin yüklenici tarafından verilmesi gerektiğini belirttiği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, idari şartnamenin 7.3.3 maddesi çerçevesinde belgelerin teklifle birlikte sunulmasının gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin idari şartname düzenlemesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
İsteklilerin ihale dokümanındaki şartları açıkça okuyup kabul ettiklerini belirten beyanlarıyla birlikte ihaleye teklif sundukları dikkate alındığında şikayetin yerinde olduğu, idari şartnamenin 7.3.3 maddesindeki belgeleri teklifle birlikte sunmayan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmış olup, şikayet yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Şikayete konu ihalede, idari şartnamenin 7.3.3 maddesinde yer verilen düzenlemeye göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesine aykırı düzenleme yapıldığı, ancak idarece yapılan değerlendirmenin anılan mevzuat hükmüne uygun olmakla birlikte idari şartname düzenlemesine aykırı olduğu tespit edilmiştir. Anılan doküman hükmü mevzuata aykırı olmakla birlikte hangi belgelerin verilmesi gerektiğinin açıkça belirtilmediği, düzenlemede “yönetim kadrosu”nun eğitimine ve mesleki niteliklerine ilişkin belgelerin de istenmesi nedeniyle düzenlemenin anahtar teknik personel düzenlemesi olup olmadığı yönünde tereddüt oluştuğu, dolayısıyla dokümana uygun değerlendirme yapılmak istense bile tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün bulunmadığı anlaşıldığından ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)