(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 117
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-712
Şikayetçi:
Öznet Temizlik Orman Ürünleri Ltd. Şti., Kurtuluş Mah. Ziyapaşa Bul. Özmucur Apt. No:14 K:1 N:4 Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare:
Adana PTT Başmüdürlüğü, Kurtuluş Mah. 64019 Sk. No:3 01102 Seyhan/ADANA
Başvuru tarih ve sayısı:
30.12.2008 / 37716
Başvuruya konu ihale:
2008/181681 İhale Kayıt Numaralı "Adana Ptt Başmüdürlüğü ve Merkezleri Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
06.02.2009 tarih ve H.55.71.0132/2009-90E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Adana PTT Başmüdürlüğü tarafından 03.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Adana PTT Başmüdürlüğü ve Merkezleri Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürünleri Ltd. Şti.’nin 26.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2008 tarih ve 37716 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan Bilgin Elkt. Son. İnş. San. Tic. Şti.’nin vermiş olduğu teklifin hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve 17 ilçe ve bağlı müdürlüklerin ihale kapsamında alınan hizmetlerini karşılamaya yeterli olmadığı, dolayısıyla kesinleşen ihale kararının ve ivedilik kararının iptal edilerek ihalenin firmaları Öznet Temizlik Orman Ürünleri Ltd. Şti. üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
03.12.2008 tarihli ihale komisyon kararıyla Bilgin Elkt. Mal ve Sondaj İnş. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük bulunduğu, buna binaen 04.12.2008 tarih ve 15980 sayılı yazıyla teklif fiyatındaki bileşenlere ilişkin açıklama istenildiği, yapılan açıklamanın yeterli görüldüğü ve ihalenin Bilgin Elkt. Mal ve Sondaj İnş. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhaleye ilişkin idari şartnamenin 26.3 maddesinde:
“Ayrıca, yüklenici tarafından işçilere yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Tam gün çalışan 37 işçinin her biri için yemek bedeli olarak günlük 2,96 YTL aylık 26 gün üzerinden ödenecek olup,teklif fiyata dahil edilecektir.
Büyükşehir belediyesi hudutlarında çalışan 29 işçinin her biri için yol bedeli olarak günlük brüt 2x1,00 ( gidiş- dönüş) 2 YTL aylık 26 gün üzerinden ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Büyükşehir Belediyesi hudutları dışındaki Merkez Müdürlüklerinde çalışan 8 işçiye yol bedeli ödenmeyecektir.
İdaremizde işyerlerinde tam gün çalıştırılacak işçilerin özel bir kıyafeti olacağından sayısı ve özelliği teknik şartnamede belirtilen giyecek istekli tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Tam gün çalıştırılacak işçilerin işyerlerine ait Temizlik ekipman, malzeme ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışma yaptırılmayacaktır.
Kısmi zamanlı çalışacak olan 2 kişi için; yemek ve yol bedeli ödenmeyecektir. Giyim eşyası verilmeyecektir. Çalıştırıldıkları iş yerlerimizin temizlik malzemesi, ekipmanı ve ilaçlama giderleri idaremizce karşılanacak, her biri için (aylık) brüt asgari ücretin ½ ( yarısı) hesaplanmak suretiyle ödeme yapılacaktır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde:
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Bilgin Elkt. Mal ve Sondaj İnş. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklama yazısında;
Toplam İşçilik Bedeli 430.010,33 YTL
Temizlik Malzemesi Bedeli 2.432,10 YTL
İlaçlama Bedeli 500,04 YTL
Yazlık- Kışlık Giyim Bedeli 68,86 YTL
Toplam Bedel 433.011,33 YTL
Şirket Karı % 1.27
şeklinde teklifini oluşturan maliyet kalemlerini gösterdiği görülmüştür.
Ayrıca söz konusu açıklama yazısı ekinde; Uğursan İnş. Temz. Paz. Dağ. San. Tic. Ltd. Şti.’den temizlik malzemelerini 2.432.10 YTL ye alacağına dair liste halinde fiyat teklifini içeren belge, ilaçlama işini HGM firmasına 500,04 YTL ye yaptıracağına dair fiyat teklifini içeren belge, OR-GE Giyim ve Manifatura firmasından aldığı 39’ar adet yazlık-kışlık iş önlüğü için düzenlenmiş KDV hariç 67,86 YTL tutarında proforma fatura ve Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünden çıktısı alınan asgari işçilik maliyetlerini gösterir belgeler sunduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde kalan firmanın aşırı düşük açıklama yazısı ve ekleri incelendiğinde; giyim bedeli için OR-GE Giyim ve Manifatura firmasından almış olduğu proforma faturadaki bedel ile açıklama yazısındaki teklif maliyetlerini gösterir tabloda yazılan bedelin birbiriyle örtüşmediği, giyim bedeli için %3 sözleşme giderinin öngörülmediği, ayrıca teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan toplam tutarla, aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben oluşturduğu teklif detaylarını gösteren tabloda yer alan % 1,27’lik kar oranı dikkate alınarak hesaplanan toplam tutarın birbirinden farklı olduğu anlaşılmıştır.
Sıra no- Kalem adı Toplam Tutar
1- Büyük Şehir Belediyesinde Çalışacak İşçisi ( 29 kişi) 334.393,20
2-Taşrada (Büyük Şehir Belediyesi dışında) Çalışacak İşçisi ( 8 kişi) 85.497,84
3- Kısmi Zamanlı Çalışacak İşçi (2 kişi) 9.670,56
4- Temizlik Malzemesi, ekipmanı ve İlaçlama 3.000,00
Toplam 433.011,60
İhale üzerinde kalan Bilgin Elkt. Mal ve Sondaj İnş. San. Ltd. Şti. nin, yukarıda gösterilen teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “Taşrada (Büyük Şehir Belediyesi dışında) Çalışacak İşçisi” adlı ikinci iş kalemi için rakam ve yazıyla 85.497,84 YTL teklif bedeli yazıldığı ancak bunu düzeltmek amacıyla cetveldeki herhangi bir kaleme ait olmayan boş bir satıra kimin tarafından yazıldığı belirsiz 85.947,84 rakamının yazıldığı ve teklif toplamının hesaplanmasında “Taşrada (Büyük Şehir Belediyesi dışında) Çalışacak İşçisi” adlı ikinci kalem için boş satıra yazılan 85.947,84 YTL tutarın esas alındığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer alan tespitler ve düzenlemeler neticesinde ihale üzerinde kalan Bilgin Elkt. Mal ve Sondaj İnş. San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, dolayısıyla idarece ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda aktarılan 38 inci maddesi gereğince değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikteki işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)