(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 108
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-789
Şikayetçi:
Süpervizör İnş. Tem. İlaçlama B.İşlem İnsan Kaynakları Sos. Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Vedat Dalokay Caddesi No:62/3 G.O.P./ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Çorum Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bahçelievler Mah. Çamlık Cad. No:2 ÇORUM
Başvuru tarih ve sayısı:
02.01.2009 / 115
Başvuruya konu ihale:
2008/159175 İhale Kayıt Numaralı "2009 Yılı Malzemeli Temizlik ve İlaçlama (170 İşçi 12 Ay Süreyle) Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
13.02.2009 tarih ve III.H.00.40.0232/2009-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çorum Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2009 Yılı Malzemeli Temizlik ve İlaçlama (170 İşçi 12 Ay Süreyle) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Süpervizör İnş. Tem. İlaçlama B. İşlem İnsan Kaynakları Sos. Hizm. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ nin 17.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2009 tarih ve 115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı maddesinde, idare tarafından teslim edilecek demirbaş, araç ve gereçlerin bakım ve onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtilmiş olmasına rağmen idarenin teslim edeceği demirbaşların listesinin verilmediği, bunun ise sağlıklı teklif verilmesine engel teşkil ettiği; ayrıca ihale dokümanının mevzuata aykırı olması nedeni ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Makine ve diğer ekipman ilişkin belgeler” başlıklı 7.3.2 nci maddesinde,
“İş Makineleri;
a) Elektrikli Süpürge 6 adet
b) Çim biçme makinesi (benzinli) 1 adet
c) Islak Kuru Akülü Yer Temizleme makinesi 2 adet
Ekipmanlar;
a) Mop Başlığı (60) lık 100 adet
b) Paspas Sapı (Demir) 100 adet
c) WC Fırçası (muhafazalı) 300 adet
d) Çalı Süpürge 15 adet
e) Cam Silme Takımı 60 adet
f) Cam Silme Teleskobu 4 adet
g) Döner Presli Temizlik Kovası (çift kovalı) 80 adet
h) Su Çekeceği (çek çek) 100 adet
ı) Faraş takımı 100 adet
j) Yer Fırçası Sapı 100 adet
k) Çizme (Yıkamalarda kullanmak üzere) 20 çift
makine ve ekipmanların 5 (beş) yaşından büyük olmayacağına, belirtilen teknik özelliklere haiz olduğunu gösterir belgeleri (Türkçe kullanım kılavuzu teknik broşür ve benzeri belgelerin yanı sıra bu belgelerde yer almayan özellikler için yaptırılacak gerekli ölçümleri içeren kanıtlayıcı belgeler), işin gereğine uygun piyasanın birinci kalitesi TSE vb. uluslararası kabul görmüş bir kuruluştan alınmış üretim standardı veya kalite belgesine haiz olacağına ve işe başlama tarihinden önce hastaneye getireceğine dair taahhütnameyi teklifi ile beraber sunacaktır.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin ilk paragrafında, “Müteahhit firma üstlenmiş olduğu iş için gerekli her türlü makine araç-gereç ve işleri sağlamak zorundadır. İşin başlangıcında ve devamı sırasında idare araç-gereç ve personelin kontrolünü yapacaktır. …” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı maddesinde, “Hizmetin yürütülmesi esnasında şartnamede istenen her türlü araç-gereç malzeme müteahhit tarafından sağlanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç-gereç ve demirbaşların bakım, onarım giderleri müteahhit firma tarafından karşılanacaktır.
Hizmetin ne şekilde ve hangi araç, gereç ve personelle yapılacağı şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Ayrıca teknik şartnamede idari şartnamenin 7.3.2 nci maddesinde bahsedilen iş makinelerinin ayrıntılı özelliklerinin belirlendiği görülmüştür.
İdari şartnamenin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı 13 üncü maddesinde, ”13.1.-İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak; teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
13.2.- İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
13.3.- İdare, isteklilerden işin yapılacağı yerin görülmesiyle ilgili bir talep geldiğinde, bu kişilerin işin yapılacağı binaya ve/veya araziye girmesi için gerekli izni verecektir.
13.4.-Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikayet başvurusu üzerinde idarece alınan kararda iddiaya konu teknik şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı maddesi ile ilgili “…yüklenici tarafından ihale aşamasında sunmuş olduğu taahhütnamesine istinaden Hastaneye getirip teslim edeceği araç ve gereçlerin tekrar yükleniciye teslimi kastedilmiş olup bunların bakım ve onarımı ihale dokümanında bahsedildiği üzere yüklenici tarafından karşılanacaktır. …” açıklamasının yapıldığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında işin kapsamı ve işin ifası için yüklenici tarafından sağlanması öngörülen araç gereç ve ekipmana ilişkin belirleme yapıldığı, isteklilere idari şartnamenin 13 üncü maddesinde hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkan tanındığı, bu sayede isteklilerin şartnamede belirtilmeyen ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında meydana gelmesi olası giderler ile idarenin araç, gereç ve ekipmanları konusunda bilgi edinmelerinin mümkün bulunduğu, ayrıca idarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda yaptığı açıklamalar dikkate alınarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
g) Dokümana süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuş ise ilgili dokümanın Kanun ve ilgili mevzuatına uygun olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, “c) (fiziki) miktarı ve türü: İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme esasları dahilinde 12 Aylık 170 Kişi İle Temizlik ve ilaçlama işi” düzenlemesi,
26.3 üncü maddesinde, “Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (YirmiAltı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,20 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.
Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Resmi ve Dini Bayram ile yılbaşı günü çalışacak işçi sayısı günlük 85 kişi olup, çalışılacak toplam gün sayısı 1.147.5 dir. Bu günler için 4857 sayılı İş Kanununa göre tahakkuk edecek ücretler teklif fiyata dahil olacaktır.” düzenlemesi,
48.2 nci maddesinde, “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı (170) ve günlük çalışma saati (7,5) olacaktır.” düzenlemesi,
Teknik şartnamede,
“…
B) Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda gösterilmiştir.
a) Toplam çalıştırılacak kişi sayısı 170’ dir.
b) İşçilerin dağılımı ve çalışma saatleri
Toplam çalışan işçi sayısı 170
Çalışma saatleri / İşçi sayısı
07.30-12.00/13.30-16.30 140
15.00-18.00/18.30-23.00 15
23.00-02.00/03.00-07.30 15
Not: Yılbaşı, Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Çalışacak işçi sayısı
07.30-12.00/13.30-16.30 55
15.00-18.00/18.30-23.00 15
23.00-02.00/03.00-07.30 15
…
Temizlik Programı:
A) Günlük Temizlik: Dini ve resmi bayramlar, Cumartesi ve Pazar dahil her gün 24 saat temizlik işlemi sürekli devam edecek, Hizmetin sürekliliği sağlanacaktır. Şirket tarafından görevlendirilen bir sorumlu hastanede devamlı bulunacak ve hastane idaresi ile koordinasyonu sağlayacaktır.
…
B) Haftalık Temizlik:
Günlük temizliğe ilave olarak aşağıdaki hizmetlerin her Cumartesi ve Pazar günleri yapılmasıdır.
…
C) Aylık Temizlik:
1- Günlük ve haftalık temizliğe ilave olarak, halı kaplı zeminlerin halı şampuanları ile halı yıkama makineleri ile temizlenmesi, kazan dairesi, ambar, depo ve çatı aralığı temizliği yapılacaktır. (Bunların temizliği Cumartesi-Pazar günleri yapılmalıdır.)
…
2- Kullanılacak temizlik maddeleri ve malzemeleri:
…
… Temizlik malzemeleri ve temizlik araçlarına ait tüm giderler firmaya ait olacak ve firma temizliği yapılacak katlarda yeterli sayıda alet, edevat, makine bulunduracaktır. (Şartnamede yazılı her türlü temizlik malzemelerin miktarı önceki yılların sarfına göre yapılmıştır).Bitmesi halinde firma yeteri kadar malzeme vermekte yükümlüdür.
…
28-Hizmet ifası bölümünde gösterilen çalışma saatleri ve işçi sayıları idarenin gerekli görmesi halinde yeniden düzenlenebilir.Hizmet alanlarında çalışacak işçi sayılarını ve yerlerini firma kendi ayarlayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4857 sayılı İş Kanununun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46 ncı maddesinde,
“Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.
Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir.
Şu kadar ki;
a) Çalışmadığı halde kanunen çalışma süresinden sayılan zamanlar ile günlük ücret ödenen veya ödenmeyen kanundan veya sözleşmeden doğan tatil günleri,
b) Evlenmelerde üç güne kadar, ana veya babanın, eşin, kardeş veya çocukların ölümünde üç güne kadar verilmesi gereken izin süreleri,
c) Bir haftalık süre içinde kalmak üzere işveren tarafından verilen diğer izinlerle hekim raporuyla verilen hastalık ve dinlenme izinleri,
Çalışılmış günler gibi hesaba katılır.
Zorlayıcı ve ekonomik bir sebep olmadan işyerindeki çalışmanın haftanın bir veya birkaç gününde işveren tarafından tatil edilmesi halinde haftanın çalışılmayan günleri ücretli hafta tatiline hak kazanmak için çalışılmış sayılır.
Bir işyerinde işin bir haftadan fazla bir süre ile tatil edilmesini gerektiren zorlayıcı sebepler ortaya çıktığı zaman, 24 ve 25 inci maddelerin (III) numaralı bentlerinde gösterilen zorlayıcı sebeplerden ötürü çalışılmayan günler için işçilere ödenen yarım ücret hafta tatili günü için de ödenir.
Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde hafta tatili ücreti işverence işçiye ödenir.” hükmü,
Aynı Kanunun “Çalışma süresi” başlıklı 63 üncü maddesinde, “Genel bakımdan çalışma süresi haftada en çok kırkbeş saattir. Aksi kararlaştırılmamışsa bu süre, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine eşit ölçüde bölünerek uygulanır.
Tarafların anlaşması ile haftalık normal çalışma süresi, işyerlerinde haftanın çalışılan günlerine, günde onbir saati aşmamak koşulu ile farklı şekilde dağıtılabilir. Bu halde, iki aylık süre içinde işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık çalışma süresini aşamaz. Denkleştirme süresi toplu iş sözleşmeleri ile dört aya kadar artırılabilir. …” hükmü,
Yer almaktadır.
1- İşçilerin çalışma saat ve günlerine ilişkin teknik şartnamede yapılan düzenlemelerde, işçilerin 3 vardiya halinde çalıştırılmasının öngörüldüğü, düzenlenen çalışma programına göre 24 saatlik zaman dilimi içerisinde 170 işçinin her birinin 7,5 saat çalışması gerektiği ve işin sürekliliğinin sağlanmasının öngörüldüğü hususları ile İş Kanununun 46 ve 63 üncü maddeleri göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 170 işçi ile ihale konusu hizmetin kesintisiz yerine getirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. İdarece yaklaşık maliyetin 170 işçi üzerinden hesaplandığı da dikkate alındığında, ihale işlemleri ve ihale kararının iptal edilmesi gerekmektedir.
2- Bunun dışında teknik şartnamede bu şartnamede temini öngörülen malzemelerin bitmesi durumunda gerekli malzemenin yüklenici tarafından temin edilmesi öngörülmüştür. İsteklilerce sağlıklı teklif verilebilmesi ve sözleşmenin sağlıklı yürütülebilmesi için teklif fiyata dahil masraflar açıkça düzenlenmesi gerektiğinden teknik şartnamede bahsedilen şekilde düzenleme yapılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
i) Ön yeterlik aşamasında başvuruların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
İdari şartnamenin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.2.3 üncü maddesinde, “İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin verilmesi.
Bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için, teklif edilecek bedelin % 15`inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise, teklif edilecek bedelin % 10`undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeleri sunan istekli yeterli kabul edilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Hitit Yemekçilik Özel Sağlık Hizmetleri Bilg. Elekt. Tem. Turz. Oto. San ve Tic. Ltd. Şti.’ nin sunduğu gelir tablosunda net satışların 187.651,85 YTL olarak gösterildiği görülmüştür.
İstekli tarafından belgede sağlanması gereken tutar en az, toplam ciro için, 278.774,42 YTL; ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise, 185.849,61 YTL dir.
İsteklinin gelir tablosunda gösterilen tutarın, istekli tarafından sağlanması gereken tutarı sağlamadığı görüldüğünden isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)