(4734 S. K. m. 37, 56) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 20)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 2
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-4820
Şikayetçi:
Beyaz Tem. İnşaat Medikal Makine Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Kooperatifler Mah. Ekinciler Cad. Ofis Cami Sk. Barış Apt. A Blok 6 K.2 DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare:
Dicle EDAŞ Batman İl Müdürlüğü, Diyarbakır Cadde No:66 BATMAN
Başvuru tarih ve sayısı:
04.11.2008 / 30908
Başvuruya konu ihale:
2008/106830 İhale Kayıt Numaralı “Temizlik ve İlaçlama” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
21.11.2008 tarih ve I.H.46.18.0182/2008-106E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Dicle Edaş Batman İl Müdürlüğü tarafından 22.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve İlaçlama” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Tem. İnşaat Medikal Makine Sosyal Hizmetler Elektrik Özel Güvenlik Hizmetleri Sağlık Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.11.2008 tarih ve 30908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “e) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: İhale konusu hizmet sözleşme tarihinden itibaren 12 ay süre ile ve toplam 17 kişi ile verilecektir.” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.3. Ayrıca,
- Kanunun belirttiği asgari ücret işçilik ücretleri,
- Çalışan işçi başına 5 YTL (beş) olmak üzere (26 gün üzerinden) brüt 130 YTL (yüzotuz) yemek ücreti, (işçiye nakdi olarak ödenecektir ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)
- Çalışan kişi başına günlük 2.25 YTL (iki YTL yirmibeş YKR) olmak üzere aylık 26 gün üzerinden brüt 58,5 YTL (ellisekiz YTL elli YKR) yol ücreti, (işçiye nakdi olarak ödenecektir ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)
- Yemek ve yol bedelleri her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
…
Not:
- Çalışanlara, biçim ve evsafı Dicle EDAŞ Batman İl Müdürlüğünce belirlenecek iş gömleği idarece ayni olarak verilecektir.
- Temizlik sarf malzemeleri idare tarafından verilecektir.
- Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü personel çalıştırılmayacaktır.
…
26.5. SSK Batman Müdürlüğünden alınan ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranları %2 dir.” düzenlemesi,
“Fiyat farkı ve ödenmesi ve hesaplanma şartları” başlıklı 48 inci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme,
“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “49.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) takvim günü içinde işe başlanır.
49.2. İşin süresi 365 (üçyüzatmışbeş) takvim günüdür.” düzenlemesi,
Teknik şartnamenin “Kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemeleri” başlıklı maddesinde; “…-Kurum içi ve dışı böcek ve fare ilaçlaması (hizmet ve ambar binasının ve çevresinin ilaçlanması) (en az 3 ayda bir yapılacak)” düzenlemesi,
“Aylık temizlik” başlıklı 3 üncü maddesinde; “… Ayrıca binalardaki depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı TSE 8358 normlarına uygun şekilde, yetkili olan kişilere/firmalara ayda bir defa Cumartesi günü öğleden sonra ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir.” düzenlemesi,
yer almaktadır.
Bu düzenlemeler çerçevesinde işin 17 kişi ile malzemesiz temizlik işi olduğu, yol ve yemek giderinin yükleniciye ait olacağı, yine ilaçlamanın da yüklenici tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdari şartnamedeki düzenlemeler çerçevesinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ilaçlama hariç 210.515,03 YTL olmaktadır.
Ayrıca,
İhale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde ilaçlamanın yükleniciye ait olduğu anlaşılmasına rağmen, gerek yaklaşık maliyet hesabında gerekse tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idare tarafından ilaçlamaya ilişkin bir maliyet kaleminin göz önünde bulundurulmadığı tespit edilmiştir.
Kaldı ki, ilaçlamaya ilişkin olarak teknik şartnamede bir ve üç ayda bir yapılacağına ilişkin birbirinden farklı iki düzenleme yer almaktadır.
Yine ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ilaçlama hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğundan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ilaçlama maliyetini karşılamadığı, bu yönüyle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
ğ) İhale dokümanına süresinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulmamış ise, dokümanda teklif bedellerinin birbiriyle karşılaştırılmasını engelleyen eksiklik, belirsizlik veya çelişki yaratan bir düzenlemenin bulunup bulunmadığı yönünden yapılan incelemede;
27.08.2008 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “İş deneyim belgeleri” başlıklı 4.3.1 inci maddesinde iş deneyim belgesi olarak teklif edilen bedelin % 50 si oranında iş deneyimi istenirken, idari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.3.2 nci maddesinde, % 35 oranında iş deneyim belgesinin istenildiği tespit edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 20 nci maddesinin son fıkrasında; “İhale veya ön yeterlik dokümanlarını oluşturan belgelerde idareler tarafından yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İş deneyim belgesi için ihale ilanı ve idari şartnamede iki farklı oran belirlendiği, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini etkilediği, ayrıca ihaleye katılımı daraltıcı mahiyette olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
i) Ön yeterlik aşamasında başvuruların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan Zal Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubu eki cetvel incelendiğinde;
Sıra İş kaleminin adı ve kısa açıklaması Birimi Miktar Birim fiyat Tutar
1 12 aylık temizlik ve ilaçlama kişi 17 17.542,919 210.515,03
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 210.515,03
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aksaş Kamusal Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif mektubu eki cetvel incelendiğinde;
Sıra İş kaleminin adı ve kısa açıklaması Birimi Miktar Birim fiyat Tutar
1 Kamu hizmet binaları temizlik ve
ilaçlama işi kişi 17 17.542,92 210.515,04
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç) 210.515,04
Teklif birim fiyat üzerinden ihale edilen işlerde, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutar, isteklinin teklif tutarını oluşturmakta ve bu bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanmaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.
Anılan hükümler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki miktar ile birim fiyat çarpımları sonucu hesaplanacak tutarlar sırasıyla 298.229,62 ve 298.229,64 YTL olmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin Birinci Bölümünün XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi K. Aritmetik Hata başlıklı düzenlemesinde;
“4734 sayılı Kanun 37 nci maddesinin son fıkrası hükmü ile (36 ncı maddesinde öngörülmüş olan teklifi oluşturan belgelerin düzeltilemeyeceği kuralına istisna getirilmiş ve bu istisna ile) teklif edilen fiyatları gösteren teklif mektubu eki cetvelde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata bulunması halinde, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, aritmetik hataların ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilmesi ile, yapılan bu düzeltme sonucu bulunan teklifin isteklinin esas teklifi olarak kabulü esası getirilmiştir.
İstekliler tarafından sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunun Kamu İhale Kurumunca çıkarılan Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan Standart Forma uygun olarak hazırlanması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanuna göre birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, birim fiyat teklif mektubundaki teklif bedelinin, birim fiyat eki cetvelde toplamı gösteren rakamla uyumlu olması ve teklif bedelinin hem yazı hem de rakamla yazılması zorunludur.
Kanunun aktarılan hükmüne göre, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde teklif edilen birim fiyatlar esas alınmak kaydıyla, teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamdaki hatalar sonucunda, toplam teklif bedelinin değişip değişmediğine bakılmaksızın hataların düzeltilmesi gerekmektedir
Buna göre;
1- İhale komisyonları tarafından re’sen düzeltilen teklifin istekli tarafından kabul edilmesine bağlı olarak isteklinin sunmuş olduğu geçici teminat tutarının teklif bedelinin % 3’ünün altına düşmesi halinde teminat tutarının, düzeltilmiş teklif bedeline uygun olarak bu orana tamamlattırılması ve gerektiği takdirde düzeltilmiş teklife uygun olarak teklif edilen bedele bağlı belgelerin yenilenmesi halinde teklifin değerlendirilmesi mümkün bulunmaktadır.
2- Birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki çarpım ve toplamda bulunan hataların toplam teklif fiyatını değiştirmemesi halinde dahi cetveldeki aritmetik hataların düzeltilmesi gerekmektedir.
Karma teklif alınan yapım işi ihalelerinde, sadece birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat cetvelindeki aritmetik hataların düzeltilmesi mümkün bulunmaktadır.
İsteklinin düzeltilmiş teklifi kabul etmediğini süresinde bildirmesi veya süresi içerisinde herhangi bir cevap vermemesi halinde, teklifi değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatı gelir kaydedilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Anılan isteklilerin teklif mektubu eki cetvelde hesaplamada aritmetik hata yapıldığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle Tebliğ hükümleri çerçevesinde işlem yapılması gerekmekteyse de yukarıda belirtilen nedenlerle ihale iptal edildiğinden aritmetik hatayı düzeltmeye gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının) iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “49.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) takvim günü içinde işe başlanır.
49.2. İşin süresi 365 (üçyüzatmışbeş) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak işin başlangıç tarihinin hangi gün olacağının ise ihale dokümanında belirtilmediği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “XIII- Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi G. Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı bölümünde; “7- İdari şartnamede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin belirtilmesi gerekmektedir. İşin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. İşçilik hesaplama modülü üzerinden 1 aylık asgari işçilik maliyeti bulunduktan sonra bu rakam önce 30’a bölünecek, sonra da başlangıç tarihinden ayın son gününe kadar ki gün sayısı ile çarpılarak başlangıç ayına ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacaktır. Daha sonra 1 işçinin asgari işçilik maliyeti ile işçi sayısı çarpıldıktan sonra başlangıç ayına ilişkin toplam asgari işçilik maliyeti bulunacak ve % 2 oranındaki sözleşme giderleri eklendikten sonra başlangıç ayına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet hesaplanmış olacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır.
Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü olmakla birlikte, işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç ayı ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde zaten 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.
İşin bitiş tarihinin ayın son gününden daha önceki bir tarih olarak belirlendiği işlerde de aynı yöntem uygulanacak ve ayın ilk günü ile iş bitim tarihi arasındaki gün sayısı üzerinden son aya ait 1 kişilik asgari işçilik maliyeti bulunacak ve teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı hesaplanacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Tebliğde anılan açıklama çerçevesinde bir hesaplama yapılabilmesi için işin başlangıç ve bitiş tarihinin belirtilmesi gerektiği, belirtilmemesinin ise tebliğ hükmüne aykırılık arzettiği anlaşıldığından incelemeye konu ihalenin bu nedenle de iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum. (¤¤)