(4734 S. K. m. 37, 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 34)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 84
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-4907
Şikayetçi:
Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fatih Mah. Prof. Osman Turan Cad. No:20/A TRABZON
İhaleyi yapan idare:
Trabzon Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye, Gülbaharhatun Mah. İnönü Cad. Hükümet Konağı 4. Kat TRABZON
Başvuru tarih ve sayısı:
24.10.2008 / 29601
Başvuruya konu ihale:
2008/96447 İhale Kayıt Numaralı “Akçaabat 2 Nolu Sağlık Ocağı İnşaatı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
25.11.2008 tarih ve III.Y.44.48.0219/2008-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Trabzon Valiliği İl Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye tarafından 01.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akçaabat 2 Nolu Sağlık Ocağı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Kardeşler İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 25.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.10.2008 tarih ve 29601 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları teklifin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 1 inci bendinin (l) alt bendinde; “Bu şartnamenin “VI- DİĞER HUSUSLAR” kısmında istenmesi halinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinin son fıkrasında belirtilen belgeler” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı kısmında; “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere istekliler tekliflerinin ekinde anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemlerini ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, gerçek piyasa fiyatlarını gösteren proforma fatura veya teklif mektupları, varsa avantajlı maliyet düşürücü unsurlar, genel giderler (Şantiye giderleri, personel giderleri, iş makineleri, işletme giderleri, All-Risk sigorta gideri, ruhsat giderleri, harç giderleri, SSK giderleri, vergiler, proje giderleri v.s.) Sözleşme Giderleri (Damga vergisi, sözleşme ve karar pul giderleri, KİK katılım payı, kesin teminat masrafları v.s.) ve teklif bedelinin gösteren hesap cetveli verilmesi zorunludur.” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
İdare tarafından isteklilere ihale dokümanı içerisinde ihaledeki iş gruplarına ait pursantaj oranları icmal tablosu ile bu iş gruplarına ait iş kalemlerinin pursantaj oranlarını gösteren cetvellerin ve poz numaralarının verildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinin 3 üncü fıkrasındaki; “(Ek: 08/06/2004 - 25486 R.G. / 13 md.) Ayrıca, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, idarelerce isteklilerden tekliflerinin ekinde; anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli; teklif birim fiyatlı işlerde ise, teklif edilen fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler, istenebilir.” hükmü uyarınca anahtar teslimi götürü bedelle çıkılan ihalede idare tarafından aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve yüklenicinin sözleşmeyi uygulama aşamasında kullanılmak üzere isteklilerin tekliflerini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarları, bu iş kalemlerine ait birim fiyatlar ile bu birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizleri ve hesap cetvelini ihaleye sunmalarının istenebileceği, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesinde belirtilen söz konusu belgelerle birlikte idare tarafından aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve yüklenicinin sözleşmeyi uygulama aşamasında kullanılmak üzere ihale konusu iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerini destekleyen proforma faturaların da isteklilerden tekliflerinde sunmalarının talep edilebileceği, ancak isteklilerin tekliflerini oluşturan hesap cetvelinin, bu hesap cetvelindeki iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarların, bu iş kalemlerine ait birim fiyatların ve bu birim fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına uygun analizler ile bu analizleri destekleyen proforma faturaların uygunluğunun idare tarafından ihaledeki aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve yüklenicinin sözleşmeyi uygulaması aşamasında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
İsteklilerin tekliflerinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerine ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde;
İdare tarafından sınır değer bulunmadan ve başvuru sahibinin teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilmeden başvuru sahibinin teklifindeki “İnşaat” iş grubuna ait “Granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması (330 x 330 x 9 mm’lik birinci-parlak)” iş kaleminin birim fiyatının uygun olup olmadığı hususunda değerlendirme yapılmaması gerektiği anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibinin sunduğu “İnşaat” iş grubuna ait “Granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması (330 x 330 x 9 mm’lik birinci-parlak)” iş kaleminin birim fiyatının uygun olmadığı gerekçesine dayanılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılmak üzere idari şartnamede istenilen hesap cetvelinin, ihale konusu iş kalemlerine ait miktarların, bu iş kalemlerine ait birim fiyatların, ayrıca bu birim fiyatlara ilişkin uygun analizler ile söz konusu analizleri destekleyen proforma faturaların ... tarafından teklifinde sunulmadığı anlaşıldığından idare tarafından ...’nun teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılmak üzere idari şartnamede istenilen ihale konusu iş kalemlerinin birim fiyat analizlerini destekleyen proforma faturaların ... Tasarım Mimarlık Müh. Tic. Ltd. Şti. ve ...’ın tekliflerinde yer almadığı, ayrıca idari şartnamede istenilen ihale konusu iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerin ... Tasarım Mimarlık Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde bulunmadığı ve ...’ın söz konusu iş kalemlerinden bir kısmına ait birim fiyat analizlerini teklifinde sunduğu tespit edildiğinden idare tarafından ... ve ... Tasarım Mimarlık Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
İhaleye anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkıldığından ... ve ... Ortak Girişiminin sunduğu “İnşaat İmalatları” iş grubuna ait iş kalemlerinin miktarlarının yaklaşık maliyet hesabındaki ilgili iş kalemlerine ait miktarlarla aynı olmasının beklenemeyeceği ve “Elektrik Tesisatı İşleri” iş grubu için alınan proforma faturanın mobilyacıdan alınıp alınmadığı hususunda idare tarafından ihaleye ait sınır değer bulunarak ... ve ... Ortak Girişiminin teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilmeden değerlendirme yapılamayacağı anlaşılmakla birlikte, ... ve ... Ortak Girişiminin teklifinde “Genel İnşaat İşleri” iş grubunun iş kalemlerine ait birim fiyat analizleri destekleyen proforma faturaların yer almadığı tespit edildiğinden idare tarafından ... ve ... Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılmak üzere idari şartnamede istenilen hesap cetvelinin, ihale konusu iş kalemlerine ait miktarların, bu iş kalemlerine ait birim fiyatların, ayrıca bu birim fiyatlara ilişkin uygun analizler ile söz konusu analizleri destekleyen proforma faturaların Dural İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde yer almadığı anlaşıldığından Dural İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
Atagül Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti ve Muhtar İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif dosyasındaki İş Ortaklığı Beyannamesinde ortaklardan olan Atagül Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti .’ne ait iş ortaklığı oranın %100, ancak diğer ortak olan Muhtar İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığı oranın %10 olarak belirtildiği, ayrıca söz konusu iş ortaklığı beyannamesinde Atagül Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin pilot ortaklık ve Muhtar İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin özel ortaklık olan kısma imza attığı, bu nedenle iş ortaklığındaki beyannamesinde yer alan iş ortaklıkları oranına ilişkin idare tarafından 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca Atagül Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti ve Muhtar İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminden açıklama talebinde bulunulmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmakla birlikte, aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılmak üzere idari şartnamede istenilen hesap cetvelinin, ihale konusu iş kalemlerine ait miktarların, bu iş kalemlerine ait birim fiyatların, ayrıca bu birim fiyatlara ilişkin uygun analizler ile söz konusu analizleri destekleyen proforma faturaların Atagül Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti ve Muhtar İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulmadığı tespit edildiğinden idare tarafından Atagül Müh. İnş. Tic. Ltd. Şti ve Muhtar İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
İhaleye anahtar teslimi götürü bedel üzerinden çıkıldığından ... İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu “İnşaat İmalatları” iş grubuna ait iş kalemlerinin miktarlarının yaklaşık maliyet hesabındaki aynı iş kalemlerine ait miktarlarla aynı olmasının beklenemeyeceği, ancak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılmak üzere idari şartnamede istenilen ihale konusu iş kalemlerinin birim fiyat analizlerini destekleyen proforma faturaların ... İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde yer almadığı anlaşıldığından ... İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde kullanılmak üzere idari şartnamede istenilen ihale konusu iş kalemlerinin birim fiyat analizlerini destekleyen proforma faturalardan “Müşterek Tesisat İşleri” ve “Mutfak Tesisatı İşleri” iş gruplarına ait olanların ...’un teklifinde yer almadığı anlaşıldığından ...’un teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
... Kalkan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde yer alan “Sıhhi Tesisat İşleri” iş grubundaki iş kalemlerine ait bazı poz numaralarının ihale dokümanı içerisinde yer alan “Sıhhi Tesisat” iş grubuna ait iş kalemlerinin poz numaralarından farklı olduğu ve ... Kalkan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifindeki söz konusu iş kalemlerinden poz numaraları ihale dokümanındakinden farklı olanların bir kısmının ise ihale dokümanındaki ilgili iş kalemlerine ait tanımlardan farklı tanımlara sahip olduğu, ayrıca idare tarafından ihale dokümanı içerisinde isteklilere verilen “İnşaat İmalatları” iş grubuna ait 50 no’lu “Granit seramik karolarla fugalı döşeme kaplaması yapılması (330x330x9 mm’lik birinci-parlak)” iş kaleminde granit seramik karonun parlak olması gerektiği belirtilmesine rağmen ... Kalkan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifindeki ilgili iş kalemine ait birim fiyat analizinde granit seramik karonun mat olarak belirtildiği tespit edildiğinden idare tarafından ... Kalkan İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
Sonucuna varılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerin eksik olması veya belgelerde önemsiz bilgi eksikliği bulunması halinde, idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik belge veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge veya bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Sonuç olarak; başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının yukarıda açıklanan ilgili gerekçeden ötürü uygun olmadığı, bu nedenle ihalede geçerli teklif kalmadığı gerekçesine dayanılarak idare tarafından ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından ihalenin idarece iptal edilmesinin uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)