(4734 S. K. m. 24, 26, 54, 56, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 20)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 61
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UY.II-5116
Şikayetçi:
Soylu Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Esat Caddesi No:149/a Küçük Esat/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü,M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 34010 Merter-Güngören / İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
10.11.2008 / 31652
Başvuruya konu ihale:
2008/151163 İhale Kayıt Numaralı “Kumburgaz Köprülü Kavşak Bağlantı Yolları ve Altyapı Eksiklerini Tamamlama İnşaatı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.12.2008 tarih ve II.Y.46.97.0218/2008-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü tarafından 13.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kumburgaz Köprülü Kavşak Bağlantı Yolları ve Altyapı Eksiklerini Tamamlama İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Soylu Mühendislik Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.11.2008 tarih ve 31652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanı olarak verilen CD içerisindeki idari şartname ile ihale ilanının birbirleriyle uygun olmadığı, idari şartname içerisinde yer verilen diğer hususlar kısmına ihale ilanında yer verilmemesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesine aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde yer alan 59 ve 60 ıncı maddelerinde; “Madde 59-Teklif dosyalarının ayrıntılı incelemesine geçildiğinde, tespiti yapılamayan iş deneyim belgelerine ait hakediş raporları isteklilerden talep edilmektedir.
Bu nedenle teklif dosyası içerisinde sunulan iş deneyim belgesinin içeriğini açıklayan hakediş raporlarının teklif dosyası içerisinde sunulması, inceleme sırasında kolaylık sağlayacaktır.
Madde 60- Birim fiyat teklif cetvelinin esasını oluşturan yaklaşık maliyetin hazırlanmasında Bayındırlık Bakanlığı, Devlet Su işleri, İstanbul Büyükşehir Belediyesi, Demiryolları Limanlar ve Hava Meydanları, İller Bankası, İstanbul Su Kanalizasyon İdaresi, Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş., Türk Telekom A.Ş. ve Milli Savunma Bakanlığı birim fiyat kitaplarına ait imalat pozları kullanılmaktadır.
Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere, İdare tarafından verilen ihale dokümanı içerisinde verilen analizlerin ve alt analizlerin doldurularak tekliflerin ekinde verilmesi zorunludur.
Bahse konu analizler, alt analizler ile bu analizlerin içeriği olan rayiç tipi ve miktarları idaremiz tarafından yapım şartlarına uygun analizler olarak kabul edilmektedir. Bundan dolayı söz konusu analizlerdeki rayiç miktarları, istekli tarafından teklif ekinde sunulan analizlerde aynen korunmak zorundadır.
İhale dokümanı içerisinde bulunan rayiç listesi teklif ekinde sunulacaktır. Liste ile sabitlenen bu rayiçlerin, farklı pozlarda mükerrer olarak bulunması durumunda, rayiç fiyatları kesinlikle değiştirilmeyecek ve aynı rayicin fiyatı farklı pozlarda farklı verilmeyecektir.
Bunun yanında birim fiyat teklif cetvelinde bulunan pozlara ait kar oranı cetvelinin ayrıca doldurularak teklif ekinde sunulması zorunludur. Kar oranı cetvelinde bulunan oranlar, analizlerdeki ‘‘müteahhit karı ve genel giderler’’ bölmesine aynen taşınacaktır.
Ayrıca teklif ekinde sunulması istenen analiz, alt analiz, rayiç listesi ve birim fiyat teklif cetvelinin tümünün CD ortamında da verilmesi zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı buna karşın ihale ilanında “Diğer Hususlar” bölümüne yer verilmediği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İhale İlanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinin (f) bendinde yeterlik değerlendirilmesinde uygulanacak kriterlerin ihale ilanında bulunması gerektiği hükmüne yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “İlânın Uygun Olmaması” başlıklı 26 ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar bulunması durumunda, idarelerce ilânların yayımlanmasını takibeden on gün içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinde; “İdareler, hangi ihale usulünü uygulayacak ise, o usule göre bu Yönetmelik ekinde yer alan Tip İdari Şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip İdari Şartnamelerde doldurulmak üzere boş bırakılan ve dipnota alınan hususlar, işin özelliği ve ihale usulüne göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuatın emredici hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla idarelerce düzenlenir.
Ayrıca, idareler Tip İdari Şartnamelerde düzenlenmeyen ve işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları da ihale konusu yapım işinin gereklerini dikkate alarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, ilgili mevzuatın emredici hükümleri ve Kamu İhale Kurumu tarafından çıkarılan yönetmelik, tebliğ, genelge, şartname ve diğer düzenleyici işlemlere aykırı olmamak koşuluyla , maddeler halinde düzenleme yaparak Tip İdari Şartnamelerde yer alan “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilirler.” hükmü,
Aynı Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik ilanlarının düzenlenmesi” başlıklı 28 inci maddesinde; “İhale ilanları, ihale dokümanında yer alan bilgiler esas alınmak suretiyle, ihale usulüne göre oluşturulan standart ihale ve ön yeterlik ilan formlarına uygun olarak hazırlanır (standart formlar KİK002.0/Y, KİK003.0/Y ve KİK004.0/Y).
İhale ve ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgiler ile ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerde idarece yapılan düzenlemelerin birbirine uygun olması gerekir.
İhale ve ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.
Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartname ve işe ait idari şartnamenin 7.1 (m) maddesinde yeterlik kriteri olarak istenecek belgeler kapsamında “Bu şartnamenin “Diğer Hususlar” kısmına istenmesi halinde, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin 34 üncü maddesinin son fıkrasında belirtilen belgeler” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Kanun ve Yönetmelik hükümleri bir arada değerlendirildiğinde yeterlik kriteri olan “Diğer hususlar” bölümüne ihale ilanında yer verilmediği anlaşılmış olmakla birlikte, anılan yeterlik kriterine ihale ilanında yer verilmeyerek katılımın kısıtlanmadığı bu nedenle söz konusu hususun ihaleye teklif verilmesine engel bir husus olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)