(4734 S. K. m. 5, 56)
Toplantı No: 2007/073
Gündem No: 51
Karar Tarihi: 03.12.2007
Karar No: 2007-UH.Z-3903
Şikayetçi: Altay Yemekçilik Tem. Turz. İnş. Tıbbi Görnt. B.Sayar Otom. ve Yönt. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çınarlı Mahallesi 26. Sokak Yıldırım Apt. Kat 1/3 Seyhan/ADANA
İhaleyi yapan idare: Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Baştabipliği, Akabe Mahallesi Otogar Civarı 63050 ŞANLIURFA
Başvuru tarih ve sayısı: 01.11.2007 / 31218
Başvuruya konu ihale: 2007/136172 İhale Kayıt Numaralı “Radyoloji Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 23.11.2007 tarih ve 08.19.84.0177/2007-61E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Şanlıurfa Balıklıgöl Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 17.10.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “Radyoloji Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Altay Yemekçilik Tem. Turz. İnş. Tıbbi Görnt. B. Sayar Otom. ve Yönt. Sist. San. ve Tic. Ltd. Şti.,’nin 18.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.10.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.11.2007 tarih ve 31218 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale tarihi ile işe başlama tarihi arasındaki sürenin gerekli makineleri kurmak için yeterli olmadığı,
2) İdari Şartnamedeki Sağlık Bakanlığından ve Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan Ruhsat alınması şartının rekabeti kısıtlayıcı nitelikte olduğu, zira ruhsat alabilmek için şirket ortaklarından birinin en az doktor olması gerektiği,
3) Atom Enerjisi Kurumundan alınacak belge için “ruhsat” yerine “lisans” denilmesi gerektiği,
4) İdari Şartnamede yer alan teklif edilecek cihazların kullanılmamış ve 2007 yılında imal edilmiş olma şartının rekabeti kısıtladığı, zira yasaya göre 10 yaşını doldurmuş her makinenin kullanılabileceği,
5) Benzer iş tanımının yanlış yapıldığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartnamenin 49.1 inci maddesinde; “Sözleşmenin imzalandığı tarihten (Sayıştay tesciline tabi işlerde ise bu tescilin yapıldığının idare tarafından yüklenicinin kendisine veya tebligat için gösterdiği adrese tebliğinden) itibaren 20 takvim günü içinde işe başlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhalenin ilan tarihi 24.09.2007 ve isteklinin ihale dokümanı alma tarihi 08.10.2007, ihale tarihi ise 17.10.2007’dir. Dolayısıyla isteklilerin işe hazırlık için gerekli olan süreleri sadece 20 gün değildir. İsteklilerin ihale ilan tarihinden sözleşmenin imzalanmasına kadar geçecek zamanda da işe başlamak için gerekli önlemleri alabilecek vakti bulunduğundan ve işe başlama süresi tüm istekliler için aynı olduğundan şikayet uygun bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartnamenin 7.3.3.c maddesinde; “İstekli ihale uhdesinde kaldığı takdirde cihazlar kurulduktan sonra Sağlık Bakanlığından ve Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan ruhsat alacağına dair noter onaylı taahhütname verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeye göre ihale aşamasında ruhsat istenilmemekte, sadece taahhütname istenilmektedir. Dolayısıyla ruhsatı olmayan bir firma da taahhüt vererek bu ihaleye girebileceğinden, ruhsat alabilmek için gerekli olan şartları da ihale anında taşıması gerekmemektedir.
İdari Şartnamedeki düzenlemede ihaleye teklif verme aşamasında ruhsatın sunulması ve ruhsat alabilmek için gerekli koşulların varlığı istenilmediğinden söz konusu düzenleme rekabeti engelleyecek nitelikte görülmemiş ve şikayet uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;
Ruhsat kelimesi ile lisans kelimesi arasında, söz konusu belgenin hangi belge olduğunun anlaşılmasını güçleştirecek bir fark bulunmadığından ve ihale aşamasında söz konusu belge istenilmediğinden şikayet uygun bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartnamenin 7.3.3.d maddesinde; “Hastanede kurulacak cihazlar için istekli teklif edeceği cihazların kullanılmamış ve imal tarihi 2007 olduğuna dair taahhütname verecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İdarenin sadece imal tarihi 2007 olan ve kullanılmamış cihaz istemesinin, 2007 yılından önceki bir tarihte imal edilmiş ya da 2007 yılında imal edilmekle birlikte kullanılmış olan ve kullanım ömrü dolmamış olan cihazlara sahip isteklilerin ihaleye katılımını kısıtladığı, ayrıca ihaleyi kazanan isteklinin de bu düzenlemeye göre yeni cihaz alması gerekeceğinden İdari Şartnamedeki düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesindeki kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak;
İdari Şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; “Herhangi bir kamu veya özel sektörde MR ve BT kurmuş olması veya görüntüleme hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Şikayet konusu ihale “Radyoloji hizmeti alımı” ihalesi olduğundan ve benzer iş tanımında ihale konusu işin karşılandığı anlaşıldığından şikayet uygun bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemlerinin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)