(4734 S. K. m. 54, 56, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 38)
Toplantı No: 2008/076
Gündem No: 77
Karar Tarihi: 01.12.2008
Karar No: 2008/UY.III-4901
Şikayetçi:
Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ceyhun Atıf Kansu Cad. B 2 Blok No:102/a K:5 Balgat / ANKARA
İhaleyi yapan idare:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığı Banliyö Sistemleri Şube Müdürlüğü, Cumhuriyet Bulvarı No:1 K:6 Konak / İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
27.10.2008 / 30029
Başvuruya konu ihale:
2008/81134 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Banliyö Sisteminin Geliştirilmesi Projesi Katener Sistemi Tevsii İşleri” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.11.2008 tarih ve III.Y.45.01.0139/2008-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
İzmir Büyükşehir Belediyesi Banliyö ve Raylı Sistem Yatırımlar Daire Başkanlığı Banliyö Sistemleri Şube Müdürlüğü tarafından 28.07.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İzmir Banliyö Sisteminin Geliştirilmesi Projesi Katener Sistemi Tevsii İşleri” ihalesine ilişkin olarak Emre Ray Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.09.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.10.2008 tarih ve 30029 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece firmalarının teklifinin değerlendirmeye alınmama ve uygun bulunmama gerekçesi olarak, teklif zarfında sunulmuş olan iş hacmini gösteren belgelerin 2007 yılına (son bir yıla ait) ait olduğu, ihale ilanının 4.2.3 üncü maddesi ve idari şartnamenin 7.2.3 üncü maddesinde belirtilen iş hacmine ilişkin kriterin firmalarınca yerine getirilmediği gerekçesiyle tekliflerinin idarece uygun bulunmadığı, firmalarının 2007 yılı itibariyle yapmış olduğu ciro üzerinden ihale dokümanındaki şartları sağladığı, bir senedir kurulu olan firmalarının üç yıllık gelir tablosunu sunamayacağı iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.2.3 üncü maddesinde; “İsteklinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve taahhüdü altındaki ve bitirdiği yapım işi miktarını gösteren hakediş raporları veya benzeri belgeler,
Bu belgelerde, son üç yılın ortalamasının; toplam ciro için isteklinin teklif edeceği bedelin %15’inden, yapım işleri geliri için ise isteklinin teklif edeceği bedelin %12’sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve buna ilişkin belgeleri sunan istekli yeterli kabul edilecektir. Bu şartları son üç yılda sağlayamayan istekliler, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde “Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve üzerindeki ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç yıla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve taahhüdü altındaki ve bitirdiği yapım işi miktarını gösteren hakediş raporları veya benzeri belgelerin her ikisinin idarelerce istenilmesi, isteklilerin ise bu iki belgeden birini sunmaları zorunludur.
…
Taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarı hesabında, isteklinin yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirmiş olduğu inşaat sektöründeki faaliyetlerinden elde edilen gelirler toplamı dikkate alınır.
Bu belgelerin istenildiği durumlarda; son üç yılın ortalamasının; toplam ciro için isteklinin teklif edeceği bedelin % 15’inden, yapım işleri geliri için ise isteklinin teklif edeceği bedelin % 12’sinden az olmaması gerekir.
Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu şartları son üç yılda sağlayamayan istekliler, son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların ortalaması üzerinden asgari değerlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…
Sunulan gelir tablosu ile taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarına ilişkin yapım işi gelirini gösteren belgelerin yeminli mali müşavirce veya serbest muhasebeci mali müşavirce ya da vergi dairesince onaylı olması gereklidir…”
Hükmü mevcuttur.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuru sahibinin 06.09.2007 tarihinde Ankara Ticaret Odasına kaydolduğu, iş hacmine ilişkin olarak sadece 2007 yılına ait toplam ciro bilgisini gösteren gelir tablosunu sunduğu, 2006 ve 2005 yıllarına ait ciro bilgilerine yer verilmediği görülmüştür.
Bu itibarla; Emre Ray Enerji İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2007 yılına ilişkin toplam cirosu dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda anılan Yönetmelik maddesinde öngörülen kriterlerin sağladığı görüldüğünden, anılan firmanın idarece bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan incelenen ihalede, belirlenen yaklaşık maliyetin doğruluğunun idare tarafından kabul edilmesi göz önüne alındığında, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle kamu yararının bulunmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)