(4734 S. K. m. 10, 12, 29, 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 45)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 43
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5097
Şikayetçi:
Medikal Teknik Tıbbi Malzemeleri Tic.-Zafer İKİNCİ, Merkez Efendi Mah. Doğu Cad. No:240/16 MANİSA
İhaleyi yapan idare:
Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği,Turgut Reis Mah. Hastane Cad. ADIYAMAN
Başvuru tarih ve sayısı:
05.11.2008 / 30923
Başvuruya konu ihale:
2008/143893 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Seans Karşılığı Diyaliz Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
17.12.2008 tarih ve I.H.46.23.G028/2008-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 27.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Seans Karşılığı Diyaliz Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Medikal Teknik Tıbbi Malzemeleri Tic.-Zafer İKİNCİ’nin 13.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.11.2008 tarih ve 30923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği’nin; “24 Aylık Seans Karşılığı Diyaliz Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak kendilerinin ihale dokümanını 10.10.2008 tarihinde satın aldığı, idarece hazırlanan teknik şartnamede değişikliğe ihtiyaç olması nedeniyle zeyilname yapılması yönünde idareye başvuruda bulunduğu, idare, diğer firma zeyilname taleplerini de değerlendirerek dokümanda yaptığı değişikliği, 15.10.2008 tarih ve 914 sayılı yazı ile kendilerine posta yolu ile gönderdiği, tebligatın kendilerine 21.10.2008 tarihinde, ihale tarihinden 6 gün önce ulaştığı, 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesindeki; “Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir” hüküm gereğince ilgili idare, ihaleyi ertelemediği, bu durumu 23.10.2008 tarihli dilekçe ile idareye bildirmelerine rağmen idarenin ihale sürecine devam ettiği,
2) Teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesindeki; “diyalizörün yüzey alanı 1.0 - 1.8 m² olacaktır” düzenlemesinin belli bir markayı tarif ettiği, kendilerinin zeyilname talebinde bulunarak “diyalizörün yüzey alanı 1.0 ile 1.8 m² arasında olmalıdır.” şeklinde değiştirilmesi istenmiş ancak bu talebin idarece uygun bulunmadığı,
3) Teknik şartnamenin 12 nci maddesinde; ”İstekli firmalar bu hizmetin niteliğine uygun olarak ISO 9001 ve ISO 13485 Kalite Yönetim Belgesi ile hizmetin teknik servisi ile ilgili olarak TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Ruhsatlı, bir diyaliz merkezini işlettiğine dair Kalite Güvence Belgesine sahip olmalıdır.” Şeklinde yapılan düzenlemenin, Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01.05.2008 tarih ve 15167 (2008/36) sayılı Genelgesine aykırı olduğu, bu düzenlemenin şartnameden çıkarılması gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 13.10.2008 tarihinde idareye zeyilname yapılması hususunda, ihale dokümanı satın alan diğer firmalar ile birlikte teknik şartnamede değişiklik yapılması isteğinde bulunduğu, idarenin 14.10.2008 tarih ve 908 sayılı zeyilname ile teknik şartnamenin değiştirilmesi uygun görülen teknik kriterlerinin değiştirildiği, zeyilnamenin 15.10.2008 tarihinde doküman satın alan firmalara bildirildiği görülmüştür.
14.10.2008 tarih ve 908 sayılı zeyilname ile teknik şartnamenin;
Genel Hükümler bölümünün 5 inci maddesinde yer alan; “Hemodiyaliz ünitesinde kullanılan tüm kırtasiye malzemeleri (...) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” ibaresi teknik şartnameden çıkarıldığı,
Genel Hükümler bölümünün 9 uncu maddesinde yer alan; “Teklif edilecek cihazlar yeni ve hiç kullanılmamış olmalıdır. Üretim hatalarına karşı iki yıl garantili olmalıdır.” ifadesi “teklif edilecek cihazlar 0-10 yaş arasında olacaktır. Arızalanan cihazların hemen bakımı yapılacak, eğer bakımı yapılamıyor ise cihaz yenisi ile değiştirilecektir.” şeklinde değiştirildiği,
Tıbbi ve Teknik Özellikler bölümünün 2.1.19 uncu maddesinde yer alan; ”Cihaz 210/220 V ve 50 Hz’de çalışacaktır ve + - %10 gerilim değişikliklerinden etkilenmeyecektir. Minimum ve maksimum çalışma gerilimleri ile diyaliz ve dezenfeksiyon aşamasında harcadığı su ve elektrik miktarları belirtilecektir.” ifadesi “Cihaz 220/230 V ve 50-60 Hz’de çalışacaktır ve +%6 - %10 gerilim değişikliklerinden etkilenmeyecektir. Minimum ve maksimum çalışma gerilimleri ile diyaliz ve dezenfeksiyon aşamasında harcadığı su ve elektrik miktarları belirtilecektir.” şeklinde değiştirildiği,
Tıbbi ve Teknik Özellikler bölümünün 2.1.20 nci maddesinde; “Cihaz elektrik kesintilerinde tüm hasta verilerinin az 10 dakika süre ile hafızasında tutma özelliğine sahip olacaktır.” ifadesi “Cihaz elektrik kesintilerinde tüm hasta verilerini en az 15 dakika süre ile hafızasında tutma özelliğine sahip olacaktır.” şeklinde değiştirildiği,
Teknik şartnamenin; Tıbbi ve Teknik Özellikler bölümünün 2.1 inci maddesine;
“a) Cihazda, arter basıncı ven basıncı ve TMP basıncı ölçülebilmeli ve ekranda izlenebilmelidir.
b) Cihazda, arter basıncı ven basıncı ve TMP basıncı alarm limitleri otomatik olarak kurumalıdır. Tedavi sırasında gerekli durumlarda kullanıcı tarafından gerektiğinde değiştirilebilmelidir. Ayrıca arter ve ven basıncı hareketleri ekranda grafik olarak görüntülenmelidir.
c) Cihaz diyalizör membranındaki kan kaçağını tespit edecek kan kaçağı dedektörü bulunmalıdır. Kan kaçağı durumunda kan pompası otomatik olarak durmalıdır. Kan kaçağı dedektörü 0,25 lik hemotokrit değerinde 0,5 ml kan kaçağına hassas olmalıdır.” teknik kriterlerin eklendiği görülmüştür.
İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece 14.10.2008 tarihinde teknik şartnamenin “Genel” ve” Teknik Özellikler” bölümünde yapılan değişikliğe ilişkin “zeyilname” konulu 14.10.2008 tarih ve 908 sayılı yazının idarece başvuru sahibine 21.10.2008 tarihinde tebliği edildiği posta teslimatından anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “İhale Dokümanında Değişiklik veya Açıklama Yapılması” başlıklı 29 uncu maddesinde; “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü yer almaktadır.
İhale mevzuatı gereğince idareler, ilan yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilnameyi, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına göndermek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapabilirler. Dokümanda yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, bir defaya mahsus olmak üzere ihale tarihinin de en fazla yirmi gün süreyle aynı zeyilname ile ertelenebilmesi de mümkündür.
Söz konusu ihalenin 27.10.2008 tarihinde yapıldığı, başvurusu konuya ilişkin iddiada yer alan değişiklik taleplerinden idarece uygun görülenler 14.10.2008 tarihinde zeyilname ile düzeltilerek 15.10.2008 tarihinde isteklilere posta yolu ile gönderildiği, zeyilnamenin postaya verildiği 15.10.2008 tarihi ile ihale tarihi arasında 12 gün olduğu, dolayısı ile zeyilnamenin yapılmasında süre açısından herhangi bir aykırılığın olmadığı, ancak zeyilnamenin başvuru sahibine 21.10.2008 tarihinde, Park Medikal Tıbbi Cihaz ve Lab Malz. firmasına 27.10.2008 tarihinde, Şanlı Özel Diyaliz ve Tıp Merkezi Tic. Ltd. Şti firmasına 24.10.2008 tarihinde, Fresenius Sağlık Hizmetleri A.Ş. firmasına ise 22.10.2008 tarihinde tebliğ edildiği görülmüştür. Posta ile muhataplarına gönderilen zeyilnamenin tebliğ tarihi ile ihale tarihi arasında kalan sürenin 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinde yer alan; “ … Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir…“ hükmü gereğince 10 günden az olduğu, dolayısı ile isteklilerin tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli sürenin kalmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan aynı zeyilname ile isteklilerce tekliflerin hazırlanabilmesi için ihale tarihinin ertelenmesi mümkün iken idarece ihale tarihine ilişkin ertelemenin de yapılmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ile idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde; idarece düzenlenmiş olan zeyilnamenin ihale dokümanı alan firmaların tamamına son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde gönderilmesi gerekirken, tebligatın başvuru sahibine ihale tarihinden altı gün önce tebliğ edildiği anlaşıldığından idarece tebligatın mevzuata uygun olarak yapılmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmüştür.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanunun 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu ihalede, idarece hazırlanan teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesinde; diyalizörün yüzey alanının 1.0-1.8 m² arasında olacağına ilişkin düzenlemenin yapıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin 13.10.2008 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvuru dilekçesinde; teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesinde yer alan; “diyalizörün yüzey alanı 1.0 ve 1.8 m² olacaktır” düzenlemesinin belli bir markayı tarif ettiğini, ihaleye daha fazla katılımın sağlanması için “diyalizörün yüzey alanı 1.0 ile 1.8 m² arasında olmalıdır.” şeklinde teknik şartnamenin değiştirilmesini istediği, ancak başvuru sahibinin Kuruma başvuruda bulunduğu dilekçesinde ise; teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesinde; “diyalizörün yüzey alanının 1.0-1.8 m² arasında olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bunun; “diyalizörün yüzey alanı 1.0 ile 1.8 m² arasında olmalıdır.” şeklinde değiştirilerek zeyilname yapılmasını istediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin zeyilname yapılması hususunda idareye itirazda bulunduğu dilekçede yer alan “diyalizörün yüzey alanı 1.0 ve 1.8 m² olacaktır” ifadesi ile Kuruma başvuruda bulunduğu dilekçedeki; “diyalizörün yüzey alanı 1.0 - 1.8 m² olacaktır” ifadesinin aynı olmadığı, idarece düzenlenen teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesinde ise bu ifadenin; “diyalizörün yüzey alanı 1.0 - 1.8 m² olacaktır” şeklinde olduğu, dolayısı ile başvuru sahibinin “ diyalizörün yüzey alanı 1.0 ile 1.8 m² arasında olmalıdır” isteğine ilişkin ifade ile idarenin teknik şartnameye koyduğu “ diyalizörün yüzey alanı 1.0 - 1.8 m² olacaktır.” ifadesinin aynı olduğu, bu düzenleme ile isteklilerce sunulacak ve yüzey alanı 1.0 m² den 1.8 m² ye kadar olan diyalizörlerin tamamının söz konusu hizmeti verebileceği, bunun da belli bir markayı tarif etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin 12 nci maddesinde; “İstekli firmalar bu hizmetin niteliğine uygun olarak ISO 9001 ve ISO 13485 Kalite Yönetim Belgesi ile hizmetin teknik servisi ile ilgili olarak TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi ve Ruhsatlı, bir diyaliz merkezini işlettiğine dair Kalite Güvence Belgesine sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale dokümanında belirtilen ISO 9001 uluslar arası bir kalite yönetim sistemi, ISO 13485 standardı ise; tıbbi cihazlar için özel şartlar içeren uluslar arası bir standarttır. TSE hizmet yeri yeterlilik belgesi, hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk Standardı ve/veya Türk Standardları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kritere uygunluğu gösteren ve aktedilen sözleşme ile kullanılabilen belgedir.
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; ihale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikaların istenebileceği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde; idarelerce, ihale konusu hizmete ilişkin olarak ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin olarak sertifika ve belgeler istenebileceği hükme bağlanmıştır.
Aynı yönetmeliğin 45 inci maddesinde ayrıca; “Kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve personel belgelendirilmesine ilişkin belge ve sertifikaların, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Bu teyit yazısının ilk ilan/davet tarihinin veya ihale/son başvuru tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış olması zorunludur. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.
Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Bu teyit yazısının ilk ilan/davet tarihinin veya ihale/son başvuru tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış olması zorunludur. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin VIII(L) Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar başlığında; ”İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için kalite ve standarda ilişkin belgelerini sunmaları isteniyor ise bu belgeler ve belgelerin taşımaları gereken kriterler, idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı alt maddesinde belirtilmelidir.
…
Çevre yönetim sisteminin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri, sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (temizlik, koruma ve güvenlik, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile niteliği gereği çevre yönetim sistem belgesi istenmeyecek hizmet ihalelerinde çevre yönetim sistem belgesine ilişkin düzenleme yapılmaması gerekmektedir.
Hizmet yeri yeterlilik belgesi, hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk Standardı ve/veya Türk Standardları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kritere uygunluğu gösteren ve aktedilen sözleşme ile kullanılabilen belgedir. Hizmet yeri yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecek hizmet ihalelerinde hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeri yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeri yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve varsa standardını açık olarak yazmalıdır. ” açıklamasına yer verilemiştir.
Gerekli görülmesi halinde itiraz konusu belgelerin istenilmesi hususunda 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatın yukarda yer verilen hükümleri uyarınca idarenin takdir yetkisi bulunduğu, ihale dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde idarenin takdir yetkisini kullandığı, idarenin bu hususa ilişkin dokümanda yaptığı düzenlemenin Sağlık Bakanlığının 2008/36 sayılı genelgesinde yer alan prensiplere uygun olmamakla beraber Kamu İhale Mevzuatına da aykırı olmadığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ile ihale işlem dosyasında yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde; idarenin alınacak hizmetin kalite ve standardını dikkate alarak yeterlik kriteri olarak isteklilerden tekliflerinde anılan belgelere yer verilmesinde, ihale mevzuatı bakımından herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
4734 sayılı Kanun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” hükmü yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalede 4 adet ihale dökümanının satın alındığı 1 isteklinin teklif verdiği, yapılan inceleme sonucunda verilen teklifin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu gözönüne alındığında, anılan ihalede 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen “rekabet” ilkesinin oluşmadığı, ihalenin bu nedenle de iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum. (¤¤)