(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/013
Gündem No: 2
Karar Tarihi: 16.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-767
Şikayetçi:
Paşa İlaç. Bil. İşl. Yem. Tem. Dan. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Vedat Dalokay Cad. No:62/4G.O.P./ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Konya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, Dumlupınar Mah. Lale Cad. Gülferhat Sok. No:22 Selçuklu/KONYA
Başvuru tarih ve sayısı:
07.01.2009 / 573
Başvuruya konu ihale:
2008/193792 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Otomasyon Kullanım Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
05.02.2009 tarih ve H.01.08.0075/2009-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Konya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 22.12.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgisayar Otomasyon Kullanım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Paşa İlaç. Bil. İşl. Yem. Tem. Dan. Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti. - Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Turz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 26.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.01.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.01.2009 tarih ve 573 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde giyim için ön görülen bedel ile, idarece temin edilmesi istenen giyeceklerin alınmasının mümkün olmadığı, bu konuya ilişkin bir çok Kurul Kararının bulunduğu ve ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, sözleşme pulu, damga pulu, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.
26.2.(26.1)nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3.Ayrıca;
1- Bilgisayar ve Otomasyon Kullanım Hizmeti işinde çalışacak personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecektir.
2- Yol parası yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacak olup günlük olarak 2,80 YTL olmak üzere 26 gün üzerinden aylık 72,80 YTL verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
3- Teknik şartnamede belirtilen personel kıyafetleri ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
4- İşçilerin yemek ihtiyaçları idare tarafından (ayni olarak) karşılanacaktır. Ayrıca yükleniciye yemek bedeli ödenmeyecektir.
5- Resmi tatillerde işçi çalıştırılmayacağından , bu husus dikkate alınmayıp teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamenin “Personelin İşe Başlaması ve Ücretlendirme” başlıklı 4 üncü maddesinin 2 nci fıkrasında “Bilgisayar Otomasyon Kullanım Hizmeti işinde çalışacak personele brüt asgari ücretin % 10 fazlası ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Personele yol ücreti olarak günlük 2,80 YTL olmak üzere 26 gün üzerinden toplam 72,80 YTL ödenecektir. Teklif fiyata dahil edilecek bu tutar her ay düzenlenecek ücret bordrosunda gösterilecektir. Personelin yemek giderleri idare tarafından karşılanacak olup yükleniciye yemek bedeli ödenmeyecek ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir.”,
“Personelin Kıyafetleri” başlıklı 6 ncı maddesi ise; “İdarenin belirleyeceği renklerde Tablo 1 ve Tablo 2 de belirtilen kıyafetler yüklenici tarafından personele verilecektir. Bütün personel bu kıyafetlerle çalışmak mecburiyetinde olup olup, kıyafetler daima temiz ve muntazam bir şekilde olacaktır. Yüklenici tarafından giyilemeyecek kadar eskimiş kıyafetler yenisi ile değiştirilecektir. İdare tarafından verilecek yaka kartları personel tarafından görev süresince takılacaktır. Kıyafetlerde kullanılacak kumaş en fazla % 75 polyster, en az % 25 pamuklu olacaktır. Yüklenici çalışanların kuşlık kıyafetlerini sözleşme tarihinden sonra 1 ay içerisinde, yazlık kıyafetlerini ise Mayıs ayı içerisinde çalışanlarına teslim edecektir.
Bayan elemanlar için
Miktarı Cinsi
1 Bayan Yazlık Gömlek ( Beyaz)
1 Bayan Kışlık Gömlek ( Beyaz)
1 Bayan Flar
1 Bayaz Yazlık Pantolon( Siyah)
1 Bayan Kışlık Pantolon ( Siyah)
1 Siyah Tunik(Basen Altı) Kısa kollu
1 Bayan Ayakkabı (Yazlık)
1 Bayan Ayakkabı( Kışlık) Tablo 1
Erkek elemanlar için
Miktarı Cinsi
1 Erkek Yazlık Gömlek ( Beyaz)
1 Erkek Kışlık Gömlek ( Beyaz)
1 Kravat
1 Erkek Yazlık Pantolon( Siyah)
1 Erkek Kışlık Pantolon ( Siyah)
1 Süveter (Kolsuz V yaka)
1 Erkek Ayakkabı (Yazlık)
1 Erkek Ayakkabı( Kışlık) Tablo 2”
Şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi” başlıklı bölümünün “b Hizmet Alımı İhaleleri” kısmında yer alan;
“Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklaması çerçevesinde yapılan değerlendirmede; KİK işçilik modülü esas alınarak yapılan işçilik hesaplamasında; “30 Kişi ile Bilgisayar Otomasyon Kullanım Hizmeti Alımı” işinin giyim hariç asgari işçilik maliyeti ( yol gideri ve % 3 sözleşme giderleri dahil) 349.319, 56 YTL olduğu, yapılan incelemede, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Er-Sil Tem. Taah. İnş. Med. San ve Tic. Ltd. Şti’ nin teklif fiyatının 349.363,00 YTL olduğu, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında sunmuş olduğu açıklamalarda giyim bedeli için EKER Askeri ve Güvenlik Ticaret adlı firmadan 43,44 YTL’lik bir proforma fatura sunmuş olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine, giyim bedeli ve bu bedele %3 sözleşme gideri eklendiğinde teklif edilmesi gereken tutarın 349.364,30 YTL olması gerektiği ve teklif edilen bedelin bu tutarı karşılamadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer yandan, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin 349.487,56 YTL olduğu ve açıklamaları kapsamında giyim bedeli için Şallı Tekstil adlı firmadan alınmış olan 168,00 YTL’lik proforma fatura sunduğu, aynı şekilde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine, giyim beldeli ve bu bedele %3 sözleşme gideri eklendiğinde de teklif edilmesi gereken tutarın 349,492,60 YTL olması gerektiği, ancak söz konusu isteklinin teklif fiyatının 349.487,56 YTL olduğu ve teklif edilmesi gereken bedeli karşılamadığı ve değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınması aşamasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)