(4734 S. K. m. 28, 54, 56, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 42, Ek m. 1)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 116
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.I-506
Şikayetçi:
Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., - Soğanlı Mahallesi/Çavuşpaşa Cad. Gurbet Sokak 11/6 Bahçelievler/İstanbul(Avr)
İhaleyi yapan idare:
Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği, Turgut Reis Mah. Hastane Cad.
Başvuru tarih ve sayısı:
19.12.2008 / 36424
Başvuruya konu ihale:
2008/154197 İhale Kayıt Numaralı "225 Kişi ile 24 Aylık Malzemesiz Genel Tem. Teknik Ser. Hiz. Vemalz-Hasta Taş. ve Ziyaretçi Yönlen. Hiz" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
23.01.2009 tarih ve I.H.53.27.0207/2008-104E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “225 Kişi İle 24 Aylık Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama, Teknik Servis, Malzeme ve Hasta Taşıma, Ziyaretçi Yönlendirme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Umut Temizlik Otomasyon Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.12.2008 tarih ve 36424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale konusu iş bir yıldan fazla süreli olmasına rağmen, idarece iş deneyim belgeleri için “%40 oranından az olmamak üzere” şeklinde belirlenen oranın mevzuata ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu,
2) İhale dokümanının 350 YTL bedel karşılığında satıldığı, ihale dokümanı için böyle yüksek bir bedel istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale dokümanında, teklif fiyata dahil edilmeyen ve bedelsiz karşılanması istenen gider kalemlerinin olduğu, bu hususun mevzuata ve rekabet ilkelerine aykırı olduğu, teknik şartnamenin ilgili maddelerinde idarece verilmesi istenen eğitim için yapılacak giderler ile teknik şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilen resmi tatil günlerinde çalışacak personele verilecek mesai ücretleri ile ilgili giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği, isteklilerce bedelsiz olarak karşılanmasının istendiği, bu giderlerin isteklilerce bedelsiz karşılanmasının istenmesinin isteklileri maliyet hesabı yapılmasında tereddüde düşürdüğü, sağlıklı teklif vermelerine engel olduğu, mevzuata ve ihale ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
4) İdari şartnamenin “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde teklif fiyata dahil edilen giderlerin masraf kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmediği, birim fiyat teklif cetvelinin doldurulmadan boş hali ile teslim edildiği, bunun mevzuata aykırı olduğu,
5) İdari şartnamenin 7.3.3 maddesinde, kalite ve standarda ilişkin belge niteliğinde istenen teknik şartnamenin kabulüne dair taahhütnamenin isteklilerden talep edilmesinin ihale kanunu ilkelerine aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 7.3.1 maddesinde iş deneyim belgeleri ilgili olarak; “İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en %70 i oranına gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %40 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin olarak iş deneyim belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 42 nci maddesinin 2 nci fıkrasında; “İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesinin ibrazı istenir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yıllara yaygın hizmet alımlarında yeterlik” başlıklı ek 1 inci maddesinde; “İlgili mevzuat uyarınca birden fazla yıla yaygın ihale yapılabilecek hizmet alımlarında uygulanacak esaslar:
a) Yaklaşık maliyet hesabı işin toplam süresini kapsayacak şekilde yapılır ve bulunan toplam tutar yaklaşık maliyet olarak belirlenir. Eşik değerler, diğer parasal limitler ve ilan sürelerinin uygulanmasında toplam yaklaşık maliyet tutarı dikkate alınır.
b) Bu Yönetmeliğin 40 ıncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki oranlar ile 42 nci maddesinin ikinci fıkrasındaki oranların; bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak yeterlik kriterleri belirlenir.
İş hacmine ilişkin olarak bu madde gereği belirlenen oranlar idari şartnamede belirtilir ve iş deneyimine ilişkin olarak istenecek asgari oran, bu maddeye göre hesaplanan alt ve üst oranlar çerçevesinde belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.
Bu konuya ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “VIII- Ekonomik ve Mali Yeterlik ile Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Açıklamalar” başlığının “S. Yıllara Yaygın Hizmet Alımlarında Yeterlik” alt başlığında;
“İş deneyimine ilişkin olarak alt ve üst oranlar;
- Bir yıldan fazla süreli işlerde (2 yıl dahil) % 20-40,
- İki yıldan fazla süreli işlerde (3 yıl dahil) %15-30,
- Üç yıldan fazla süreli işlerde %10-20 alınarak yeterlik kriteri belirlenecektir. İş deneyimine ilişkin olarak istenecek asgari oran, bu maddedeki alt ve üst oranlar çerçevesinde belirlenecektir. Yıllara yaygın hizmetler, bir bütün olarak kabul edildiğinden sürenin tamamını kapsayacak şekilde teklif verilmesi, geçici teminat sunulması ve sözleşme yapılması gerekmekte olup, bir yıl üzerinden teklif verilmek suretiyle sözleşme yapılıp sonraki yıllarda işin süresi uzatılarak yıllara yaygın hale getirilmesi mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihale yıllara yaygın bir iş olup süresi 24 ay yani 2 yıldır. Yukarıdaki düzenlemeler dikkate alındığında iş deneyim belgesi için %20 ile %40 (dahil) arasında bir oran belirleme imkanı bulunmaktadır. İdare %40 oranını belirlediği için iş deneyimine ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartnamenin 4 üncü maddesinde; “Doküman satış bedeli 350 YTL’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 28 nci maddesinde doküman bedelinin, basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.
Doküman satış bedeli 350,00-YTL olarak ilan edilen ve satışı bu bedel üzerinden yapılan şikayete konu ihalede ihale dokümanının idari şartname, teknik şartname, standart formlar, hizmet işleri genel şartnamesi ve sözleşme tasarısından oluştuğu dikkate alındığında, doküman satış bedelinin 350,00.-YTL olarak belirlenmesinin basım maliyetini aşmayacak ve rekabeti engellemeyecek şekilde tespit edildiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde; “26.1 Bu hizmet alım ihalesinde işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyaçları karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup bu bedel karşılığı olarak hizmet kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir
26.3 Ayrıca ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi , resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek teklif fiyata dahildir.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5 İş kazası ve meslek hastalıkları prim oranıi teknik servis hizmetleri için istenen 5 kişi için %3, genel temizlik, ilaçlama, hasta taşıma ve ziyaretçi yönlendirme hizmetinde çalışacak 220 kişi için %2 olarak hesaplanacaktır.
26.6 Bu hizmet alım ihalesinde, bir işçi için gidiş-dönüş yol bedeli aylık 26 gün üzerinden hesaplanıp yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
26.7 İş yeri hekimine ait tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
26.8 İzinli personel yerine çalıştırılacak personel giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.
26.9 Resmi ve dini tatil günleri ve çalıştırılacak personel sayıları 237 olup, bu personellere ait tüm giderler yüklenici firma tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin eğitim başlıklı bölümünde; “Yüklenici firma hastanelerde hizmet ifa etmelerine izin verilmeden önce tüm çalışanlara branşları ile ilgili eğitim vermek zorundadır. Klinik dezenfeksiyon ekibinde tıbbi atıkta çalışacak personelin eğitim dökümanlarını daha önceden hastane yetkililerine sunacaklardır. Yüklenici firma personelleri eğitim programının bir kopyasını idarenin onayına sunacaklardır. Söz konusu personeller yangından korunma yöntemleri ve yangın tatbikatlarında eğitim gereklerinin bir parçasını teşkil edeceklerdir Yüklenici sözleşme yükümlülüklerini yerine getirmesi için bu eğitimin nasıl yapılacağına ilişkin genel bir brifing sunmaya hazır olmalıdır. Yüklenici elemanlarına yılda üç defa hastane temizliği konusunda (4 ayda bir, hafta boyunca) her hafta 2 saatlik toplantı şeklinde konular seçilerek eğitim verecektir. Bu eğitime gözlemci olarak başhemşire davet edilecektir. İdarece eksik görülen hususlar firmaya yazılı olarak bildirilecek bir sonraki eğitime girilmediği takdirde cezalar uygulanacaktır. Yüklenici firmanın çalıştıracağı personeller hastanemizde mevcut olan Enfeksiyon Komitesince eğitime alınacaktır. Eğitim sonunda başarılı olanlara eğitim aldığını gösteren ve çalıştığı bölümü/birimi belirten, hastane idaresince düzenlene bir sertifika verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnamede verilmesi öngörülen eğitim, yüklenicinin üzerinde kalan işi taahhütlerine uygun olarak yerine getirmesi için gereklidir. Bunu yaparken idareye herhangi bir hizmet vermiş olması söz konusu değildir. Bu nedenle eğitim için herhangi bir gider yapılmayacağı dikkate alındığında eğitim için bir gider belirlenmesine ve bunun teklif fiyata dahil edilmesine gerek bulunmamaktadır. İdari şartnamenin 26.9 uncu maddesinden açıkça anlaşılacağı üzere idare resmi ve dini tatil günlerinde çalıştıracağı personel için bir ücret öngörmüş olup, bu ücretin teklif fiyata dahil olduğu açık olarak düzenlenmiştir. Bu düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek ve sağlıklı teklifler vermelerini engelleyecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı VII.M.2 nci maddesinde; “Bina temizliğine ilişkin ihalelerde götürü bedel teklif alınması esastır. Ancak sözleşmenin uygulanması aşamasında işçi sayısının artacağı ya da azalacağı öngörülen ihalelerde, işçi başına birim fiyat teklif alınabilecektir. Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir. Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde, iş kalemin adı, birimi ve miktarının açık olarak yazıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin beşinci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 7.3.3 üncü maddesinde; “Kalite ve Standarda ilişkin belgeler: İstekliler İdaremizce hazırlanmış olan teknik şartnameyi kabul ettiklerine dair taahhütname vereceklerdir. (Teknik Şartnameye uygunluk belgesi)” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dökümanları hazırlanırken isteklileri tereddüde düşürecek yada ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte düzenlemelere yer verilmemesi gerekmektedir. idari şartnamenin 7.3.3 maddesi ile isteklilerden teknik şartnameye uygunluk belgesi istenmektedir. Bu belge istekliler tarafından düzenlenip verilecek olup, başka bir kurum, kuruluş yada kişiden alınacak bir belge değildir. Bu nedenle bu belgenin içeriği isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı gibi ihaleye katılımı kısıtlayıcı bir belde değildir. Bu nedenle başvuru sahibinin beşinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
Sonuç olarak, başvuruya konu ihale 26.01.2009 tarihli ve 2009/UH.I-426 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla iptal edildiğinden başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)