(4734 S. K. m. 38, 56) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 9)
Toplantı No: 2008/081
Gündem No: 21
Karar Tarihi: 22.12.2008
Karar No: 2008/UH.I-5080
Şikayetçi:
Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Sağlık Sok. No:14/5 Sıhhiye/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Niğde Devlet Hastanesi Başhekimliği, Aşağıkayabaşı Mah. Ünal Özgödek Cad. No:7 51100 NİĞDE
Başvuru tarih ve sayısı:
27.11.2008 / 34201
Başvuruya konu ihale:
2008/152343 İhale Kayıt Numaralı “13 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
18.12.2008 tarih ve I.H.49.78.0162/2008-80E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Niğde Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “13 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Adalı Güvenlik Optik Temizlik İnş. Mob. Day. Tük. Mal. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.11.2008 tarih ve 34201 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi ile ilgili olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin anılan istekli üzerine bırakıldığı, kendi tekliflerinin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen bedel ile giyim, temizlik sarf malzemesi, elektrik, su vb. giderlerin karşılanamayacağı, bu nedenle kamu yararı için ihalede düzeltici işlem belirlenmesi yönünde karar alınması gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
30.10.2008 tarihinde yapılan 13 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı İhalesinde, ihale komisyonunca yapılan ilk oturumda teklif veren 5 isteklinin, (1. Adalı Güv. Opt.Tem. İnş. Mob. Day.Tük. Mal.Tek. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., 2. Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Pey. Özel Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti., 3. Göktürkler. İnş. Tur. Pet. Or. Ta. Der. ve Gıd. Ür. Ot. Mad. Tek. Taş. Temiz. Eğ. Tic. San. Ltd. Şti. ve Azim Tem. Yem. İnş. Eml. Pet. Day. Tük. Zir. Gıda Taah. Tlc. Ltd. Şti, 4. Ümit Temizlik İnş. Tur. Gıda San.Tic. Ltd. Şti., 5. Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Göktürk Tem. Yem. Hiz. Taah. İnş. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. ) zarflarının incelendiği, ihaleye 2 nci sırada teklif veren Lider İnş. Tem. Gıda Nak. Pey. Özel Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif zarfının idari şartnamenin 31.2.2 nci maddesine uygun olmadığı (zarfın yapıştırılan yerlerinde imza ve kaşe yok) tespit edilerek tutanak düzenlendiği, isteklilere teklif ettikleri fiyatların açıklandığı ve belgelerin usulüne uygun olup olmadığının tespiti için ara verilmeden ikinci oturuma geçildiği, ihale komisyonunca ikinci oturumda ayrıntılı inceleme sonucunda ihaleye 3 üncü sıradan teklif veren Göktürkler İnş. Tur. Pet. Or. Ta. Der. ve Gıd. Ür. Ot. Mad. Tek. Taş. Temiz. Eğ. Tic. San. Ltd. Şti. ve Azim Tem. Yem. İnş. Eml. Pet. Day. Tük. Zir. Gıda Taah. Tlc. Ltd. Şti. ortak girişim firmasının teklif dosyasının incelenmesi sonucunda özel ortak konumunda olan Azim Tem. Yem. İnş. Eml. Pet. Day. Tük. Zir. Gıda Taah. Tlc. Ltd. Şti.'nin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun idari şartnamenin 7.2.2 maddesinin b alt bendini sağlamadığı anlaşıldığından ilgili ortak girişim firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye 4 üncü sıradan teklif veren Ümit Temizlik İnş. Tur. Gıda San.Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu ve ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu sunmayıp, 2006 yılına ait olanını sunduğu ve bu belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylaması gerekirken serbest muhasebecinin onaylamış olduğu anlaşıldığından, iş deneyim belgesi belge tutarının, teklif ettiği bedelin %30'unu karşılamadığı tespit edildiğinden teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.
İhale komisyonunca 13 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı ihalesine 5 nci sıradan teklif veren Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Göktürk Tem. Yem. Hiz. Taah. İnş. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. ortak girişim firmasının teklif ettiği fiyatın yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiş olup, teklifte önemli bileşenler olarak tespit edilen 90 Kişinin 13 Aylık Giyim Malzemesinin, 13 Aylık Temizlik Sarf Malzemesinin ve 13 Aylık Ortalama Elektrik ve Su Giderinin nasıl karşılanacağının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi uyarınca 06.11.2008 tarihi mesai saati bitimine kadar açıklık getirmelerinin sağlanması hususunda İdareye bilgi verilmesine, belirtilen tarihe kadar oturuma ara verilmesine karar verilmiştir.
İdari şartnamenin 26 ncı maddesinde;
“26.3 Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (2,00 YTL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bodroda gösterecektir. Personelin yiyecek gideri hastaneden çıkan yemekten yedirilerek karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilmeyecektir.
Yüklenicinin hastanede kullandığı elektrik ve su giderleri de teklif fiyata dahil edilecektir. Hastanemizde 13 aylık ortalama 129.090 Kwsa elektrik, 13 aylık ortalama 1.960,40 m3 su gideri tespit edilmiştir. Resmi tatil ve bayram günleri 18 (onsekiz) gün olarak tespit edilmiştir. Resmi tatil ve bayram günlerinde hastanede bir günde 24 (yirmidört) işçi çalıştırılacaktır. Teknik şartnamede özellikleri belirtilen her türlü temizlik sarf malzemeleri ile ilgili giderler de teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyecek gideri ile ilgili giderler de teklif fiyata dahil edilecektir. Teknik şartnamede belirtilen ilaçlama ile ilgili giderler de teklif fiyata dahil edilecektir. Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin oranı aşağıdaki şekilde olacaktır.”
Sıra İşçinin pozisyonu Asgari ücretin Fazlası %
1 Genel Yönetici 50
şeklinde düzenleme yapılarak teklif fiyata dahil masraflar belirtilmiştir.
İhale komisyonunun 5 nci sıradan teklif veren Filiz Müt. Tur. Gıda Deri Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Göktürk Tem. Yem. Hiz. Taah. İnş. Nak. Tic. San. Ltd. Şti. ortak girişim firmasının teklif ettiği fiyatın yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilerek, teklifte önemli bileşenler olarak tespit edilen 90 Kişinin 13 Aylık Giyim Malzemesinin, 13 Aylık Temizlik Sarf Malzemesinin ve 13 Aylık Ortalama Elektrik ve Su Giderinin nasıl karşılanacağının 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi uyarınca 06.11.2008 tarihi mesai saati bitimine kadar açıklık getirmelerinin sağlanması hususunda alınan ara karara istinaden anılan istekliden 31.10.2008 tarihli yazı ile açıklama istenmiştir.
İhale üzerinde kalan istekli tarafından 05.12.2008 tarihinde idare kayıtlarına giren cevabi yazı ile açıklama verilmiştir. Söz konusu açıklamada; idari şartnamenin 26 ncı maddesine göre her bir işçinin asgari ücretinin 638,70 YTL olduğu, şartnamede sigorta risk oranının %2 olarak tespit edildiği, bir işçinin brüt yol bedelinin 26 gün üzerinden günlük 2,00 YTL bir aylık 52,00 YTL eklendiği, buna göre 1 işçinin bir aylık asgari işçilik maliyetinin %18,5 işveren sigorta primi oranı esas alınarak 846,11 YTL olduğu, ayrıca 1 kişinin genel yönetici olarak çalışacağından ve asgari brüt ücretin %50 fazlasını alacağından yol bedeli dahil 1 genel yöneticinin 1 aylık asgari işçilik maliyetinin yine %18,5 işveren sigorta primi oranı esas alınarak 1.237,31 YTL olduğu, resmi, dini bayram ve yılbaşı 1 günlük ücretin 26,08 YTL, tatilde çalışılacak 24 işçinin 18 günlük toplam çalışma tutarının ise 11.266,56 YTL olduğu açıklandıktan sonra giyim için 661,50 YTL, toplam malzeme için 7.527,50 YTL, elektrik için kwsa fiyatı 0,248328 YTL olmak üzere toplam 32.056,67 YTL ve su bedeli için m3 fiyatı 1.52 olmak üzere toplam 2.979,81 YTL bedelle hesap çıkardıkları ve ilgili hesaplara ilişkin proforma fatura ve ilgili Kurumlardan alınan birim fiyatlara ilişkin açıklayıcı belgelere yer verildiği, ayrıca %3’lük genel sözleşme giderleri ile 184,63 YTL’lik firma karına yer verildikten sonra toplam teklif edilen bedelin 1.079.900,00 YTL olarak hesap edildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dahil Olacak Masraflar” başlıklı G maddesinde;
“Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesi ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamelerin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı maddesi çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlara uyulması gerekmektedir:
1- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetler olarak kabul edilecektir. Bu çerçevede malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır. Anılan maddenin gerekçesi ise; “Avrupa Birliği mevzuatına uyum sağlamak ve işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.
İhale konusu iş, personel çalıştırılmasına dayalı olarak yapılması gereken bir iş olduğundan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanma imkanı bulunmaktadır. Ancak ihale dokümanında belirlenen diğer maliyet kalemleri ile ilgili bir tespitin yapılabilme imkanı olmadığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında ihale üzerinde kalan istekliden açıklama istendiği, verilen açıklamanın da idarece kabul edildiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde kalan istekli tarafından verilen açıklama ise proforma fatura ve belgelere dayandırılmıştır.
Diğer taraftan ihaleye teklif veren isteklilerin teklif mektuplarında yer alan; “İdarenizce 30.10.2008 tarihinde ihalesi yapılacak olan 13 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı işine ait ihale dokümanını oluşturulan bütün belgeler tarafımızdan tamamen incelenmiş, okunmuş ve işin yapılacağı yer görülmüş olup herhangi bir ayrım ve sınırlama yapmadan bütün koşullarıyla kabul edilmiştir. 13 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı işine ilişkin olarak aşağıdaki hususları içeren teklifimizin kabulünü arz ederiz.” şeklindeki beyanları da göz önünde bulundurulduğunda; ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin tamamen incelendiği, okunduğu ve işin yapılacağı yerin görülerek herhangi bir ayrım ve sınırlama yapılmadan bütün koşullarıyla kabul edilerek teklif verildiği anlaşıldığından basiretli bir tacirden beklenen de anılan işin hangi bedelle yapılabileceğinin hesap edilmiş olmasıdır.
İhale üzerinde kalan isteklinin yani yüklenicinin ise teklif etmiş olduğu bedel üzerinden ihale dokümanındaki şartlar altında işi tamamlaması zorunludur. Sözleşmenin uygulanması aşamasında gerek Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümler gereğince kontrol teşkilatının müdahalesi ile gerekse sözleşme tasarısındaki hükümler çerçevesinde muayene ve kabul komisyonunca işin ihale dokümanındaki şartlar altında yapılıp yapılmadığı hususu tespit edilebilecektir. İşin ihale dokümanında belirtilen şartlar altında yapılmadığının idarelerce tespit edilmesi halinde ise sözleşmenin “idarenin sözleşmeyi feshetmesi” başlıklı 27 nci maddesi ile devamındaki “Yüklenicinin ceza sorumluluğu” başlıklı 31 inci maddesi ve “Yüklenicinin tazmin sorumluluğu” başlıklı 32 nci maddesi çerçevesinde idarelerce işlem yapılacağı açıktır. Bu nedenle başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan isteklinin teklifi ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihale kararının alındığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açılanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)