(4734 S. K. m. 56) (4857 S. K. m. 47)
Toplantı No: 2008/075
Gündem No: 71
Karar Tarihi: 24.11.2008
Karar No: 2008/UH.II-4792
Şikayetçi:
Tamer Endüstriyel Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. İzmir Cad. No:36/6 Kızılay/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü, Taşsavaklar Sok. No: 4 Cağaloğlu/İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
30.10.2008 / 30305
Başvuruya konu ihale:
2008/122579 İhale Kayıt Numaralı “Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2009 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.11.2008 tarih ve II.H.45.42.0224/2008-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 25.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2009 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tamer Endüstriyel Proje ve Uyg.Tic. Ltd. Şti.’nin 09.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.10.2008 tarih ve 30305 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Teknik şartnamenin 9.1 inci maddesinde ilaçlamanın aylık olarak ve idarenin gerekli gördüğü durumlarda yapılacağının belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama gideri için açılan satırda birimin “m2”, miktarın “141.836” olarak gösterilerek teklif verilmesinin istenildiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin çelişkili olduğu,
2) Teknik şartnamenin 4.3.3 üncü maddesinde 11 adet çim biçme makinesinin kullanılacağının belirtildiği, ancak çim biçme makinesinde kullanılacak asgari benzin miktarına teknik şartnamede yer verilmediği, bu konudaki belirsizliğin ihaleye teklif verilmesini engellediği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin; “Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2009 yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti” alımı olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.c maddesinde; “165 Temizlik İşçisi, 61 Kaloriferci, 18 Çamaşır Yıkama İşçisi” olarak belirlendiği,
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.3. Ayrıca her işçi için teknik şartnamede belirlenen giyecekler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yemek parası olarak günlük brüt 6,83 YTL 22 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol parası günlük brüt olarak 3,14 YTL 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.
26.3.1. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü işçi çalıştırılacağından çalıştırılacak gün ve personel sayısı teknik şartnamede gösterilmiş olup, bu günler için fazla mesai ücreti olarak çalıştığı gün için bir günlük ücret hesaplanacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret brüt asgari ücret üzerinden belirlenecek, teklif fiyata dahildir.
01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası resmi tatil ve dini bayramlar toplamı olan 12 (oniki) günde çalışan personele toplam 1392 (bin üç yüz doksan iki) gün fazla çalışma yaptırılacaktır.” düzenlemesinin,
49.2 maddesinde ise; “İşin süresi 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arasında 365 (üç yüz altmış beş) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
10.09.2008 tarihli zeyilname ile idari şartnamenin 26.3.1 inci maddesi; “Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü işçi çalıştırılacağından çalıştırılacak gün ve personel sayısı teknik şartnamede gösterilmiştir. 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca hesaplanacak ücret brüt asgari ücret üzerinden belirlenecek, teklif fiyata dahildir.
01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı gününe denk gelen, 12 (oniki) gün için toplam 1392 (bin üç yüz doksan iki) çalışılacaktır” şeklinde yeniden düzenlenmiştir.
Teknik Şartnamenin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.1. Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerlerin her türlü haşere ve mikroplardan arındırılması amacıyla ilaçlama işine yetkili olan kişilere ve/veya firmalara bu işle uzmanlaşmış kişi ve/veya kişilerle aylık olarak ilaçlama yapılacak ve/veya yaptırılacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda da ayrıca ilaçlama yapılacak ve/veya yaptırılacak.
9.2. İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
9.3. Bu şartnamenin 9.2 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Anılan düzenlemenin devamında ilaçlama yapılacak bina alanını gösteren aşağıdaki tablo yer almaktadır:
Tablo-2: 2009 Yılı İlaçlama Yapılacak Bölge/Yurt Müdürlükleri
S.N HİZMET BİNASI BİNA KULLANIM ALANI (M2)
1 İstanbul Bölge Müdürlüğü 2.500
2 Abdi İpekçi Yurdu 13.850
3 Akkadın H.M.T Kız Yurdu 3.300
4 Altunizade Yurdu 3.796
5 Anadolu Hisarı Kız Yurdu 2.750
6 Atatürk Kız Yurdu 4.200
7 Atatürk Yurdu 54.000
8 Avcılar Erkek Yurdu 3.700
9 Bahçeköy Yurdu 7.870
10 Çapa Kız Yurdu 900
11 Çemberlitaş Kız Yurdu 12.000
12 Edirnekapı Kız Yurdu 11.500
13 Fatih Kız Yurdu 1.900
14 Hüdavendigar Kız Yurdu 900
15 Hürriyeti-Ebediye Yurdu 2.070
16 Kadırga Yurdu 3.800
17 Niğde Kız Yurdu 1.600
18 Vezneciler Kız Yurdu 11.200
TOPLAM 141.836
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel ise;
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No Birim Fiyat
Hizmet Alımı (Temizlikçi, Kaloriferci, Çamaşır
Yıkama) İşi İşçilik Gideri (yol, yemek ve
giyim dahil) Kişi/Ay 244x12
Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
günü yapılacak çalışma Gün 1392
Temizlik Malzemesi Yıl 1
Ekipman Yıl 1
İlaçlama Gideri M2 141.836
şeklinde düzenlenmiştir.
Teknik şartnamenin yukarıda anılan düzenlemesinde, yurt müdürlüklerinde her ay ilaçlama yapılacağı ve ilaçlama yapılacak yurt müdürlüklerinin alanının 141.836 m2 olduğu belirtilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde ise, ilaçlama gideri ayrı bir kalem olarak gösterilmiş, teknik şartnamedeki düzenlemelere uygun olarak birimi “m2”, miktarı ise “141.836” olarak belirlenmiştir.
İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvele uygun sunulduğu, ayrıca idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde isteklilerce sunulan teklif açıklamalarında ilaçlama bedelinin m2 başına düşen birim fiyat esas alınarak hesaplandığının belirtildiği görülmüştür.
Sonuç olarak, birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyata dahil olan iş kalemlerine ayrı ayrı yer verildiği ve iş kalemlerinin birimi ve miktarının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik şartnamenin “Temizlikte Kullanılacak Makineler” başlıklı 4.2.18 inci maddesinde;
“Makinenin adı Özellikleri
1) Yer Yıkama Makinesi 220 voltla çalışabilen, asgari devir sayısı 170 devir/dakika pad çapı 40 cm
2) Elektrik Süpürgesi
a) Islak Kuru Tip 220 voltla çalışabilen, asgari 900W motor gücünde, depo kapasitesi35litre, asgari emme gücü 22 kpa
b) Kuru Tip 220 voltla çalışabilen, 750W motor gücünde, emme gücü 150;m/bar
3) Halı Yıkama Makinesi 220 voltla çalışabilen 600 Watt vakum motorşu ve emiş fan hızında 400 rpm fırça hızında
4) Çim Biçme Makinesi 6 hp (+%10) motor gücünde, - rulman tekerlekli ve şanzımanlı, 4 - zamanlı, 50 cm (+%10)çim biçme genişliği, krank koruma sistemli,
Şartnamede belirtilen yerlerin temizliğinde; yukarıda belirtilen temizlik malzemesi, ekipman ve makinelerin nerelerde kullanılacağı idarece tespit edilecektir. Temizlik için gerekli su ve elektriğin bedeli idare tarafından karşılanacaktır. Ancak elektrikli olmayan çim biçme makinesi gibi malzemelerin yakıtları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
4.3.3 üncü maddesinde ise;
“Makinenin Adı Adedi
Elektrik süpürgesi 27
Halı yıkama makinesi 1
Çim biçme makinesi 8
Cila makinesi 17
Çim biçme el makinesi (sırt tipi motorlu benzinli) 3
Yer yıkama makinesi 8”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda anılan maddelerinde, ihale konusu işte 3 adet benzinli çim biçme makinesinin kullanılacağı ve çim biçme makinesinin yakıtının yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, çim biçme makinesinde kullanılacak asgari benzin miktarına teknik şartnamede yer verilmemesinin ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği iddia edilmekte ise de, çim biçme makinelerinin yakıtının idarenin yaklaşık maliyet hesabında ayrı bir gider kalemi olarak hesaplanmadığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında da önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmediği ve söz konusu makinelere ilişkin yakıt giderinin genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede; Teknik şartnamenin 4.2.18 inci maddesinde 3 adet motorlu benzinli sırt tipi çim biçme makinesi ile 8 adet 6 beygir motor gücünde rulman tekerlekli ve şanzımanlı , 4 zamanlı, krank korumalı ve 50 cm biçme genişliği olan çim biçme makinelerinin yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüştür. Teknik şartnamede çim biçme makinelerinde kullanılacak benzin miktarına yer verilmediği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında yakıt giderinin ayrı bir gider kalemi olarak dikkate alınmadığı,bu konudaki belirsizliğin ihaleye teklif verilmesini engellediği iddia olunmuştur.
4 zamanlı , şanzımanlı , krank korumalı 8 adet (traktör tipi) çim biçme makinelerinin benzinli olduğu, teknik şartnamede ayrıca sırt tipi motorlu benzinli üç adet çim biçme el makinesi öngörüldüğü, söz konusu 8 adet makinenin karşısına benzinli ibaresinin yazılmamış olmasının isteklileri tereddütte düşürdüğü, idarenin tekliflerin değerlendirme aşamasında yapılan aşırı düşük sorgulaması aşamasında 11 adet çim biçme makinesinde kullanılacak benzinin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmemesinin bu iş işin yapılacak harcamanın ihmal edilebilirliğinin ve genel giderler içinde değerlendirilebileceğinin göstergesi olmadığı,mevzuatta genel giderler içinde yer alan unsurlar içinde böyle bir gider kalemine yer verilmediği, bu nedenle ihale dokümanındaki düzenlemenin istekliler tereddütte düşürdüğü, ihale dokümanının bu şekilde düzenlenmiş olmasının sağlıklı teklif verilmesini engelleyeceği düşünülmektedir.
Ayrıca; İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, harç ile işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama ve noter masrafları teklif fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir”
düzenlemesi ile,
“Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 48 inci maddesinde;
“Fiyat farkı: Sadece aşağıda açıklanan şartlarda fiyat farkı verilecektir.
Ancak: İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı SSK’na tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan SSK primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin 2. fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan SSK primi ve işsizlik primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılamasına Dair Esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.1 nci maddesinin 14 nolu dipnotunda, “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri”
Tip İdari Şartnamenin 26.2 nci maddesinde ise (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir” hükmü yer almaktadır.
Ancak, idare tarafından düzenlenen idari şartnamenin 26.1 nci maddesinde, tip idari şartnamede yer almamasına rağmen “işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama” gibi giderlerin dahil edildiği ve bu giderlere fiyat farkı verilmeyeceği hususunun düzenlendiği, diğer taraftan idari şartnamenin fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanma şartları başlıklı 48 inci maddesinde yapılan düzenleme ile de “16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki farkın” fiyat farkı olarak ödeneceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı verileceği belirtilerek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan düzenlemelere paralel bir düzenleme yapıldığı ve söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflar başlıklı 26 ncı maddesinde yapılan düzenleme “işçilik, malzeme, ekipman ve ilaçlama” işlerine fiyat farkı verilmeyeceği hususunun öngörüldüğü, bu durumda idari şartnamenin 26 ncı maddesi ile 48 nci maddesinde yapılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve bu çelişkinin tekliflerin oluşturulması aşamasında belirsizliğe sebebiyet verdiği ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, ihale dokümanının bu şekilde düzenlenmiş olmasının sağlıklı teklif verilmesini engelleyeceği düşüncemle “İhale İşlemleri ve İhale Kararının İptal Edilmesi” gerektiği yönündeki oyumla çoğunluk görüşüne katılmıyorum. (¤¤)