(4734 S. K. m. 30, 54, 65)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 41
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-293
Şikayetçi: Zuhal Senem Altıntaşlı - Mustafa KELEŞ
İhaleyi Yapan Daire: Ermenek Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği
Başvuru Tarih ve Sayısı: 29.12.2015 / 100460
Başvuruya Konu İhale: 2015/156436 İhale Kayıt Numaralı "Personel Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Zuhal Senem Altıntaşlı - Mustafa Keleş İş Ortaklığı,
Merkez Mah. G.M.K. Bulvarı No: 812 Aros 8 Apt. Kat: 3/4 Mezitli/MERSİN
İHALEYİ YAPAN İDARE: Ermenek Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği,
Taşbaşı Mahallesş Atatürk Caddesi No: 2 70400 Ermenek/KARAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2015/156436 İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmet Alımı İhalesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Ermenek Belediye Başkanlığı Zabıta Amirliği tarafından 08.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Zuhal Senem Altıntaşlı - Mustafa Keleş İş Ortaklığının 18.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2015 tarih ve 100460 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede teklif zarfı üzerinde ihalenin adının hatalı yazılmasından dolayı ve teklif zarfının özel ortak tarafından imzalanmamış olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ancak sehven hatalı yazılmış olan idarenin adı bilgilerine ihale zarfının üzerinde yazılı olan 2015/156436 ihale kayıt numarasından ulaşılabilmesinin mümkün olduğu ve zarfın pilot ortak tarafından imzalanmış olmasının yeterli olduğu, istikrar kazanmış kurul kararları dikkate alınarak tekliflerinin değerlendirmeye alınması ya da ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (a) bendinde işin adının “Personel Hizmet Alımı İhalesi” olarak belirtildiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün “6 adet şoför 9 adet büro personeli 20 vasıfsız işçi 1 adet bahçıvan 1 adet traktör,1 adet 4m³ yol süpürme aracı ile Personel hizmet alım işidir.” şeklide düzenlendiği,
İdari Şartname’nin 3.1’inci maddesinde “…c) Tekliflerin sunulacağı adres: Ermenek Belediye Başkanlığı veznesine dosya bedeli ödendikten sonra Zabıta Amirliği
ç) İhalenin yapılacağı adres: Ermenek Belediyesi Hizmet Binası 3. kat İhale Odası…“ düzenlemesinin bulunduğu,
Anılan Şartnamenin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.” hükmü,
Anılan Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin birinci fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler” başlıklı 16.1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde ise “16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.
16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir….” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 08.12.2015 tarihli Uygun Olmadığı için Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı’ndan başvuru sahibi Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı-Erşa Ticaret Mustafa Keleş İş Ortaklığının teklif zarfına ilişkin “teklif zarfını pilot ortaklardan bir tanesinin imzalaması, isteklinin teklif zarfının üzerinde idarenin adının Ermenek Belediyesi olarak yazılması gerekirken, İskenderun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü yazması ve yine idarenin açık adresini yazması gerekirken söz konusu yerin boş bırakıldığından İdari Şartname’nin 22-1 maddesi uyarınca dosya açılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır.” açıklamalarının bulunduğu görülmüştür.
10.12.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “istekliler huzurunda zarf incelemesi yapılmış 9 sıra no ile zarfını sunan Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı ve Erşa Ticaret Mustafa Keleş iş ortaklığı dosyası dış zarf incelemesinde dosyanın açılacak yerlerinin ortak girişim olarak katılan her iki ortak tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken tek ortak imzalamış diğer ortak kaşenin üzerini imzalamadığı ve idarenin adını yanlış yazmasından dolayı İdari Şartname’nin 22-1 maddesi uyarınca dosya açılmadan değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesine yer verilmek suretiyle başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. İdarenin 11.12.2015 tarihli ve 874 sayılı yazısı ile söz konusu teklif zarfını iade ettiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından aslına uygunluğu onaylanarak Kuruma gönderilen başvuru sahibi Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı- Erşa Ticaret Mustafa Keleş İş Ortaklığı tarafından sunulan teklif zarfının incelenmesinden ilgili zarf üzerinde idarenin adının “İskenderun Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü”, idarenin adresi satırının boş bırakıldığı, ihale konusu işin adının “personel hizmet alımı ihalesi”, ihale tarihinin 08.12.2015, ihale saatinin 14.00 olarak belirtildiği, teklif zarfının üzerinde Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı ve Erşa Ticaret Mustafa Keleş’in kaşelerinin bulunduğu zarfın sadece Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı tarafından imzalandığı tespit edilmiştir. Söz konusu zarfın üzerinde ihale kayıt numarasının okunaklı olmadığı tespit edildiğinden “2015/156” olarak başlayan satırın devamının olup olmadığı hususunda idareden 15.01.2016 tarihli ve 120 sayılı yazı ile “1) Ela Ticaret ve Erşa Ticaret İş ortaklığının teklif dosyasının fotokopisinin silik olarak gönderildiği tespit edilmiş olup, söz konusu belgenin okunaklı fotokopisi,
2) Söz konusu fotokopi üzerinde ihale kayıt numarasının “2015/156” olarak belirtildiği görüldüğünden, belgenin tarafınızda muhafaza edilen aslında ihale kayıt numarasının doğru olarak belirtilip belirtilmediği hususunda bilgi,” ifadesine yer verilmek suretiyle bilgi belge talep edilmiştir.
İdarenin 15.01.2016 tarihli ve 43 sayılı yazısında “1) Ela Ticaret ve Erşa Ticaret İş ortaklığının teklif dosyasının hazırlanırken bozuk bir yazıcıdan çıktı alındığı ve bütün yazıların silik çıktığı, tarama yapılarak güçlendirilmesine (siyahlaştırılmasına) rağmen o kadar okunabildiği,
2) İhale kayıt numarasının “2015/156” olarak belirtildiği teklif dosyasının aslının taranması sonucunda ve siyahlaştırılmasına rağmen bu kadar okunduğu, ihale komisyonunca ihale kayıt numarasının tamamının olmadığı tutanaklar hazırlandıktan sonra farkına varıldığından bu durum tutanakta belirtilmemiştir.” şeklinde cevap verilmiştir.
Yapılan değerlendirmede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1’inci maddesinde yer alan “Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.” şeklindeki açıklama çerçevesinde Ela Ticaret Zühal Senem Altıntaşlı-Erşa Ticaret Mustafa Keleş İş Ortaklığının teklif zarfının üzerinde her iki ortağa ait kaşe olmasına karşın tek ortak tarafından imzalanmış olması hususunun anılan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak belirtilemeyeceği sonucuna varılmıştır.
Ancak, incelemeye konu teklif zarfı üzerinde idarenin adının hatalı olarak belirtildiği ve idarenin açık adresinin bulunmadığı tespit edilmiş olup, idare tarafından aslı gibidir onayı yapılarak gönderilen teklif zarfının fotokopisinde ihale kayıt numarasının tamamının okunaklı olmadığı bir diğer ifadeyle “2015/156” sayılarının devamında sayı olup olmadığı veya sayıların doğru İKN numarası olup olmadığının tespit edilmesinin mümkün olmadığı, söz konusu hususun İdarenin 15.01.2016 tarihli ve 43 sayılı yazısında da teyit edildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddia ettiği şekilde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1.1’inci maddesinde yer verilen açıklama doğrultusunda işlem tesis edilmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin sunduğu teklif zarfının üzerinde yer alan ihaleyi yapan idarenin isminin hatalı ve idarenin açık adresinin belirtilmemiş olduğu tespitiyle beraber ihale kayıt numarasının okunaklı olarak teklif zarfında yer almadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin teklifinin Kamu İhale Kanunu’nun 30’uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)