(4734 S. K. m. 56) (213 S. K. m. 229) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 53)
Toplantı No: 2008/082
Gündem No: 3
Karar Tarihi: 24.12.2008
Karar No: 2008/UH.III-5131
Şikayetçi:
Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi, Vekili Av. ....-Av. ...., Cinnah Caddesi Farabi Sokak No:43 06690 Kavaklıdere/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
MSB Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı, Eski Garajlar Yanı 06010 Etlik/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
05.12.2008 / 35423
Başvuruya konu ihale:
2008/140432 İhale Kayıt Numaralı “Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Hizmet Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
23.12.2008 tarih ve III.H.51.24.G025/2008-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
MSB Ankara İç Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 20.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi Vekili Av. ....-Av. ....’nın 18.11.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibinin 05.12.2008 tarih ve 35423 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
İhale komisyonu tarafından teklif mektubu ekinde sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları oysa sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama yönetmeliğinin 53 üncü maddesinde "Bir sözleşme kapsamında 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki kuruluşlara gerçekleştirilen veya yapımla ilgili hizmet işleri ile sınırlı olmak üzere denetlenen veya yönetilen işler için iş deneyim belgeleri, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri için iş deneyim belgesi düzenlenmez. Bu hizmetlere ait iş deneyimi; işe ait sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin belgeler ile bu bölümde yapılan düzenlemeler esas alınarak ihale komisyonlarınca 56 ncı madde çerçevesinde değerlendirilir." hükmüne yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin belge düzenlenmeyen hallerde iş deneyimi başlıklı 56 ncı maddesinde; "Özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin yüklenicileri ile kamu veya özel sektöre taahhüt edilen hizmetlerin alt yüklenicileri iş deneyimini tevsik için; sözleşme, bu sözleşme ile ilgili olarak Vergi Usul Kanununa göre düzenlenen fatura asılları veya örnekleri yada bunların noter onaylı suretlerini, serbest meslek erbabınca gerçekleştirilen işlerde serbest meslek makbuzu asılları veya nüshaları yada bunların noter onaylı suretlerini, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ilgili sigorta müdürlüğünden alınan iş yeri bildirgesini ve personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal sigorta prim ödemelerini gösteren belgeleri, ihale veya ön yeterliğe başvuru belgelerine ekleyerek ihale komisyonuna sunarlar. Kamuya taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri varsa idarenin onay yazısını da eklerler. " hükmüne yer verilmiştir.
İdari şartnamenin iş deneyim belgeleri başlıklı 7.3.1 inci maddesinde; “İstekliler son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70´i oranında gerçekleştirdiği idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeleri ihale komisyonuna vereceklerdir.
İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin %45 i oranında ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi asgari yeterlilik kriteri olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş.’nin söz konusu ihaleye iş deneyim belgesi olarak Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen 15.10.2008 tarih bila sayılı 3.985.587,00 YTL.lik iş bitirme belgesini teklif mektubu ekinde sunduğu anlaşılmıştır.
Türkiye İş Bankası AŞ. ile Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş. arasında bir sözleşme düzenlenmediği görülmüştür.
01.01.2006 tarihinde yürürlüğe giren Merkezi Yönetim Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 35 inci ve 46 ncı maddelerinde;
“Tarifeye Bağlı Ödemeler
Madde 35- Komisyon ücretleri ve kovuşturma giderleri, kamu kurum ve kuruluşlarınca veya kamu kurum ve kuruluşlarının denetim ve gözetimi altında bir imtiyaz hakkı dahilinde özel hukuk tüzel kişilerince sunulan tekel niteliğindeki ilan, sigorta ile gazete, dergi, radyo, televizyon ve benzeri araçların abone giderlerinin ödenmesinde aşağıdaki belgeler aranır.
a) Komisyon ücretlerinin ödenmesinde;
- Harcama talimatı,
- Fatura (Banka komisyon ücretlerinde dekont),
b) Kovuşturma giderlerinin ödenmesinde;
- Mahkeme kararı veya yetkili organların kararı
-Çeşitli Ödemeler Bordrosu (Örnek: 13),
c) İlan giderlerinin ödenmesinde;
- Harcama talimatı,
- Fatura,
-İlanın hangi tarihte ve hangi yayın aracıyla (gazete, radyo, televizyon ve benzeri araçlar) yapıldığına ilişkin yazı veya tutanak,
d) Sigorta giderlerinin ödenmesinde;
- Harcama talimatı,
- Sigorta poliçesi veya zeyilname,
e) Gazete, dergi, radyo, televizyon ve benzeri araçların abone giderlerinin ödenmesinde;
- Harcama talimatı,
- Fatura, ödeme belgesine bağlanır
Çeşitli Hizmet Alımları
Madde 46- İhale veya doğrudan temin usulüyle yapılan bakım, onarım, danışmanlık, araştırma ve geliştirme, muhasebe, anket, temizlik, tarımsal mücadele, ağaçlandırma, erozyon kontrolü, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, kurs, koruma ve güvenlik, sigorta, etüt ve proje, harita ve kadastro, plân, imar uygulama, basım ve yayım, fotoğraf, film alımları, bilgisayar hizmet alımları (gayrimaddi hak olarak alınan yazılım ve donanımlar hariç) ve benzeri hizmet alımlarına ilişkin giderlerin ödenmesinde;
- Taahhüt dosyası,
- Fatura (sigorta giderlerinin ödenmesinde sigorta poliçesi veya zeyilname),
- Hizmet İşleri Hakediş Raporu ödeme belgesine bağlanır.” hükmü yer almaktadır.
213 sayılı Vergi Usul Kanunun 229 unu maddesinde; “Fatura, satılan emtia veya yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesikadır.” hükümleri yer almaktadır.
Başbakanlık Hazine Müsteşarlığı Sigortacılık Genel Müdürlüğü´nün internet sayfasının Tüketici Bölümündeki Poliçenizin Ücretini Ödeyin başlıklı 8 inci maddesinde; “Sigorta Mevzuatına göre, sigorta ücretinin tamamı veya taksitle ödenmesi kararlaştırılmış ise ilk taksit, poliçenin teslimine rağmen ödenmemişse sigortacının sorumluluğu başlamaz. Dolayısıyla, sözleşmenizin hüküm ifade edebilmesi için sigorta şirketine poliçede yazan ücreti mutlaka ödemiş olmanız gerekmektedir.” bilgisi yer almaktadır.
Sigorta giderlerinin ödenmesinde sigorta poliçesi veya zeyilnamenin aranacağı düzenlenmiş olup, bu düzenlemede ayrıca bir sözleşmeden bahsedilmediği anlaşılmıştır.
Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır.
Zeyilname (ek poliçe); daha önce yapılan sözleşmenin veya düzenlemenin şartlarında bir değişiklik yapılması gerekirse, ilk akitin veya düzenlemenin ayrılmaz bir parçası kabul edilir ve zeyillerin bütünü son şartları oluşturur. Zeyilname, asıl akitin veya düzenlemenin mütemmim cüzünü teşkil etmektedir.
Yargıtay 11. Hukuk Dairesi 10.02.2006 tarih ve 2006/376 Esas ve 2006/1565 Karar sayılı kararlarında; "ek belge olarak düzenlenen belgenin yeni bir sigorta poliçesi veya önceki sigorta poliçesinin uzatımı niteliğinde olup olmadığı noktasında toplanmaktadır. Sigorta süresinin belirlenmesinde, sigorta poliçesindeki bitiş tarihinin yanı sıra poliçede yer alan diğer açıklama ve kavramlardan da yararlanılır. Taraflarca düzenlenen ek belgede yeni teklifname alınmadan ilk sigorta poliçesine ait bilgilerin ve işin süresinin sigortalının yazısına dayanarak uzatıldığına dair açıklamanın bulunması, diğer ek belgelerde sigorta başlangıcının asıl poliçedeki başlangıç tarihi olarak belirtilmesi nedeniyle, bu ek belgelerin yeni bir sigorta sözleşmesi olmayıp sigorta süresinin uzatılması anlamına geldiği kabul edilmelidir.” şeklinde karar vermiştir.
Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu 149785904 5 nolu ana poliçe ve ek poliçelerin anılan yargı kararı da dikkate alındığında bir bütün olarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş’nin teklif mektubu ekinde sunmuş olduğu 149785904 5 nolu ana poliçe bedelinin 1.275.369,00 YTL, başlangıç tarihinin 25.06.2004, bitiş tarihinin 25.06.2005 olduğu görülmüştür.
243080905-5-1 nolu poliçe ekinin sol alt sayfasında "ek poliçenin 2 sayfadan oluştuğu", bu poliçenin arka sayfasının (ikinci sayfa) ilk cümlesinin: “Not: 149785904-5 nolu poliçenin(ana poliçenin) 25.06.2004-31.12.2005 dönemine ait hesaplaşma ekidir" şeklinde yazılı olduğu ve prim farkının 63.000,00 YTL olduğu anlaşılmıştır.
149785904-5-3 nolu poliçe ekinin altında, “poliçe eki ile yapılan değişiklikler başlığı” nın altında "Bu poliçenin, 25.06.2004-31.12.2005 dönemine ilişkin olduğu" belirtilmiş olup, prim farkının 5.313,00 YTL olduğu görülmüştür.
149785904 5-3 nolu poliçe ekinin altında, "Bu poliçe eki ile poliçe vadesi 31.12.2005 tarihine uzatıldığı, sahte kredi kartı düzenlenmesi, kredi kartı ve bankamatik çalınması, kaybolması teminatının 5.000.000,00 YTL ye ve mal koruma teminatında yıllık azami tutar 20.000,00 YTL.´ye yükseltildiği" yazılı olup, ilave prim farkının 2.641.905,00 YTL olduğu anlaşılmıştır.
Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş ile Türkiye İş Bankası A.Ş. arasında düzenlenen kredi kartı hırsızlık poliçesinde belirlenen poliçe tutarları toplamının 3.985.587,00 YTL olduğu görülmüştür.
Ödeme evraklarından, sigorta yaptıran Türkiye İş Bankası A.Ş.’dan gelen cari hesap özetinde toplam ödemenin 4.083.309,00 YTL olduğu görülmüştür. Ancak Türkiye İş Bankası A.Ş.’den gelen yazıda; “19.12.2008 tarih GF 14862 sayılı yazıda 134997403 nolu poliçenin prim ödemeleri şirketinizin Bankamızın Mecideköy Şubemiz nezdindeki 631932 nolu hesabınıza alacak kaydedilmiştir.” hususu belirtilmiştir.
Oysa 08.07.2004 tarihinde 149785904-5 nolu poliçe düzenlendiği görülmüştür. Türkiye İş Bankası A.Ş.’dan gelen yazıda belirtilen poliçe ile iş deneyim belgesi ekinde sunulan poliçe numaralarının farklı olduğu anlaşılmıştır.
Öte yandan Türkiye İş Bankası A.Ş.’dan gelen; 19.12.2008 tarih GF 14862 sayılı yazıda 149785904-5 nolu poliçe için yapılan ödemeler toplamının 2.647.218, YTL olduğu görülmüştür. Dolayısıyla yapılan ödemelerin teklif mektubu ekinde sunulan ana poliçe tutarını karşıladığı görülmüştür.
Buna göre ana poliçe esas alındığı zaman poliçe tutarının ihale tarihi itibariyle güncellenmemiş tutarının 1.275.369,00 YTL olduğu ve anılan isteklinin ihaleye verdiği teklifinin % 45´ inin de (2.499.957,39*45/100)=1.124.980,83 YTL olduğu göz önüne alındığında, idari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde belirtilen asgari yeterlilik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.
Tüm değerlendirmeler ışığında Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş ile Türkiye İş Bankası A.Ş. arasında poliçe düzenlendiği dolayısıyla poliçede yazan tutarın ödendiğinin anlaşılması gerektiği, faturanın Vergi Usul Kanunun 229 maddesine göre; yapılan iş karşılığında müşterinin borçlandığı meblağı göstermek üzere emtiayı satan veya işi yapan tüccar tarafından müşteriye verilen ticari vesika olduğu, poliçenin de fatura yerine geçtiğinin kabul edildiği göz önüne alındığında, özel sektöre taahhüt edilen iş için Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından düzenlenen iş deneyim belgesi geçersiz olsa da, anılan isteklinin iş deneyimini tevsik için anılan işe ait poliçe belgelerini sunduğu, bu belgelerde belirtilen tutar, iş deneyimi için aranan % 45 oranını karşıladığından idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Anadolu Anonim Türk Sigorta A.Ş’nin teklifi geçerli kabul edilerek tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)