(4734 S. K. m. 56)
Toplantı No: 2008/075
Gündem No: 72
Karar Tarihi: 24.11.2008
Karar No: 2008/UH.II-4793
Şikayetçi:
Güven Sosyal Hizm. Temizlik Yemek Kırtasiye Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Balkiraz Mahallesi Saraycık Sokak No: 10/C Mamak/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü, Taşsavaklar Sok. No:4 Cağaloğlu /İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı:
31.10.2008 / 30459
Başvuruya konu ihale:
2008/122579 İhale Kayıt Numaralı “Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2009 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Hizmet Alımı İşi” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.11.2008 tarih ve II.H.45.64.0224/2008-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 25.09.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2009 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma Hizmeti Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güven Sosyal Hizm. Temizlik Yemek Kırtasiye Bilgisayar Otomasyon Hizmetleri İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2008 tarih ve 30459 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İdari şartnamenin 26.1 inci maddesinde 244 işçinin işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin, 26.2 nci maddesinde ise anılan maddede belirtilen giderlerin teklif fiyata dahil olması sebebiyle fiyat farkı ödenmeyeceğinin belirtildiği, ancak idari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı verileceği şeklinde düzenleme yapıldığı, asgari ücretle ilgili fiyat farkı dışında 244 işçi için SSK işveren payındaki fiyat farkının ödenip ödenmeyeceği hususundaki belirsizliğin ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engellediği,
2) İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünün VI. maddesinde, deprem güçlendirmesi yapılacak yurtlarda çalışacak personelle ilgili düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,
3) İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin, teknik şartnamede temizlik malzeme ve ekipmanları ile ilaçlama işine ilişkin düzenlemelere uygun düzenlenmediği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, harç ile işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama ve noter masrafları teklif fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3. Ayrıca her işçi için teknik şartnamede belirlenen giyecekler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yemek parası olarak günlük brüt 6,83 YTL 22 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol parası günlük brüt olarak 3,14 YTl 26 gün üzerinden nakdi olarak verilecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.” düzenlemesinin,
“Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 48 inci maddesinde ise;
“Fiyat farkı: Sadece aşağıda açıklanan şartlarda fiyat farkı verilecektir.
Ancak: İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı SSK’na tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan SSK primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin 2. fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan SSK primi ve işsizlik primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılamasına Dair Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdari şartnamenin 26.1 ve 26.2 nci maddelerinde yer alan düzenlemelerin, ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ile işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama ve noter masrafları giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu, bu gider kalemlerinde artış olması halinde teklif edilen fiyatın bu artışı karşılayacak payı içerdiğini belirtmeye yönelik olduğu görülmüştür. İdari şartnamenin 48 inci maddesinde ise; fiyat farkı verileceği belirtilerek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan düzenlemelere paralel bir düzenleme yapıldığı ve söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari şartnamenin “Diğer Hususlar” bölümünün 6 ncı maddesi; “Deprem güçlendirmesi yapılacak yurtlarda, bloklarda (Atatürk Yurdu 1. Blok-2. Blok, muhtemelen Kadırga ve Vezneciler Yurdu) yükleniciye bir ay önceden haber vermek kaydıyla personel çalıştırılmayacaktır. Deprem güçlendirmesi devam eden Atatürk Kız Yurdu ile Edirnekapı Yurdu deprem güçlendirmesi bitiminde hizmete devam edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 51 inci maddesinde ise;
“51.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan işin;
a) Sözleşmeye esas iş tanımı içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,
Şartlarıyla, sözleşme bedelinin %20´sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave işi aynı yükleniciye yaptırmaya idare yetkilidir.
51.2. İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ancak bu durumda, yüklenicinin işin tamamını ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.
51.3. İşin sözleşme bedelinin %80´inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde de yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin %80´i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının %5´i, kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden idarece ödenecektir.
51.4. Sözleşme kapsamında gerçekleşecek iş artışları ve iş eksilişlerinde, idare ile yüklenicinin yükümlülükleri hususunda Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve işin sözleşmesinin ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde yer alan tabloda aşağıdaki şekilde gösterilmiştir:
Sıra Bölge Yurt Adı Temizlikçi Çamaşırcı Kaloriferci Toplam
No Bay Bayan Bay Bayan Bay
1 İstanbul Bölge Müdürlüğü 3 4 -- -- -- 7
2 Abdi İpekçi Yurdu 20 -- 3 -- 4 27
3 Akkadın H.M.T Kız Yurdu -- 5 -- -- 4 9
4 Altunizade Yurdu 10 -- -- -- 3 13
5 Anadolu Hisarı Kız Yurdu -- 5 -- -- 4 9
6 Atatürk Kız Yurdu -- 5 -- -- 3 8
7 Atatürk Yurdu 20 18 4 -- 4 46
8 Avcılar Erkek Yurdu 4 -- -- -- 2 6
9 Bahçeköy Yurdu 5 4 3 -- 3 15
10 Çapa Kız Yurdu -- 4 -- -- 3 7
11 Çemberlitaş Kız Yurdu -- 10 -- 2 4 16
12 Edirnekapı Kız Yurdu 14 -- 3 -- 4 21
13 Fatih Kız Yurdu -- 5 -- -- 3 8
14 Hüdavendigar Kız Yurdu -- 4 -- -- 4 8
15 Hürriyeti-Ebediye Yurdu 4 -- -- -- 4 8
16 Kadırga Yurdu 6 -- -- -- 4 10
17 Niğde Kız Yurdu -- 3 -- -- 4 7
18 Vezneciler Kız Yurdu -- 12 -- 3 4 18
TOPLAM 86 79 13 5 61 244
Başvuru sahibi tarafından, deprem güçlendirmesi çalışması kapsamında toplam 104 işçinin çalıştırılmayacağı, ihale konusu işte toplam 244 işçinin çalıştırılacağı göz önüne alındığında bu sayının idari şartnamenin 51 inci maddesinde belirtilen %20’lik iş eksilişi oranının üzerinde olduğu iddia edilmektedir.
Teknik şartnamenin anılan maddesinde, Atatürk kız yurdu ve Edirnekapı yurdunda deprem güçlendirmesinin devam ettiği, Atatürk yurdunun 1 inci ve 2 nci blokları ile Kadırga ve Vezneciler yurdunda deprem güçlendirme çalışmasının muhtemelen yapılacağı belirtilmiş; başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevapta ise, Atatürk kız yurdunda 8, Edirnekapı yurdunda 21 olmak üzere toplam 29 kişinin çalıştırılacağı, bu yurtlarda devam eden güçlendirme çalışması bitmeden diğer yurtların güçlendirmeye alınmayacağı ve tüm yurtlarda aynı anda güçlendirme çalışmasının yapılmayacağı ifade edilmiştir.
Teknik şartnamenin söz konusu maddesinde, Atatürk Yurdunun 1 inci ve 2 nci blokları, Kadırga ve Vezneciler Yurdu, Atatürk Kız Yurdu ile Edirnekapı Yurdunun güçlendirmeye alınacağının belirtildiği, ancak deprem güçlendirme çalışmasının tüm yurtlarda aynı anda yapılacağına, yani söz konusu yurtlarda çalışan toplam 104 işçinin çalıştırılmayacağına yönelik bir ifadenin yer almadığı görülmüştür. Şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edildiği, 4735 sayılı Kanunda belirlenen oran dahilinde iş artışı yapılabileceği gibi, anılan Kanunda belirtilen esaslar çerçevesinde iş eksilişi yapılabileceği hususları göz önüne alındığında, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartnamenin “Şartnamede Belirtilen Yerlerin İlaçlanması” başlıklı 9 uncu maddesinde;
“9.1. Şartnamede belirtilen yer ve/veya yerlerin her türlü haşere ve mikroplardan arındırılması amacıyla ilaçlama işine yetkili olan kişilere ve/veya firmalara bu işle uzmanlaşmış kişi ve/veya kişilerle aylık olarak ilaçlama yapılacak ve/veya yaptırılacaktır. İdarenin gerekli gördüğü durumlarda da ayrıca ilaçlama yapılacak ve/veya yaptırılacak.
9.2. İlaçlama esnasında haşere ve mikroplara karşı etkili olan ancak insan sağlığını bozmayacak maddeler kullanılacaktır. İlaçlama hizmeti, “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine” sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, izin belgesine sahip olmaması durumunda ise, ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır. Bu hususla ilgili tüm sorumluluk yükleniciye ait olacaktır.
9.3. Bu şartnamenin 9.2 maddesinde belirtilen izin belgesi, ihaleyi yükümlenen istekli tarafından idareye verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir. Anılan düzenlemenin devamında ilaçlama yapılacak bina alanını gösteren aşağıdaki tablo yer almaktadır:
Tablo-2: 2009 Yılı İlaçlama Yapılacak Bölge/Yurt Müdürlükleri
S.N HİZMET BİNASI BİNA KULLANIM ALANI (M2)
1 İstanbul Bölge Müdürlüğü 2.500
2 Abdi İpekçi Yurdu 13.850
3 Akkadın H.M.T Kız Yurdu 3.300
4 Altunizade Yurdu 3.796
5 Anadolu Hisarı Kız Yurdu 2.750
6 Atatürk Kız Yurdu 4.200
7 Atatürk Yurdu 54.000
8 Avcılar Erkek Yurdu 3.700
9 Bahçeköy Yurdu 7.870
10 Çapa Kız Yurdu 900
11 Çemberlitaş Kız Yurdu 12.000
12 Edirnekapı Kız Yurdu 11.500
13 Fatih Kız Yurdu 1.900
14 Hüdavendigar Kız Yurdu 900
15 Hürriyeti-Ebediye Yurdu 2.070
16 Kadırga Yurdu 3.800
17 Niğde Kız Yurdu 1.600
18 Vezneciler Kız Yurdu 11.200
TOPLAM 141.836
Teknik şartnamenin “Temizlikte sarf edilecek malzemeler” başlıklı 4.3.1 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemeleri belirtilmiş, kullanılacak ekipman konusunda ise teknik şartnamenin 4.3.2 nci maddesinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvel;
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No Birim Fiyat
Hizmet Alımı (Temizlikçi, Kaloriferci, Çamaşır
Yıkama) İşi İşçilik Gideri (yol, yemek ve
giyim dahil) Kişi/Ay 244x12
Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı
günü yapılacak çalışma Gün 1392
Temizlik Malzemesi Yıl 1
Ekipman Yıl 1
İlaçlama Gideri M2 141.836
şeklinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alım İhalelerinde Yeterliğe İlişkin Diğer Hususlar” başlıklı VIII.M maddesinde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan bütün hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde; iş kaleminin adı, birimi ve miktarının ayrıntılı olarak idare tarafından doldurulmak suretiyle, ihale dokümanına eklenmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler ayrı bir iş kalemi olarak gösterilmeyecek, teklif edilen birim fiyatların yüklenici kârı ile sözleşme gideri ve genel giderler dahil fiyatlar olduğu kabul edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
İncelemeye konu ihale, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olup, söz konusu ihalenin maliyet kalemleri işçilik, temizlik sarf malzemesi, temizlikte kullanılacak ekipman ve ilaçlama bedelinden oluşmaktadır.
Teknik şartnamenin yukarıda anılan 9 uncu maddesinde, yurt müdürlüklerinde her ay ilaçlama yapılacağı ve ilaçlama yapılacak yurt müdürlüklerinin alanının toplam 141.836 m2 olduğu belirtilmiştir. Dolayısıyla, isteklilerce ilaçlama giderinin hesaplanabilmesini sağlamak üzere ihale dokümanında ilaçlama yapılacak alana ve ilaçlama süresine ilişkin kriterlere yer verildiğinden teklif maliyetini oluşturan masraf kalemlerinden birini oluşturan ilaçlamaya ilişkin maliyetin isteklilerce sağlıklı bir şekilde belirlenebileceği sonucuna varılmıştır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ise, ilaçlama giderine ayrı bir kalem olarak yer verilmiş ve teknik şartnamedeki düzenlemelere uygun olarak birimi “m2”, miktarı ise “141.836” olarak belirlenmiştir. İhale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvele uygun sunulduğu, ayrıca idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde isteklilerce sunulan teklif açıklamalarında ilaçlama bedelinin m2 başına düşen birim fiyat esas alınarak hesaplandığının belirtildiği görülmüştür.
Diğer taraftan; teknik şartnamenin 4.3.1 inci maddesinde; temizlikte kullanılacak sarf malzemeleri, 4.3.2 nci maddesinde ise temizlikte kullanılacak ekipmanlara ilişkin bir listeye yer verilmiş ve kullanılacak malzeme ve ekipmanların aylık ve yıllık miktarları belirtilmiştir. Birim fiyat teklif cetvelinde temizlik malzemesi ve ekipman ayrı bir gider kalemi olarak gösterilmiş, birimi “yıl”, miktarı “1 “ olarak belirlenmiştir.
Sonuç olarak, birim fiyat teklif cetvelinde teklif fiyata dahil olan iş kalemlerine ayrı ayrı yer verildiği ve iş kalemlerinin birimi ve miktarının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede; İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, harç ile işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama ve noter masrafları teklif fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir”
düzenlemesi ile,
“Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 48 inci maddesinde;
“Fiyat farkı: Sadece aşağıda açıklanan şartlarda fiyat farkı verilecektir.
Ancak: İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı SSK’na tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan SSK primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin 2. fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan SSK primi ve işsizlik primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılamasına Dair Esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.1 nci maddesinin 14 nolu dipnotunda, “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri”
Tip İdari Şartnamenin 26.2 nci maddesinde ise (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir” hükmü yer almaktadır.
Ancak, idare tarafından düzenlenen idari şartnamenin 26.1 nci maddesinde, tip idari şartnamede yer almamasına rağmen “işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama” gibi giderlerin dahil edildiği ve bu giderlere fiyat farkı verilmeyeceği hususunun düzenlendiği, diğer taraftan idari şartnamenin fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanma şartları başlıklı 48 inci maddesinde yapılan düzenleme ile de “16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki farkın” fiyat farkı olarak ödeneceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı verileceği belirtilerek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan düzenlemelere paralel bir düzenleme yapıldığı ve söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflar başlıklı 26 ncı maddesinde yapılan düzenleme “işçilik, malzeme, ekipman ve ilaçlama” işlerine fiyat farkı verilmeyeceği hususunun öngörüldüğü, bu durumda idari şartnamenin 26 ncı maddesi ile 48 nci maddesinde yapılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve bu çelişkinin tekliflerin oluşturulması aşamasında belirsizliğe sebebiyet verdiği ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu belirlenmiştir.
Açıklanan nedenlerle, incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede; İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26 ncı maddesinde;
“26.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak, harç ile işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama ve noter masrafları teklif fiyata dahildir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir”
düzenlemesi ile,
“Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 48 inci maddesinde;
“Fiyat farkı: Sadece aşağıda açıklanan şartlarda fiyat farkı verilecektir.
Ancak: İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı SSK’na tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;
a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,
b) İhale (son teklif verme) tarihi itibariyle işveren tarafından karşılanacak olan SSK primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranları değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,
c) 506 sayılı Kanunun 77. maddesinin 2. fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan SSK primi ve işsizlik primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı, 506 sayılı Kanun gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak olan ödemelerde dikkate alınmak suretiyle Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılamasına Dair Esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 26.1 nci maddesinin 14 nolu dipnotunda, “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri”
Tip İdari Şartnamenin 26.2 nci maddesinde ise (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir” hükmü yer almaktadır.
Ancak, idare tarafından düzenlenen idari şartnamenin 26.1 nci maddesinde, tip idari şartnamede yer almamasına rağmen “işçilik, malzeme, ekipman, ilaçlama” gibi giderlerin dahil edildiği ve bu giderlere fiyat farkı verilmeyeceği hususunun düzenlendiği, diğer taraftan idari şartnamenin fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanma şartları başlıklı 48 inci maddesinde yapılan düzenleme ile de “16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki farkın” fiyat farkı olarak ödeneceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin 48 inci maddesinde fiyat farkı verileceği belirtilerek, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark” başlıklı 8 inci maddesinde yer alan düzenlemelere paralel bir düzenleme yapıldığı ve söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflar başlıklı 26 ncı maddesinde yapılan düzenleme “işçilik, malzeme, ekipman ve ilaçlama” işlerine fiyat farkı verilmeyeceği hususunun öngörüldüğü, bu durumda idari şartnamenin 26 ncı maddesi ile 48 nci maddesinde yapılan düzenlemelerin birbiri ile çeliştiği ve bu çelişkinin tekliflerin oluşturulması aşamasında belirsizliğe sebebiyet verdiği ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu belirlenmiştir.
Ayrıca; Teknik şartnamenin 4.2.18 inci maddesinde 3 adet motorlu benzinli sırt tipi çim biçme makinesi ile 8 adet 6 beygir motor gücünde rulman tekerlekli ve şanzımanlı, 4 zamanlı, krank korumalı ve 50 cm biçme genişliği olan çim biçme makinelerinin yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüştür. Teknik şartnamede çim biçme makinelerinde kullanılacak benzin miktarına yer verilmediği, idarenin yaklaşık maliyet hesabında yakıt giderinin ayrı bir gider kalemi olarak dikkate alınmadığı,bu konudaki belirsizliğin ihaleye teklif verilmesini engellediği iddia olunmuştur.
4 zamanlı, şanzımanlı, krank korumalı 8 adet (traktör tipi) çim biçme makinelerinin benzinli olduğu, teknik şartnamede ayrıca sırt tipi motorlu benzinli üç adet çim biçme el makinesi öngörüldüğü, söz konusu 8 adet makinenin karşısına benzinli ibaresinin yazılmamış olmasının isteklileri tereddütte düşürdüğü, idarenin tekliflerin değerlendirme aşamasında yapılan aşırı düşük sorgulaması aşamasında 11 adet çim biçme makinesinde kullanılacak benzinin önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmemesinin bu iş işin yapılacak harcamanın ihmal edilebilirliğinin ve genel giderler içinde değerlendirilebileceğinin göstergesi olmadığı,mevzuatta genel giderler içinde yer alan unsurlar içinde böyle bir gider kalemine yer verilmediği, bu nedenle ihale dokümanındaki düzenlemenin istekliler tereddütte düşürdüğü, ihale dokümanının bu şekilde düzenlenmiş olmasının sağlıklı teklif verilmesini engelleyeceği düşünülmektedir.
Açıklanan nedenlerle, ihale dokümanının bu şekilde düzenlenmiş olmasının sağlıklı teklif verilmesini engelleyeceği düşüncemle “İhale İşlemleri ve İhale Kararının İptal Edilmesi” gerektiği yönündeki oyumla çoğunluk görüşüne katılmıyorum. (¤¤)