(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2015/068
Gündem No: 25
Karar Tarihi: 18.11.2015
Karar No: 2015/UH.III-3075
Şikayetçi: Bilge Can İnşaat Nak. Tem.Taah.İşl.GıdaMad.San.Ve Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.11.2015/87330
Başvuruya Konu İhale: 2015/130924 İhale Kayıt Numaralı "İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması Ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3M3 Lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması Ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Seyrantepe Mah. Çelikay Cad. No:30 Kat:3 D:10 Kağıthane/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,
Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No:3 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/130924İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli ile 2500 Adet 3m3’ük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3’lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilge Can İnşaat Nak. Tem. Taah. İşl. Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2015 tarih ve 87330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2871 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Yeterlik kriteri olarak K1 yetki belgesi istenilmesinin rekabeti engellediği, ihale üzerinde bırakılmadan söz konusu belgenin istenilmesinin katılımı daralttığı,
2) ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi istenilmesinin katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, söz konusu belgenin sözleşme imzalandıktan sonra kurulacak şantiyeden alınabileceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1)Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının; 2’nci maddesinde, “İhale konusu hizmetin;
a) Niteliği, türü ve miktarı: Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı Atıkların Toplanması ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
b) Yapılacağı yer: Belediyemiz İlçe Sınırlarının Tamamı
c) Süresi: İşe başlama tarihi 01.01.2016, işin bitiş tarihi 31.12.2018” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde, “…4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,
Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifler ekinde sunması zorunludur.” düzenlemesi yer almakta olup, benzer düzenlemeye İdari Şartname'nin7.1’inci maddesinin (h) bendinde de yer verilmiştir.
Anılan Şartname'nin; 2’inci maddesinde, “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması Ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3 Lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması Ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü: Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı Atıkların Toplanması Ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi
Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı Atıkların Toplanması Ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: BELEDİYEMİZ İLÇE SINIRLARININ TAMAMI
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
7.5.2’nci maddesinde, “Teknik şartnamede ve birim fiyat teklif cetvelinde sayıları, cinsleri ve özellikleri belirtilmiş olan ihale konusu işte çalıştırılması ön görülen makina ve ekipmanın niteliği aşağıda gösterilmiştir.
1.1 M3 AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON
En az 90 HP motor gücünde, en az 2012 model, en az 1m3 çöp haznesine sahip hidrolik kaldırma tertibatlı mini çöp toplama aracı.
2.13 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU
En az 220 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 13m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.
3.20 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU
En az 240 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 20m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.
4.7 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 7 m3 çöp haznesine sahip hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı.
5.5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYONU
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 5 ton hafriyat taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.
6.5 TON KAPASİTELİ (Su tankeri) ARAZÖZ KAMYON
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 5 ton su haznesine sahip, araç üzerinde basınçlı su pompası bulunan arazöz (su tankeri)aracı.
7.ÇİFT KABİNLİ KAMYONET
En az 2400 CC motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, bölge kontrol aracı.
8.BİNEK ARAÇ (SEDAN TİP)
En az 1400 CC motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, bölge denetleme aracı.
9.LASTİK TEKERLEKLİ LODER
En az 90 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 1 m3 kazan haznesine sahip lastik tekerlekli kepçe aracı.
10.ARIZA BAKIM ARACI KAMYONET
En az 120 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, arızalanan araçlara acil müdahale aracı.
11.KONTEYNER YIKAMA ARACI
En az 130 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, 770 Lt. çöp konteynırlarını yıkayabilecek hazneye sahip, kapalı kasa bölümüne alarak yüksek basınçlı su ile yıkayabilen, bir temiz su, bir atık su tankı olmak üzere araç üzerinde 2 adet su tankı olan, konteynır yerini yıkamak için araç üzerinde basınçlı hortum tabanca özellikleri olan yıkama aracı.
12.VİDANJÖR
En az 180 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, pis su ve fosseptik emiş özelliğine sahip vidanjör aracı.
13.ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU (ÇAÇA)
En az 280 Hp motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 18 m3 kapasiteli sabit ve /veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, 3 ve 5 m3 yerüstü ile 3 ve 5 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden konteynerleri 3 mt uzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare ettiği 1 joystick marifeti ile konteynerleri otomatik olarak boşaltabilen, lazer sistemli mesafe ölçer sensörleri olan, tüm kavrama ve boşaltma işlemlerini kameralar sayesinde gösteren, aparatlı elektronik vinç sistemine sahip, hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı.
14.YERALTI, YER ÜSTÜ KONTEYNER YIKAMA ARACI
En az 280 Hp motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri 3 m3 ve 5 m3 yerüstü ve yer altı konteynerlerini kaldırıp yıkayabilecek, dikey ve yatay hareket eden, konteynerleri 3 mtuzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç kabininden idare ettiği 1 joystick marifeti ile konteynerleri yıkama haznesine alan otomatik aparatlı elektronik vinç sistemine sahip, basınçlı yıkama özelliği olan ve yer altı konteynerlerin beton soketi içinde oluşan sızıntı sularını emiş yapabilen özelliğe sahip yıkama aracı.
15.AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 10 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012 MODEL)
En az 220 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 10 ton hafriyat taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.
16.VİNÇLİ SIKIŞTIRMALI ÇÖP KAMYONU
En az 220 Hp motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 15m3 kapasiteli sabit ve /veya mobil kompaktörlü çöp kasalı, 3 m3 - 5 m3 yer altı konteynerlerini kaldırıp boşaltabilecek dikey ve yatay hareket eden , konteynerleri en az 3 mt. uzaklıktan kavrayabilen, şoförün araç dışından idare ettiği 1 joystickmarifeti ile konteynerleri boşaltabilen, vinç sistemine sahip, hidrolik sıkıştırmalı çöp toplama aracı.
17. 10 TON KAPASİTELİ (Su tankeri) ARAZÖZ KAMYON
En az 180 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 10 ton su haznesine sahip, araç üzerinde basınçlı su pompası bulunan arazöz (su tankeri)aracı.
18. AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 20 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012 MODEL)
En az 220 HP motor gücünde, en az 2012 model ve üzeri, en az 20 ton hafriyat taşıma kapasiteli, hidrolik kaldırma tertibatına sahip damperli kamyon.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. Maddesindeki “işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat diğer ekipmanın sayısına niteliğine dokümanda yer verilir. Makine teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlilik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda makine teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak doküman da düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur” düzenlemesi uyarınca ihale konusu hizmette kullanılacak olan makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği idarenin ihtiyacı zamanında karşılaması, isteklilerin ihale konusu7 hizmette etkin olarak faaliyette bulunduklarını gösterebilmesi, kullanılacak makine ve ekipmanın işin gerçekleştirilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak belirli nitelikteki makine ve ekipman için kendi malı şartı aranması idaremizin takdir yetkisi dahilinde olduğundan söz konusu hizmet alımında kullanılacak makine ve ekipmanlardan aşağıda belirtilen araçların kendi malı olma şartı istenmiştir.
En az 13m3 kapasiteli Çöp Kamyonu 10 Adet (En az 2012 model)
En az 20m3 kapasiteli Çöp Kamyonu2 Adet (En az 2012 model)
En az 7m3 kapasiteli Çöp Kamyonu 2 Adet (En az 2012 model)
En az 5 Ton Kapasiteli Açık Kasa Damperli Kamyon 1 Adet (En az 2012 model)
En az 5 Ton Kapasiteli Arazöz (Su Tankeri) 1 Adet (En az 2012 model)
Lastik Tekerlekli Loder Kepçe 1 Adet (En az 2012 model)
Çok Amaçlı Vinçli Çöp Kamyonu 1 Adet (En az 2012 model)
Vinçli Çöp Kamyonu 1 Adet (En az 2012 model)
Yer Altı ve Yer Üstü Konteynır Yıkama Aracı 1 Adet (En az 2012 Model)
Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesi; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
2) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk alan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
3) İş ortaklığında makine, techizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. bentleri uyarınca gerekli belgelerin teklif kapsamında sunulması zorunludur.” düzenlemesi yapılmıştır.
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde, “İş bu teknik şartname Belediyemizin yetki sınırları dâhilindeki bulunan tüm alanlarda bulunan katı atıkların toplanması, Belediyemizce gösterilen çöp ve atık döküm alanlarına nakledilmeleri ve dökülmeleri (Konya Yolunun batısında yer alan alanlarda mevcut katı atıkları toplayan araçlar için döküm alanı Sincan Çadırtepe, Konya Yolunun doğusunda yer alan alanlarda mevcut katı atıkları toplayan araçlar için ise döküm alanı Mamak’tır)ile 2500 adet yer üstü konteynır sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesi ile ilgili ihalenin teknik şartnamesidir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihale, 590 kişi ile katı atık toplama ve nakli ihalesi olup, bu kapsamda bir kısmı yüklenicinin kendi malı olan birçok kamyon ile taşıma yapılacağı anlaşılmaktadır.
Çöp toplama ve nakli ihalelerinde karayolu taşıma yetki belgelerinin istenip istenilmeyeceğine ilişkin bir uyuşmazlık kapsamında alınan 22.10.2014 tarihli ve 2014/UH.I-3458 Kamu İhale Kurulu kararında, “…25.09.2014 tarih ve 2669 sayılı yazı ile Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nden başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile ihale konusu hizmetin yürütülmesi amacıyla istenilen K1 türü yetki belgesinin işin niteliğine uygun olup olmadığı, ihale konusu çöp toplama ve nakli hizmet alımı kapsamında Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca yapılacak taşımalar için hangi yetki belgelerine sahip olunması gerektiği ve söz konusu belgelerin K1 türü yetki belgesi ile sınırlandırılmasının mevzuata uygun olup olmadığı hususlarında görüş istenilmiştir.
Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 02.10.2014 tarih ve 50150 sayılı yazısında özetle; Karayolu Taşıma Yönetmeliği uyarınca, taşımacılık işi ile iştigal eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirerek taşıt kartı almasının, ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olduğu, taşıt kartı bulunmayan taşıtların, karayolu taşımacılığında kullanılmalarının mümkün bulunmadığı; Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin kapsamı dışında faaliyette bulunmalarının mümkün olmadığı, kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerektiği, diğer taraftan ilgi yazımızda belirtilen taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari Şartname’de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerektiği, ancak başvuruya konu ihalede sunulabilecek yetki belgelerinin K1 yetki belgesi ile sınırlandırılmasının uygun olmayacağı belirtilmiştir…” hususlarına yer verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararında değinilen Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 02.10.2014 tarih ve 50150 sayılı yazısında,, çöp toplama ve nakli hizmet alımı ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan ihaleye konu taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerektiği, ancak yetki belgelerinin K1 yetki belgesi ile sınırlandırılmasının uygun olmayacağı belirtilmiştir.
Bu çerçevede, çöp toplama ihalelerinde uygun türdeki yetki belgesini istenilmesinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu doğrultuda, başvuruya konu ihale ilanında ve İdari Şartname’de yer verilen “…Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olunması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifler ekinde sunması zorunludur.” şeklindeki düzenleme ile isteklilerden K1 belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 belgelerinden herhangi biri ile ihaleye katılıma imkân tanındığı, ayrıca Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 02.10.2014 tarih ve 50150 sayılı yazısı doğrultusunda, söz konusu belgenin ihale aşamasında, diğer bir ifadeyle isteklilerden istenilebileceği anlaşıldığından, söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilanının “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde,
“TS 13111 İşyerleri-Kent Temizliği İçin Genel Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesi
ISO 9001-2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi
ISO 14001 Çevre Yönetim Sistem Belgesi
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.
Deney laboratuvarlarının kalite yeterliğine ilişkin belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almakta olup, benzer düzenlemeye İdari Şartname'nin 7.5.3’üncü maddesinde de yer verilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında, “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir. “ hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde,
“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.
74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.
Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.
74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.
74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.
74.7.Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükmü ile Tebliğ açıklamasından, idarelerin, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabileceği, belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verileceği ve nihayet çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebileceği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihale katı atık toplama ve nakli ihalesi olup, bu ihalenin çöp toplama ihalesi niteliğinde olduğu ve bu ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenebileceği, söz konusu belgenin idari şartnamede düzenlenmek suretiyle tüm isteklilerden istenilebileceği gibi teknik şartnamede düzenlenmek suretiyle sadece yükleniciden de istenilebileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasından da anlaşıldığı üzere bu konuda takdir hakkı idareye ait olduğu, idarece kalite yönetim sistem belgesinin İdari Şartname’de düzenlenmek suretiyle bütün isteklilerden isteme yolunun tercih edildiği görülmüştür. Bu itibarla söz konusu düzenlemede herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu durumda, mevzuata uygun bir düzenleme yapan idarenin söz konusu belgeyi istemek suretiyle katılımı daralttığının iddia edilemeyeceği sonucuna varılmış olup, ilgili iddia yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)