(4734 S. K. m. 40, 56) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2007/80
Gündem No: 88
Karar Tarihi: 27.12.2007
Karar No: 2007/UH.Z-4241
Şikayetçi: Şan Telekomünikasyon Bilş. Temz. Güv. ve Yemek Hizm.Tic Ltd Şti, Paris Caddesi No: 24/5 Kavaklıdere /ANKARA
İhaleyi yapan idare: Kırşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği, Kırşehir Devlet Hastanesi 40200 KIRŞEHİR
Başvuru tarih ve sayısı: 20.11.2007 / 33817
Başvuruya konu ihale: 2007/100797 İhale Kayıt Numaralı “2008-2009-2010 Yılları Malzemesiz Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 24.12.2007 tarih ve 08.21.29.G014/2007-78E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kırşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği’nce 12.09.2007 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan “2008-2009-2010 Yılları Malzemesiz Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şan Telekomünikasyon Bilş. Temz. Güv. ve Yemek Hizm.Tic Ltd Şti’nin 30.10.2007 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.11.2007 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.11.2007 tarih ve 33817 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2007 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; üzerinde ihale kalan firmanın teklifi ile kendi teklifleri arasında cüzi bir fark bulunmasına rağmen tekliflerinin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, aşırı düşük açıklamalarında maliyet kalemlerini belgelendirdikleri, tekliflerinin aşırı düşük olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 26.3 maddesinde; “ Giyim bedeli ayni olarak verilecek, her işçi için her yıl yazlık ve kışlık olmak üzere 2 adet iş önlüğü firma tarafından verilecek, bayram tatili günlerinde çalışan personele çalışma gününe göre mesai ücreti ödenecek (Çizelge Teknik Şartnamede verilmiştir.) ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanında, 45 işçinin çalıştırılacağı ve işin süresinin 36 ay olduğu, resmi ve dini bayramlar ile yılbaşı tatil günlerinin 2008 yılında 12 gün olmak üzere 3 yıl boyunca 12 gün üzerinden hesaplanacağının belirtildiği, teknik şartname ekinde yer alan çizelgeden bu günlerde 12 kişinin çalışacağı anlaşılmıştır.
İdarece yapılan düzenlemelere göre yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 1.201.465,42 YTL olduğu tespit edilmiştir.
Şikayetçi firmanın aşırı düşük açıklaması incelendiğinde;
İşçi elbisesi 1 YTL’den üç yıl için ikişer takım olmak üzere işçi başına 6 YTL olarak öngörüldüğü ve proforma faturanın sunulduğu, işçilik maliyetlerinin de işçilik hesaplama modülü ile hesaplanarak maliyete yansıtıldığı tespit edilmiştir.
Asgari işçilik maliyeti dışında firmalar arasında rekabetin giyim maliyetleri üzerinden oluştuğu anlaşılmış olup, açıklama yapan firmaların öngördükleri ve yaklaşık maliyette öngörülen giyim bedelleri aşağıdaki gibidir:
Tümpa : Toplam giyim bedeli 0,01 YTL (1 Ykr)
Şan (Şikayetçi) : İşçi başına 6 YTL, önlük başına 1 YTL, toplam 270 YTL
Piramit : İşçi başına 20,40 YTL, önlük başına 3,40YTL, toplam 918 YTL(25,03 YTL kar öngörülmüş),
Karahan : İşçi başına 43,50 YTL, toplam giyim bedeli 1.957,50 YTL (135 adet yazlık=945,00/135 adet kışlık 1.012,50 YTL)
Ebru : İşçi başına 210,00 YTL, toplam giyim bedeli 9.450,00 YTL
Ares-Abide-Baltuğ Ortak G.: İşçi başına 150,00 YTL, toplam giyim bedeli 6.750,00 YTL (135 adet yazlık=3.240,00/135 adet kışlık 3.510,00 YTL)
Berkler : İşçi başına 28,49 YTL, toplam giyim bedeli 1.282,50 YTL
Şikayetçi firmanın aşırı düşük açıklamasında teklif bileşenlerini açıkladığı ve belgelendirdiği görülmekle birlikte öngördüğü giyim bedelinin diğer teklilere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, hayatın olağan akışı ve genel hayat tecrübelerine uygun olmadığı anlaşıldığından idarece şikayetçi firmanın teklifinin uygun görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden incelenmesi sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Üzerinde ihale kalan Piramit Makine İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2007-06.12.2008 tarihleri arasında Sağlık Bakanlığı tarafından kamu ihalelerine katılmaktan yasaklandığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin son fıkrasında; “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan isteklinin 58 inci maddeye göre yasaklı olup olmadığını anılan maddeye göre teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Üzerinde ihale bırakılan isteklinin yasaklandığı tespit edildiğinden sözleşme imzalanmasının hukuken mümkün olmaması nedeniyle idarece bu husus gözetilerek yasaklanan firmanın değerlendirme dışı bırakılması suretiyle geçerli tekliflerin yeniden değerlendirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)