(4734 S. K. m. 5, 21, 40, 56)
Toplantı No: 2008/075
Gündem No: 89
Karar Tarihi: 24.11.2008
Karar No: 2008/UH.II-4811
Şikayetçi:
... İnşaat Harita Ltd. Şti., Savaş Mah. 46. Sk. No.4 Yeşildağ İş Hanı Kat: 2 No: 14 İskenderun/HATAY
İhaleyi yapan idare:
Osmaniye Belediye Başkanlığı, Davut Çuhadar Alibeyli Mah. Atatürk Cad. No: 251 OSMANİYE
Başvuru tarih ve sayısı:
31.10.2008 / 30378
Başvuruya konu ihale:
2008/150748 İhale Kayıt Numaralı “Osmaniye Merkez Akyar -Devlet Hastanesi Civarı Şebeke Kesin Proje Hazırlanması” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
17.11.2008 tarih ve II.H.45.52.0180/2008-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Osmaniye Belediyesi tarafından 19.09.2008 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Osmaniye Merkez Akyar -Devlet Hastanesi Civarı Şebeke Kesin Proje Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak ... İnşaat Harita Ltd. Şti.’nin 07.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2008 tarih ve 30378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin davetiye usulü ile yapıldığı, üç firmaya davetiye gönderildiği, iki firmanın yeterlik başvurusunda bulunduğu, bu iki firmadan kendilerinin yeterlik aldığı, diğer firmanın yeterli bulunmadığı, ihalenin rekabet koşulları oluşmadığı gerekçesiyle %35 kırım yapılmış olmasına rağmen iptal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Pazarlık Usulü” başlıklı 21 inci maddesinde, “Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
….
f) İdarelerin yaklaşık maliyeti elli milyar Türk Lirasına (yüzbirbin dokuzyüzseksenaltıYeni Türk Lirasına) kadar olan mamul mal, malzeme veya hizmet alımları.
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. Ancak, bu bentlere göre yapılacak ihalelere en az üç istekli davet edilmelidir.” hükmü,
Anılan Kanununun “İhalenin Karara Bağlanması ve Onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinin 5 ve 6 ncı fıkrasında ise;
“İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.”
hükümleri yer almaktadır.
Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca, ihalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmaktadır.
İhalenin iptali durumunda geçmişe yönelik olarak ihale işlemleri geçersiz sayılmış olmakta ve artık ortada bir ihaleden ve ihaleye ilişkin bir süreçten bahsetme olanağı kalmamaktadır. Bu durumda anılan işlemin ancak idari işlemin unsurları açısından hukuka aykırı olduğu iddiasıyla incelenmesi mümkün bulunmakta olup, bu tür uyuşmazlıklarda takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereği ölçüsü dikkate alınarak kullanılıp kullanılmadığının incelenmesi ve irdelenmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak, ihale komisyonunun 22.09.2008 tarihli kararı ile başvuru sahibi olan ... İnşaat Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, ancak 23.09.2008 tarihinde ihale yetkilisi tarafından “yeterli rekabet oluşmadığından ihalenin iptaline” karar verildiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri belirleyen 5 inci maddesine göre, idarelerin bu kanuna göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla idarelerin ihale sürecindeki bütün idari işlemleri anılan maddede belirtilen ilkelere uygun biçimde tesis etmeleri gerekmektedir. Nitekim anılan Kanun, gerek ihale dokümanı hazırlanması gerekse teklif değerlendirmesi aşamasında temel ilkelerin sağlanması amacıyla idarelere belli bir takdir yetkisi tanımıştır.
Başvuruya konu ihalenin Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendine göre pazarlık usulü ile yapıldığı, 3 firmanın yeterliğe davet edildiği, 2 adet doküman satın alındığı, 2 isteklinin yeterlik başvurusunda bulunduğu, yeterlik başvurusunda bulunan isteklilerden sadece başvuru sahibi olan ... İnşaat Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yeterli bulunduğu ve fiyat teklifi verdiği, geçerli tek teklif olması nedeniyle 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden rekabet ilkesi göz önüne alınarak; “yeterli rekabet oluşmadığı” gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmamıştır.
Sonuç olarak; başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 23.09.2008 tarihinde iptal edilmesi işleminde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)