(4734 S. K. m. 38, 54, 65)
Toplantı No: 2011/014
Gündem No: 5
Karar Tarihi: 14.02.2011
Karar No: 2011-UH.III-689
Şikayetçi: Ce-Ha Yemek Hiz. Tem. Sağlık Otomasyon İnş. Tic. Ltd. Şti., Ofis Kışla Cad. Zafer - 2 Apt. Kat:1 No:1 DİYARBAKIR
İhaleyi yapan idare: Diyarbakır Devlet Hastanesi Başhekimliği, Op. Dr. Şeref İnalöz Cad. No:4 Dağkapı Yenişehir/DİYARBAKIR
Başvuru tarih ve sayısı: 05.01.2011 / 767
Başvuruya konu ihale: 2010/516651 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Mali Yıllarına Ait Malzemeli, Taşımalı, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(00.64).(0232)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Diyarbakır Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Mali Yıllarına Ait Malzemeli, Taşımalı, Dağıtım ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ce-Ha Yemek Hiz. Tem. Sağlık Otomasyon İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2011 tarih ve 767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmaları üzerinde bırakılan ihalenin idare tarafından iptal edilmesinin hukuka uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Yapılan incelemede şikayete konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre yapılan değerlendirme sonucunda Avşaroğulları Et ürün. Yemek Üret. Dağ. Gıda. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte 2 isteklinin teklifinin reddedildiği, 02.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Ce-Ha Yem. Hiz. Tem. Sağ. Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, söz konusu kararın 09.12.2010 tarihinde ihale yetkilisi Uz. Dr. Murat Kanğın tarafından “Sağlık Bakanlığının 09.11.10/44599 sayılı kararı, Sağlık Müdürlüğünün 02.12.10/38150 sayılı karar ile tarafıma tebliğ edilmiştir. Buna göre hastanemiz 300 yatak kapasitesi ile Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hast’e bağlanmıştır. Devir işlemlerinin 20.12.2010 tarihine kadar tamamlanması istenmiştir. Kurumumuzca yapılan ve ihale komisyonunca 02.12.2010 tarihinde karara bağlanan bu ihale ve diğer alımlar için devir alacak kurumun planlaması bilinmediğinden bu alımlara ihtiyaç olup olmadığı sorulmuş (06.12.10-18418) Sağlık Müd’den 08.12.10-3892 sayılı yazı ile hastanenin 300 yatak ile hizmete devam edeceği bu nedenle önceki planlanan alımlara ihtiyacın devam edeceği belirtildiğinden ihale kararı onaylanmıştır.” açıklamalarına yer verilerek onaylandığı,
14.12.2010 tarihinde Avşaroğulları Et ürün. Yemek Üret. Dağ. Gıda. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusu üzerine 24.12.2010 tarihinde (Baştabip Prof. Dr. Yusuf Yağmur’dan alınan Olur) ihalenin iptaline karar verildiği, konu ile ilgili başvuru sahibine gönderilen 29.12.2010 tarih ve 20205 sayılı yazıda; “Hastanemizce yapılan 2011-2012 Mali Yıllarına Ait Malzemeli, Taşımalı, Dağıtım ve sonrası Yemek Hizmet Alımı İhalesi’nin kesinleşen ihale kararına idaremize 14.12.2010 tarihinde Avşaroğulları Et Ürünleri Yemek Üretim ve Dağıtım Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Konu ile ilgili, ihale işlem dosyası idaremiz tarafından detaylı incelenmiş olup; iddialara ilişkin ve idaremizin planlanması ile ilgili detaylı açıklama idaremiz tarafından aşağıya çıkarılmıştır.
İhale komisyonu tarafından: … Avşaroğulları Et Ürünleri Yemek Üretim ve Dağıtım Gıda Sanayi Tic. Ltd. Şti.ve Biroğulları Ltd.Şti’nin açıklamaları uygun bulunmaması nedeni ile ve yazılı açıklamada bulunmayan Altıntat firmasının teklifi reddedilmiş olup, ihale sıradaki geçerli en düşük teklif sunan Ce-Ha firması uhdesinde kalmıştır.
Ancak: Diyarbakır Devlet Hastanesi; Bakanlığımızın 09.11.2010 tarih ve 4599 sayılı yazı kararına istinaden; 20.12.2010 tarihinde, mevcut Diyarbakır Devlet Hastanesi Baştabipliğinin statüsü kaldırılarak Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesine entegre edilerek tek başhekimlik tarafından yürütülmeye başlanmıştır. Aynı zamanda Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin bu hizmet alımı ile ilgili ihale süreci devam etmektedir. İtiraza konu ihale taşımalı olduğundan idaremizce takibi konusunda tereddütler hâsıl olmuştur. …
Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ihale sürecinin beklenmesi, aynı hizmetin farklı firmalar ve farklı şekilde yürütülmesi, içinden çıkılmaz bir hal alacağından önemlidir. Taşımalı yemek hizmetinin takibinin zorluğu nedeni ile sakıncalı olması, reddedilen tekliflerin düşük olması, Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 2009/64 genelgesine göre mevcut işçi sayısı ile ihaleye çıkılması gerektiği (fazla işçilerin Eğitim ve Araştırma hastanesine kaydırılması gibi) ve daha düşük fiyatla onaylanan ancak KİK’na itirazen başvuru sonucunda nihai karara bağlanacak olan, Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi ihalesinin sonuçlandırılarak, hastanenin modern mutfağında yemek hizmetinin yürütülmesinin daha uygun olacağı planlanmıştır.
Söz konusu hususlarında düzeltici işlem ile giderilemeyeceğinden kamu menfaati gözetilerek 24.12.2010 tarihinde adı geçen ihalenin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde;
“… Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir. Kurumun görev alanında bulunmaması hali hariç, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi durumunda, başvuru teminatı yatırılan hallerde teminatın gelir kaydedilmesine de karar verilir. …” hükmü yer almaktadır.
1) 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılan değerlendirme sonucunda reddedilen tekliflerin bulunması, yalnız başına ihalenin iptalini gerektiren bir sonuç olmadığından idarenin “reddedilen tekliflerin düşüklüğüne” dayanan gerekçesinin yerinde olmadığı açıktır.
2) İdarece konu ile ilgili Kuruma gönderilen 28.01.2011 tarih ve 652 sayılı yazıda;
“Diyarbakır Devlet Hastanesi, T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 12.11.2010 ve 45525 sayılı yazısına istinaden, “Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi” adıyla ve tek baştabiplik idaresi altında toplam 978 yatak kapasitesi ile A-1 Grubu genel hastane rolüne, alınmıştır. 09.11.2010 tarih ve 4599 sayılı makam onayına istinaden; 20.12.2010 tarihinden itibaren Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin ek hizmet binası olarak hizmete devam etmektedir.
…
Şikâyetçiye gönderilen 29.12.2010 tarih ve 20205 sayılı yazıda devam ettiği belirtilen “Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin” 2010-2011 Mali Yılları 14 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi de idaremizce tekrar gözden geçirilerek benzer sebeplerden dolayı iptal edilerek, yeniden işçi sayıları ve yemek miktarları ile hizmetin yeni açılan Diyarbakır Eğitim ve Araştırma hastanesinin modern mutfağında sunulmak üzere iptal edilmiştir.” ifadeleri,
Aynı yazının ekinde yer alan 19.01.2011 tarih ve 55 sayılı “ihalenin iptal edilmesi” konulu yazıda;
“2010-2011 Mali Yılları 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesine ait yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu Kamu İhale Kurumu 03.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-7 Karar Nosu ile 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Diyarbakır Devlet Hastanesi; Bakanlığımızın 09.11.2010 tarih ve 4599 sayılı yazı kararına istinaden; 20.12.2010 tarihinde, mevcut Diyarbakır Devlet Hastanesi Baştabipliğinin statüsü kaldırılarak Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesine entegre edilerek tek başhekimlik tarafından yürütülmeye başlanmıştır.
Daha önce Göğüs Hastalıkları Hastanesinin Bakanlık kararı ile Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesine entegre edilmesiyle Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin yemek ihtiyacı Göğüs Hastalıkları Hastanesince Sözleşmesi devam eden Yemek Hizmet Alımı ile karşılanmaktaydı. Ancak 07.12.2010 tarihinde söz konusu sözleşmedeki öğün sayısı bittiğinden Diyarbakır Devlet Hastanesi de Diyarbakır Eğitim ve araştırma Hastanesine Entegre olduğundan yemek ihtiyacı Diyarbakır Devlet Hastanesince sözleşmesi devam eden Yemek Hizmet Alımı üzerinden 07.12.2010 tarihi itibariyle karşılanmıştır. Diyarbakır Devlet Hastanesi tarafından yapılan ihale itirazen şikayet başvurusu üzerine Kamu İhale Kurumunca incelemesi devam ettiğinden, 2 aylık pazarlık usulü ile ihaleye çıkılmış olup ihale süreci sonuçlanıncaya kadar doğrudan temin yoluyla yemek ihtiyacı karşılanmaktadır.
Diyarbakır Devlet Hastanesinin 2011-2012 Mali Yılları Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı ihalesinde 35 (Otuzbeş) personelle ihaleye çıkıldığı, daha önce hastanemize entegre olan Göğüs Hastalıkları Hastanesinden 13 Personel açıkta kaldığından, Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi olarak 37 personelle ihaleye çıktığımızdan,en az 72 personelle bu işin yürütülebileceği ancak mevcut ihalenin 37 personelle ihaleye çıkıldığından, entegre olan Devlet Hastanesi ile birlikte 37 personelin ihtiyaca cevap veremeyeceği açıktır. Aynı zamanda Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi olarak 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı işindeki öğün sayısı Diyarbakır Devlet Hastanesinin entegre olmasıyla birlikte yeterli olamayacağı görülmektedir.
Yukarıda belirtilen nedenlerden dolayı Diyarbakır Devlet Hastanesi; Bakanlığımızın 09.11.2010 tarih ve 4599 sayılı yazı kararma istinaden; 20.12.2010 tarihinde, mevcut Diyarbakır Devlet Hastanesi Baştabipliğinin statüsü kaldırılarak Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesine entegre edildiğinden ihale süreci devam 2010-2011 Mali Yılları 14 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesinin Mevcut durumu karşılayamayacağı ihalenin niteliği ve sayısının değişmesi gerektiğinden, Kamu yararı gözetilerek yeniden ihaleye çıkılmak üzere ihalenin iptal edilmesi daha uygun olacağına karar verilmiştir.” ifadeleri yer almaktadır.
Bu bilgilerden 20.12.2010 tarihinden itibaren Diyarbakır Devlet Hastanesinin Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği idaresi altında faaliyet gösterdiği, şikayete konu ihalenin 24.12.2010 tarihinde iptal edildiği, başvuru sahibine gönderilen yazıda ihale sürecinin devam ettiği belirtilen Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen ihalenin ise 19.01.2011 tarihinde iptal edildiği anlaşılmaktadır.
Her ne kadar şikayete konu ihalenin iptal edildiği 24.12.2010 tarihinde Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen ihale iptal edilmemiş olsa da, gelinen noktada bu ihalenin de iptal edildiği, ayrıca her iki hastanenin tek Baştabiplik idaresi altında faaliyet gösterecek olması nedeni ile alım konusu hizmet ile ilgili çalışmanın yeniden yapılarak hizmetin aynı yükleniciye gördürülmesinin alım konusu hizmetin niteliğinin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması bakımından daha uygun olacağı göz önüne alındığında, incelenen ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)