(4734 S. K. m. 21, 54, 55, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 14) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 11)
Toplantı No: 2015/028
Gündem No: 74
Karar Tarihi: 29.04.2015
Karar No: 2015/UM.IV-1250
Şikayetçi: Medifar Ecza Deposu İlaç San. Ve Tic. A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire: Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı (Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 16.04.2015/34811
Başvuruya Konu İhale: 2015/5046 İhale Kayıt Numaralı "5 Kalem İlaç" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ
BAŞVURU SAHİBİ:
Medifar Ecza Deposu İlaç San. ve Tic. A.Ş.,
Yenisahra, Barbaros Mah. Evren Cad. Çim Sokak No: 15 Ataşehir/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı,
Sağlık Mahallesi Adnan Saygun Caddesi No: 55 06430 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/5046İhale Kayıt Numaralı “5 Kalem İlaç” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Başkanlığı Destek Hizmetleri Başkan Yardımcılığı tarafından 09.03.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “5 Kalem İlaç” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.04.2015 tarih ve 34811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1034 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.5.3.3'üncü maddesinde istenen "EP ve diğer bilimsel literatürlerde verilen vasıflara uygun olduğuna dair belgelerin" Koçak Farma İlaç ve Kimya San. Tic. A.Ş. ile Gül Ecza DeposuSan.veTic. A.Ş. tarafından sunulmadığı gerekçesiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine Koçak Farma İlaç ve Kimya San. Tic. A.Ş. nin teklifinin geçerli kabul edildiği, ihale daha önce kendileri üzerinde bırakıldığından yüklü miktardaki üretim için yurtdışından verdikleri sipariş nedeniyle telafi edilemez bir zararla karşılaştıkları, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…
…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır.Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.
18.03.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile inceleme konusu ihalenin 1’inci kısmının Medifar Ecza Deposu İlaç San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldıktan sonra idareye yapılan bir şikayet başvurusu üzerine alınan 30.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu kısmın Koçak Farma İlaç ve Kimya San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, incelemeye konu şikayetinise şikâyet üzerine alınan 30.03.2015 tarihli ihale komisyonu kararına ilişkin olduğu görülmektedir.
Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi (31.03.2015) izleyen on gün içerisinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunması gerekirken, 03.04.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 13.04.2015 tarihli cevabının sahibinin beyanına göre aynı gün başvuru sahibine tebliğ edildiği, 16.04.2015 tarihinde ise Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, şikayete konu hususun farkına varıldığı tarihten (31.03.2015) itibaren on günlük doğrudan Kuruma başvuru süresinin ise geçirildiği anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun'un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. Başvuru konusu 1’nci kısım itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 9.572,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.191,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1)Başvurunun reddine,
2)Fazla ödendiği anlaşılan başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)