(4734 S. K. m. 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78)
Toplantı No: 2016/008
Gündem No: 44
Karar Tarihi: 28.01.2016
Karar No: 2016/UH.II-295
Şikayetçi: Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş. (20.01.2016 tarih ve 2016/M.K-23 Sayılı Kurul Kararı)
İhaleyi Yapan Daire: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Köy Hizmet Şube Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.12.2014 / 42535
Başvuruya Konu İhale: 2014/107790 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme Ve Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ: Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.,
Postane Mah. Kudret Sok. No: 5/2 Tuzla/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Köy Hizmet Şube Müdürlüğü,
Karabaş Mah. Oramiral Salim Dervişoğlu Cad. No: 80 41040 İzmit/KOCAELİ
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2014/107790 İhale Kayıt Numaralı “Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Park Bahçe Yeşil Alanlar Dairesi Başkanlığı Köy Hizmet Şube Müdürlüğü tarafından 10.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Aysis Atık Yönetim Sistemleri A.Ş.nin 26.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2014 tarih ve 42535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.01.2016 tarihli ve 2016/MK-23 sayılı Kurul kararı doğrultusunda yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/3613-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Söz konusu şikâyet başvurusuna ilişkin olarak alınan 31.12.2014 tarihli ve 2014/UH.II-4207 sayılı Kurul kararına ilişkin olarak Danıştay 13. Dairesince verilen 07.09.2015 tarihli ve E: 2015/3013, K: 2015/2999 sayılı kararın uygulanmasına yönelik alınan 20.01.2016 tarihli ve 2016/MK-23 sayılı Kurul kararı ile “…başvuru sahibinin ikinci iddiasının esasının incelenmesine…” karar verildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihalenin Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 10.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli İli Genelinde Yol Süpürme ve Sahillerin Temizlenmesi Hizmeti” işi olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir…” açıklamaları,
Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet tutarı olan 18.488.728,31 TL içerisindeki işçilik maliyetinin 8.449.148,44 TL olduğu, söz konusu işçilik maliyetinin anılan yaklaşık maliyet içerisindeki payının %70’ten az olduğu (14.222.098,70 TL), dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi ile bulunan sınır değerin (14.222.098,70 TL) üzerinde teklif bedeli (15.390.638,00 TL) sunduğu anlaşılan ihale üzerinde kalan Teknik Katı Atık Yönetimi Ticaret Limited Şirketinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmakta ise de, anılan isteklice sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunarak idare ile ihale konusu işe ilişkin 24.02.2015 tarihinde sözleşme imzalandığı tespiti ile birlikte, söz konusu durumun esasa etkili bir aykırılık doğurmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)